2018年危險化學品監(jiān)管工作重點

文/本刊記者 包冬冬 宋亞欣

實習編輯 宋亞欣

2018年2月23日，國家安全監(jiān)管總局監(jiān)管三司司長孫廣宇在全國危險化學品和煙花爆竹安全監(jiān)管工作視頻會上，對2018年全國危險化學品等監(jiān)管重點工作安排作了部署。

2018年全國危險化學品和煙花爆竹安全監(jiān)管工作視頻會現場 包冬冬/攝

2018年2月23日，全國危險化學品和煙花爆竹安全監(jiān)管工作視頻會召開。國家安全監(jiān)管總局監(jiān)管三司司長孫廣宇對2018年全國危險化學品、油氣管道、煙花爆竹安全監(jiān)管和非藥品類易制毒化學品監(jiān)管重點工作安排作了部署。

工作思路

孫廣宇介紹，2018年工作的基本思路是堅定正確方向、堅持2個導向、注重3個突出、瞄準1個目標、著力8個舉措。

堅定正確方向，即以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，認真落實全國安全生產工作會議要求，堅守安全發(fā)展理念。增強做好安全生產工作的使命感、責任感、緊迫感和神圣感。

堅持2個導向，即目標導向和問題導向。堅持目標導向，要全面抓、系統(tǒng)抓、重點抓。把重大危險源時時放在心上，抓在手上。堅持問題導向就是要抓難點、抓薄弱環(huán)節(jié)、抓短板。這兩方面既要統(tǒng)籌推進，又要重點突出。這樣既使整個系統(tǒng)的工作能夠抓好，同時又把突出的問題解決掉了。

注重3個突出，即突出抓重點、突出抓短板、突出強弱項。要把目標導向中的遏制重特大事故當成重中之重的工作來抓，把問題導向中的那些短板、薄弱環(huán)節(jié)、弱項補強。按照這種思維方式去做，每個層面、每個企業(yè)、每個地區(qū)都有可抓的重點工作，都有需要補強的短板，都有需要增強的弱項。

瞄準1個目標，即從防范遏制較大事故和有重大社會影響的事故入手，全力杜絕重特大事故。落腳點是全力杜絕重特大事故。換句話來講就是對重特大事故零控制，不允許發(fā)生。重特大事故在國家層面必須零控制，省市層面在重特大事故零控制的基礎上，較大和有重大社會影響的事故也必須零控制。

著力8個舉措，即著力深化?；肪C合治理和煙花爆竹專項整治；著力通過落實政府監(jiān)管責任推動企業(yè)落實主體責任；著力強化安全風險分級管控和隱患排查治理；著力強化化工過程和油氣管道高后果區(qū)安全管理；著力從嚴執(zhí)法和加強基層監(jiān)管能力建設；著力科技興安提升本質安全水平；著力改革創(chuàng)新破解難題；著力推動社會力量共治，加快人才培養(yǎng)。

?；分攸c工作

孫廣宇強調，2018年?；肪C合治理工作從以下4個方面展開：

深入推動危化品安全綜合治理年度工作落實

第一，全力推進，確保如期完成年度任務。適時籌辦現場會，綜合運用巡查與考核等多種手段，組織對重點地區(qū)以及進展滯后地區(qū)進行專項督導檢查，督促推動各單位如期完成2018年3月前整治第一階段和年度工作任務目標。

第二，深化安全風險摸排。安全風險摸排是安全風險管控的一個最基礎的工作。全面深入摸排危化品安全風險和重大危險源，建立健全完善全覆蓋的“一張圖一張表”（危險化學品安全風險分布圖、危險源信息表）。去年的年度考察中提出了考核政府的?；钒踩L險“一張圖一張表”，但是到各地往往還是安監(jiān)部門分管部分的“一張圖一張表”，需盡快補上。

第三，全面開展診斷評估、專項整治及搬遷改造。首先，開展?；飞a企業(yè)安全風險評估診斷定級和爆炸性化學品生產裝置定量安全評估。根據去年2起重大事故暴露的問題，要對爆炸危險源進行定量控制。在這個基礎之上，開展危化品生產企業(yè)安全風險評估診斷。風險評估診斷定級過程中要逐一確認，政府的監(jiān)管部門要做到心中有數，精準監(jiān)管，重點監(jiān)管，提高監(jiān)管效率效果。第二項工作是深化反“三違”，罐區(qū)、特殊作業(yè)、安全設計診斷和自動化改造整治。罐區(qū)、特殊作業(yè)、安全設計診斷和自動化改造的專項整治已經進行了多年，并且取得了突破性成效，但從事故暴露的問題來看，還不夠。去年前年統(tǒng)計數據顯示，化工企業(yè)內還有50%事故是因為“三違”造成的，事故雖然不是很大，但是占比很大，因此今年新加了反“三違”。通過反“三違”控制事故總量、通過罐區(qū)控制重特大事故、通過特殊作業(yè)控制較大以上事故、通過安全設計診斷控制想不到的事故、通過自動化改造把現場作業(yè)人員減下來。其次，全儀表系統(tǒng)管理。越是大型、危險的裝置，越是要加強安全儀表系統(tǒng)管理。最后，積極配合工信部門推進危化品生產企業(yè)搬遷。抓住機遇，破解難題。

第四，加快提高信息化水平。信息化是為了提高監(jiān)管效率、效果而服務的。用是關鍵，用中優(yōu)化。

第五，加快推動體制機制建設。大力推進屬地與部門責任落實有3個具體的措施：各地區(qū)要制定各部門的?；钒踩O(jiān)管權責清單；重點縣必須配備專業(yè)監(jiān)管力量，3年內實現專業(yè)監(jiān)管人員配比不低于在職人員的75%；完善制定《高?；瘜W品目錄》和管控措施，有力推進屬地與部門責任落實。

堅持通過強化政府監(jiān)管大力推動企業(yè)落實主體責任

強化政府監(jiān)管的作用，處罰點和落腳點就是要放在推動企業(yè)落實主體責任上。提高企業(yè)主要負責人等的法制、安全風險與社會責任意識，強化政府監(jiān)管執(zhí)法的專業(yè)性、權威性、有效性，提升企業(yè)落實主體責任的意識與能力。提出以下10項具體工作措施：

第一，嚴格行政許可。從嚴實施安全準入，提高企業(yè)在?；泛蜔熁ū耥椖恳?guī)劃、設計、建設、竣工驗收階段對本質安全的重視程度。源頭管控要敢于說不，善于說行。

第二，嚴格執(zhí)法。嚴格執(zhí)法是推動企業(yè)落實主體責任最好、最現實的一個抓手。著力查大風險、除大隱患、防大事故，以企業(yè)主要負責人、安全管理人員能力考核和特種作業(yè)從業(yè)人員學歷資格以及重大危險源、特殊作業(yè)、油氣管道高后果區(qū)、煙花爆竹涉藥作業(yè)及場所等風險點為重點，加大執(zhí)法處罰特別是事前處罰力度，發(fā)生大事故的概率就會減少。推動企業(yè)加強過程管控，而不是單純結果管控。

第三，強化事故督導查處。孫廣宇強調，要堅持“發(fā)生亡人事故地區(qū)的省局一律進行現場督導，發(fā)生較大事故地區(qū)的省局一律召開現場警示會；發(fā)生較大事故后總局一律現場督導，發(fā)生重大事故后總局一律召開現場警示會”，對事故零容忍，強化對性質嚴重、影響惡劣企業(yè)的聯合懲戒。這是結果管控，已經發(fā)生事故，一定要嚴肅判處。把責任都推到死人身上，不去找管理上的漏洞和缺陷，企業(yè)和地區(qū)的監(jiān)管水平怎么能提高？

江蘇連云港聚鑫生物科技有限公司爆炸事故現場 包冬冬/攝

第四，嚴格考核?；菲髽I(yè)主要負責人和安全管理人員。各省要在今年6月前完成轄區(qū)內所有生產企業(yè)主要負責人培訓工作。目的就是要抓住企業(yè)的主要責任，讓這些企業(yè)負責人主動、自發(fā)地去落實企業(yè)主體責任。同時倡導各地區(qū)借鑒遼寧大連、浙江寧波危化品企業(yè)主要負責人安全承諾公告做法，指導完善建立企業(yè)各層級主要負責人承諾體系與有效懲戒機制。

第五，強化?；钒踩O(jiān)管人員能力提升。組織專題培訓并支持各省加大基層監(jiān)管人員培訓，推動重點企業(yè)與地方政府安監(jiān)部門交流互助，不斷提升安監(jiān)人員專業(yè)知識本領。指導地方組織開展?；穲?zhí)法異地檢查和企業(yè)間交叉檢查，提升全國執(zhí)法水平。支持各省增加基層監(jiān)管人員，推動重點企業(yè)與地方政府、安監(jiān)部門交流工作。

第六，持續(xù)以安全標準化建設為載體，規(guī)范企業(yè)落實主體責任。標準化的靈魂是持續(xù)改進，是日常管理非常重要的一部分。以安全標準化為平臺，推動化工過程安全管理，嚴格選樹公告一批符合條件的一級企業(yè)，研究制定《油氣管道企業(yè)安全標準化建設指南》，指導重點產區(qū)加快煙花爆竹安全標準化示范企業(yè)培育。

第七，強化央企監(jiān)管?；I備召開央企安全生產工作座談會，推動建立定期交流機制，推動央企總部加大對事故多發(fā)企業(yè)的管理力度，讓這些企業(yè)有根本性的改變。

第八，積極推進化工安全人才培養(yǎng)。人是最關鍵的要素，等不來。指導做好化工安全復合型人才培養(yǎng)，選取浙江等化工重點地區(qū)探索試點“雙元制”產業(yè)工人培養(yǎng)。

第九，交流互動，取長補短。按區(qū)域組織進行集體調研交流活動，并繼續(xù)指導寧波、大連2個遏制重特大事故試點城市深入開展試點。

第十，督促有關企業(yè)加強易制爆危險化學品、禮花彈、黑火藥、引火線等高危產品安全管理，嚴厲打擊有關涉爆違法犯罪行為。

持續(xù)加強法規(guī)標準體系建設

其主要目的是提升依法治安水平。第一，推進依法治安，配合推進《?；钒踩ā妨⒎ê汀段；钒踩芾項l例》修訂，繼續(xù)推進修訂《煙花爆竹安全管理條例》。第二，加快制修訂急需重要標準。因為標準的適用性非常廣泛，針對實際，制定地方法規(guī)、地標、企標 。第三，規(guī)范新藥物、新機械等在煙花爆竹行業(yè)應用安全。

堅持以化工過程安全管理為引領 強化?；钒踩O(jiān)管

第一，出臺化工過程安全管理各要素落實要求。第二，深入推進精細化工安全風險管控。繼續(xù)指導重點地區(qū)督促企業(yè)開展反應安全風險辨識、評估與防控。第三，大力推進先進方法與技術應用。第四，規(guī)范明晰企業(yè)責任體系建設要求，完善印發(fā)化工（?；罚┢髽I(yè)安全生產責任制范本。第五，強化化工園區(qū)安全管理，推動設置安全監(jiān)管機構及專業(yè)力量，加強一體化示范管理，利用好園區(qū)資源。第六，積極改革創(chuàng)新，穩(wěn)妥推進?；钒踩S可改革，加快優(yōu)化政府購買?；钒踩u價模式。依照各地創(chuàng)新方式方法與這些安全許可改革措施，使安全監(jiān)管更加有效。第七，加強?；疯b定分類與登記，提升精準服務水平。進行登記服務延伸，實現精準服務。第八，強化督促指導，建立完善全國?；贩制陕撓抵笇C制，加強對重點地區(qū)、重點時段、重點企業(yè)的督導檢查，指導深入開展重點縣攻關，加快解決地區(qū)、企業(yè)之間不平衡問題。