問計(jì)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)

文/武常岐 編輯/章蔓菁

境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)是指我國(guó)企業(yè)和機(jī)構(gòu)在境外有條件的國(guó)家或地區(qū)建設(shè)或參與建設(shè)的、基礎(chǔ)設(shè)施較為完善且產(chǎn)業(yè)鏈較為完整、帶動(dòng)和輻射能力較強(qiáng)、影響力較大的工業(yè)、農(nóng)業(yè)或服務(wù)業(yè)園區(qū)。隨著“一帶一路”倡議的深入實(shí)施，境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)在近些年獲得了長(zhǎng)足的發(fā)展，吸引了越來越多的中國(guó)企業(yè)前往東道國(guó)投資建廠，增加了東道國(guó)的就業(yè)和稅收，有效推動(dòng)了企業(yè)與東道國(guó)的互利共贏。與此同時(shí)，境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的建設(shè)也遇到了一些現(xiàn)實(shí)問題。這些問題關(guān)系到企業(yè)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，也影響著合作區(qū)功能的發(fā)揮。如何厘清這些問題，并提出有效的應(yīng)對(duì)措施，是企業(yè)在建設(shè)和運(yùn)營(yíng)合作區(qū)時(shí)的一項(xiàng)重要課題。

經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀概覽

境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的建設(shè)最早可追溯至2006年。其時(shí)，商務(wù)部會(huì)同有關(guān)部門，積極推動(dòng)企業(yè)建設(shè)境外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)，包括制定合作區(qū)考核辦法，開展合作區(qū)確認(rèn)考核和年度考核工作等。具體實(shí)施過程，則是由企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)情況、東道國(guó)投資環(huán)境和引資政策等因素進(jìn)行決策，投資建成后，再通過招商引資，吸引更多的企業(yè)入駐園區(qū)開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。作為我國(guó)對(duì)外直接投資的一種創(chuàng)新模式，境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)深化了我國(guó)與東道國(guó)的雙邊務(wù)實(shí)合作，獲得了東道國(guó)政府和當(dāng)?shù)厣鐣?huì)民眾的廣泛認(rèn)同。特別是“一帶一路”倡議提出后，越來越多的國(guó)家希望與我國(guó)共建經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和合作區(qū)，分享中國(guó)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和模式，推動(dòng)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)邁上了新臺(tái)階。對(duì)于廣大中國(guó)企業(yè)而言，境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)為企業(yè)分享國(guó)際市場(chǎng)資源和參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作搭建了新平臺(tái)，對(duì)推動(dòng)中國(guó)企業(yè)“走出去”具有積極的作用。

首先，合作區(qū)通過建立規(guī)范的園區(qū)管理制度，完善園區(qū)團(tuán)隊(duì)建設(shè)，為入?yún)^(qū)企業(yè)的投資運(yùn)營(yíng)提供政策法律咨詢、優(yōu)惠政策申請(qǐng)、投融資服務(wù)、商業(yè)注冊(cè)、規(guī)劃設(shè)計(jì)咨詢、物流清關(guān)等“一站式”服務(wù)，解除了“走出去”企業(yè)的后顧之憂。

其次，“走出去”企業(yè)常常會(huì)面臨東道國(guó)工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、產(chǎn)業(yè)配套差、水電路等外部配套條件不足等困難；而合作區(qū)則會(huì)集中負(fù)責(zé)園區(qū)“七通一平”等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及提供配套服務(wù)用房和工業(yè)廠房“孵化器”等建設(shè)，從而為廣大中小企業(yè)入駐園區(qū)開展生產(chǎn)創(chuàng)造了良好的環(huán)境，有利于降低企業(yè)的建設(shè)成本和難度，縮短投資周期，使其能集中精力開展主業(yè)經(jīng)營(yíng)。

最后，合作區(qū)通過產(chǎn)業(yè)集聚，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)“抱團(tuán)出?！?，有助于初次“出?！苯?jīng)驗(yàn)尚不豐富的企業(yè)，規(guī)避因?qū)?guó)外的政治制度、政策法律、語(yǔ)言文化不甚熟悉而面臨的投資、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)；也有助于提高我國(guó)企業(yè)對(duì)當(dāng)?shù)卣?、社?huì)的影響力，幫助企業(yè)增強(qiáng)對(duì)政局動(dòng)蕩、社會(huì)安全和政策變動(dòng)等風(fēng)險(xiǎn)的抵御能力。

目前，中國(guó)企業(yè)正在建設(shè)的境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)共計(jì)99個(gè)，其中20個(gè)合作區(qū)通過了商務(wù)部的確認(rèn)考核，分別是：柬埔寨西哈努克港經(jīng)濟(jì)特區(qū)、泰國(guó)泰中羅勇工業(yè)園、越南龍江工業(yè)園、巴基斯坦海爾-魯巴經(jīng)濟(jì)區(qū)、贊比亞中國(guó)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)、埃及蘇伊士經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、尼日利亞萊基自由貿(mào)易區(qū)（中尼經(jīng)貿(mào)合作區(qū)）、俄羅斯烏蘇里斯克經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、俄羅斯中俄托木斯克木材工貿(mào)合作區(qū)、埃塞俄比亞東方工業(yè)園、中俄（濱海邊疆區(qū)）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合作區(qū)、俄羅斯龍躍林業(yè)經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、匈牙利中歐商貿(mào)物流園、吉爾吉斯斯坦亞洲之星農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合作區(qū)、老撾萬(wàn)象賽色塔綜合開發(fā)區(qū)、烏茲別克斯坦“鵬盛”工業(yè)園、中匈寶思德經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、中國(guó)·印尼經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、中國(guó)印尼綜合產(chǎn)業(yè)園區(qū)青山園區(qū)以及中國(guó)·印度尼西亞聚龍農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合作區(qū)。

從區(qū)域分布上看，境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)大都分布在“一帶一路”沿線國(guó)家和非洲急需發(fā)展的國(guó)家。這樣的區(qū)位選擇并非是隨機(jī)的，而是企業(yè)基于地理距離、兩國(guó)政府間的關(guān)系以及東道國(guó)的資源特點(diǎn)等一系列因素所做出的決策。

在地理距離和政治關(guān)系方面，中國(guó)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)尚處于探索階段，選擇地理上與中國(guó)接壤或接近的國(guó)家，便于企業(yè)開展合作區(qū)建設(shè)工作和前期運(yùn)營(yíng)工作；而選擇在與中國(guó)有著長(zhǎng)期友好合作和良好政治經(jīng)貿(mào)關(guān)系的國(guó)家進(jìn)行投資，則有助于中國(guó)企業(yè)在當(dāng)?shù)亻_展投資活動(dòng)時(shí)規(guī)避政治風(fēng)險(xiǎn)，以及享受到當(dāng)?shù)卣峁┑耐顿Y便利政策。

在東道國(guó)的資源特點(diǎn)方面，境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)通常會(huì)根據(jù)當(dāng)?shù)氐馁Y源條件和入駐企業(yè)的類型來決定投資項(xiàng)目，從而使各個(gè)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的產(chǎn)業(yè)分布兼具東道國(guó)和本國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特色。現(xiàn)有的已通過確認(rèn)考核的境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)都充分體現(xiàn)了這一特色：在結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，對(duì)產(chǎn)業(yè)的選擇集中在國(guó)內(nèi)具有優(yōu)勢(shì)的紡織、家電、機(jī)電、微電子、資源開發(fā)以及農(nóng)業(yè)加工等領(lǐng)域（見附表）。根據(jù)各個(gè)園區(qū)發(fā)展情況和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的不同，大致可分為以下三類。

一是市場(chǎng)尋求型。該類型的合作區(qū)企業(yè)通常擁有特有的生產(chǎn)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，并且國(guó)內(nèi)市場(chǎng)已經(jīng)進(jìn)入成熟期。而合作區(qū)所在的東道國(guó)，則擁有廣闊的市場(chǎng)需求和較低的生產(chǎn)要素成本，有利于中國(guó)企業(yè)開展專業(yè)化生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，擴(kuò)大企業(yè)的品牌效應(yīng)，提升企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。例如巴基斯坦海爾-魯巴經(jīng)濟(jì)區(qū)，以家用電器制造業(yè)為主。

二是出口導(dǎo)向型。該類型的合作區(qū)以出口加工貿(mào)易為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)（如紡織服裝和家具等行業(yè)）。園區(qū)所在的東道國(guó)在國(guó)際貿(mào)易中關(guān)稅偏低，產(chǎn)生貿(mào)易摩擦的可能性相對(duì)較小，也較少會(huì)受到反傾銷、反補(bǔ)貼的限制。

三是資源開發(fā)型。該類型的合作區(qū)以東道國(guó)特有的優(yōu)質(zhì)自然資源和能源為基礎(chǔ)，吸引著因資源短缺而發(fā)展受阻的國(guó)內(nèi)企業(yè)。中國(guó)企業(yè)在進(jìn)入該類合作區(qū)時(shí)，往往會(huì)考量東道國(guó)資源稟賦的程度、牽頭企業(yè)和當(dāng)?shù)卣g關(guān)系的密切程度，以及勞動(dòng)力成本。例如中國(guó)有色礦業(yè)集團(tuán)有限公司在非洲贊比亞投資的謙比希園區(qū)就是基于礦產(chǎn)資源的工業(yè)園；而建立在埃塞俄比亞的東方工業(yè)園，則是利用當(dāng)?shù)刎S富的人力資源和我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施企業(yè)建立的高等級(jí)高速公路來開拓國(guó)際市場(chǎng)。

已通過確認(rèn)考核的境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)及其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

當(dāng)前存在的主要問題

經(jīng)過近些年的發(fā)展，境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)不斷成熟，不僅數(shù)量、規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，在東道國(guó)的影響力也不斷增強(qiáng)。但在發(fā)展的過程中也遇到了一些突出問題，需予以高度關(guān)注。

一是合作區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位有待明確。入駐合作區(qū)的企業(yè)在來源地和性質(zhì)上呈現(xiàn)多元化的特征，企業(yè)之間也沒有屬權(quán)關(guān)系，對(duì)園區(qū)的運(yùn)營(yíng)管理提出了挑戰(zhàn)。對(duì)此，牽頭企業(yè)需要未雨綢繆、提前規(guī)劃，在組織管理、調(diào)控服務(wù)等方面與各家企業(yè)逐步磨合。現(xiàn)實(shí)中，一些合作區(qū)對(duì)于產(chǎn)業(yè)的選擇以及未來的規(guī)劃并不明確，造成園區(qū)產(chǎn)業(yè)與當(dāng)?shù)刭Y源、商務(wù)條件不匹配；一些合作區(qū)還存在自身定位過高、產(chǎn)業(yè)選擇過雜的現(xiàn)象。此類規(guī)劃如果不能和東道國(guó)的國(guó)情相銜接，將不利于產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)的實(shí)現(xiàn)，影響合作區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。對(duì)于牽頭企業(yè)而言，由于自身需要先期投入大量資金用于固定資產(chǎn)投資，如果合作區(qū)的定位和規(guī)劃不夠準(zhǔn)確，有可能導(dǎo)致開發(fā)規(guī)模過大和一次性投入過多。一旦東道國(guó)國(guó)內(nèi)投資環(huán)境惡化，或者既定投資計(jì)劃在東道國(guó)沒有足夠的市場(chǎng)需求，將會(huì)給牽頭企業(yè)帶來巨大的損失。

二是企業(yè)的海外經(jīng)營(yíng)人才短缺。企業(yè)在經(jīng)營(yíng)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的過程中，會(huì)涉及到金融、法律、財(cái)務(wù)等各方面的問題，需要企業(yè)配置專門的海外經(jīng)營(yíng)人才團(tuán)隊(duì)，并在市場(chǎng)分析能力、營(yíng)銷技巧、法律知識(shí)以及項(xiàng)目管理能力等多方面擁有充足的智力儲(chǔ)備。但在現(xiàn)實(shí)中，更多的企業(yè)往往是選擇到當(dāng)?shù)剡吤?、邊學(xué)習(xí)，在園區(qū)的建設(shè)過程中培養(yǎng)相應(yīng)的海外經(jīng)營(yíng)人才。這容易導(dǎo)致合作區(qū)在建設(shè)前期面對(duì)諸多問題而束手無(wú)策。

三是部分東道國(guó)的投資環(huán)境欠佳。目前境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)所選擇的東道國(guó)主要集中于發(fā)展中國(guó)家。這些國(guó)家在經(jīng)濟(jì)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境、制度環(huán)境等方面往往存在較多問題，給境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的建設(shè)帶來較大困難。以在非洲建立的合作區(qū)為例，雖然近幾年非洲的政局總體趨穩(wěn)，但政治風(fēng)險(xiǎn)、安全風(fēng)險(xiǎn)仍然不容小覷；同時(shí)，落后的基礎(chǔ)設(shè)施、疾病橫行和軟實(shí)力不足，也給經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的建設(shè)帶來不少障礙。對(duì)于牽頭建設(shè)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的企業(yè)而言，單靠自身力量往往難以應(yīng)付投資環(huán)境欠佳所產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。此外，目前仍有一些境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)尚未簽署政府間的合作協(xié)議，沒有形成雙方政府框架內(nèi)的合作機(jī)制，造成投資主體在東道國(guó)無(wú)法獲得應(yīng)有的法律地位，優(yōu)惠政策難以落實(shí)，政策穩(wěn)定性差。

四是融資支持不足。目前融資問題已成為制約合作區(qū)持續(xù)發(fā)展的最大瓶頸。雖然中資企業(yè)已形成規(guī)模較大的海外資產(chǎn)，但大多數(shù)企業(yè)難以通過境內(nèi)債券市場(chǎng)來為境外項(xiàng)目進(jìn)行融資，銀行貸款仍然是主要的融資渠道，且也會(huì)受到掣肘。如果企業(yè)要從銀行獲得對(duì)境外投資的資金支持，審批程序復(fù)雜，資金運(yùn)作周期長(zhǎng)，難以及時(shí)滿足境外投資企業(yè)的融資需求。

對(duì)未來發(fā)展的建議

針對(duì)合作區(qū)建設(shè)中存在的上述問題，微觀層面需要企業(yè)做好規(guī)劃布局，不斷完善商業(yè)模式，并增強(qiáng)海外經(jīng)營(yíng)的人才儲(chǔ)備；宏觀層面，則需要給予相應(yīng)的政策機(jī)制的支持。

一是統(tǒng)籌規(guī)劃布局。境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)應(yīng)和東道國(guó)政府充分溝通，加強(qiáng)戰(zhàn)略性的布局規(guī)劃，避免在同一國(guó)家或區(qū)域建設(shè)多個(gè)類型相似、產(chǎn)業(yè)相近的園區(qū)，引發(fā)在招商、運(yùn)營(yíng)、管理等方面的惡性競(jìng)爭(zhēng)；認(rèn)真分析當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施的狀況和配套條件，充分把握“一帶一路”倡議下基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)帶來的機(jī)遇，保證合作區(qū)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)有較好的基礎(chǔ)設(shè)施作為依托。同時(shí)，合作區(qū)在布局上應(yīng)密切結(jié)合國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，統(tǒng)籌考慮“一帶一路”沿線國(guó)家的發(fā)展訴求、合作意愿、資源稟賦、投資環(huán)境、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)條件等因素，按照因地制宜、分類施策、充分發(fā)揮所在國(guó)比較優(yōu)勢(shì)的基本思路，明確境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)國(guó)別和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)“一帶一路”沿線合作區(qū)的合理、科學(xué)布局，使合作區(qū)與東道國(guó)之間、各合作區(qū)之間，能夠相互促進(jìn)、穩(wěn)定發(fā)展，真正實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)銜接、產(chǎn)能互補(bǔ)、合作共贏。

二是研究建立成熟的商業(yè)模式。境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的投資經(jīng)營(yíng)牽涉面廣，涉及利益群體多，對(duì)企業(yè)海外經(jīng)營(yíng)的綜合能力提出了更高的要求。合作區(qū)的牽頭實(shí)施企業(yè)，應(yīng)進(jìn)一步探索合作區(qū)開發(fā)建設(shè)的新模式，加強(qiáng)與區(qū)內(nèi)企業(yè)的協(xié)調(diào)，通過商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)、產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)、服務(wù)增值等多種方式，拓寬園區(qū)開發(fā)的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，逐步建立成熟、穩(wěn)定的盈利模式，促進(jìn)合作區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，牽頭實(shí)施企業(yè)還應(yīng)不斷提高海外競(jìng)爭(zhēng)力，加強(qiáng)與東道國(guó)的溝通協(xié)調(diào)，增強(qiáng)合作區(qū)對(duì)東道國(guó)本地就業(yè)、產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)和輻射作用；同時(shí)，要重視推進(jìn)本土化，通過與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)或者在當(dāng)?shù)赜卸嗄杲?jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)進(jìn)行合作，以及雇傭當(dāng)?shù)厝瞬诺确绞?，形成與當(dāng)?shù)卣⑸鐣?huì)的良好合作關(guān)系，為合作區(qū)的經(jīng)營(yíng)提供良性助力。

三是重視海外經(jīng)營(yíng)人才的培養(yǎng)。人才是企業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的重要資源。合作區(qū)的長(zhǎng)久穩(wěn)定發(fā)展，離不開既了解東道國(guó)國(guó)內(nèi)情況，又具備海外經(jīng)營(yíng)素質(zhì)的人才。而境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)往往位于不發(fā)達(dá)的國(guó)家或地區(qū)，對(duì)于高端人才的吸引力相對(duì)較弱。這就需要企業(yè)更加重視海外經(jīng)營(yíng)優(yōu)秀人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，為合作區(qū)的順利運(yùn)營(yíng)提供充足的智力保障。

最后，在政策機(jī)制層面，建議國(guó)家以合作區(qū)為試點(diǎn)，創(chuàng)新海外融資方式，解決企業(yè)海外融資的難題。例如，可考慮以國(guó)家確認(rèn)的合作區(qū)資產(chǎn)為抵押，探索盤活我國(guó)海外資產(chǎn)的渠道；鼓勵(lì)銀行、基金等金融機(jī)構(gòu)為入?yún)^(qū)企業(yè)投資提供資金支持；統(tǒng)籌利用好援外資金、亞投行資金、絲路基金等，并適度向合作區(qū)建設(shè)必需的水電路等外部配套設(shè)施建設(shè)傾斜。此外，探索在“一帶一路”框架下，借鑒柬埔寨西哈努克港經(jīng)濟(jì)特區(qū)協(xié)調(diào)委員會(huì)的經(jīng)驗(yàn)，建立針對(duì)合作區(qū)的政府磋商機(jī)構(gòu)，形成政府協(xié)調(diào)長(zhǎng)效機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)機(jī)制。其中要重點(diǎn)推進(jìn)政府保障機(jī)制建設(shè)，包括投資保護(hù)協(xié)定、避免雙重征稅協(xié)定、雙邊合作區(qū)協(xié)定等，為合作區(qū)的發(fā)展創(chuàng)造有利的政策環(huán)境。