建設(shè)新時期應(yīng)急工作大格局
——研讀學(xué)習(xí)國務(wù)院機構(gòu)改革方案有感

文/全國政協(xié)常務(wù)委員、中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院院長 張興凱

編輯 趙 原

新一輪國務(wù)院機構(gòu)改革啟動動改革后，組建應(yīng)急管理部，不再保留國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局動全國政協(xié)常務(wù)委員員中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院院長張興凱對此談了自己的看法。

全國政協(xié)常務(wù)委員、中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院院長 張興凱 畢文婷/攝

看到國務(wù)院機構(gòu)改革方案，特別激動，令人振奮，令人鼓舞。這是一個好方案，適應(yīng)國情、順應(yīng)民意，精簡機構(gòu)、優(yōu)化配置，提高效率、方便群眾，提升治政能力、適應(yīng)時代要求，回應(yīng)人民期待、深得黨心民心。

認真研讀學(xué)習(xí)方案，3點體會極其深刻：

一是對民生的高度重視，體現(xiàn)以人民為中心。如將衛(wèi)計委改為衛(wèi)健委，幾字之差顯示出治理理念的重大變化，表達的是執(zhí)政為民的具體行動，影響深遠、意義重大。二是適應(yīng)新時期，體現(xiàn)國務(wù)院部門要有新氣象、新作為。如成立應(yīng)急管理部，是貫徹落實習(xí)總書記新時代總體國家安全觀的具體行動，是新時代安全應(yīng)急治理的需要。三是針對歷史難題動刀子，徹底改變九龍治水的局面。比如我在參加自然保護區(qū)立法前期調(diào)研工作時，印象最深的問題：青蛙在陸地、水中、林地、草場都存在，青蛙保護誰都管、誰都管不了，相互扯皮推諉、效率低下，這次終于得到徹底解決。

作為一名安全應(yīng)急科技工作者，看到成立應(yīng)急管理部及其職能，深感習(xí)總書記對安全應(yīng)急工作的高度重視、深思熟慮和高瞻遠矚。應(yīng)急管理部的成立，體現(xiàn)了大安全、大應(yīng)急的理念，顯示的是解決新時代安全應(yīng)急治理的大智慧，形成的是安全應(yīng)急體系建設(shè)和應(yīng)急工作的大格局。

首先，最大限度地節(jié)省安全應(yīng)急資源。安全生產(chǎn)、防震減災(zāi)、防洪抗旱雖然各有特色，但從系統(tǒng)安全的角度來說，都包括預(yù)防、準備、處置、善后等過程；一個應(yīng)急培訓(xùn)基地可供不同應(yīng)急隊伍使用，一個安全教育基地可用于全民安全教育，一個城市安全應(yīng)急監(jiān)控平臺可監(jiān)測各類災(zāi)害和事故，這將極大節(jié)省安全應(yīng)急資源的投入，特別是節(jié)約安全應(yīng)急基礎(chǔ)建設(shè)的投入。

第二，最大限度地發(fā)揮安全應(yīng)急資源的效能。目前我國的安全應(yīng)急資源比較分散。應(yīng)急管理部成立后，在統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下對這些資源進行整合，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一使用，不僅充分發(fā)揮現(xiàn)有資源的作用，也使未來的安全應(yīng)急基礎(chǔ)和能力建設(shè)的投入有的放矢，好鋼用在刀刃上。特別是形成應(yīng)急處置現(xiàn)場一體化協(xié)同、統(tǒng)一指揮調(diào)度，將極大提高應(yīng)急效率、降低應(yīng)急成本。

第三，最大限度地實現(xiàn)預(yù)防為主。減災(zāi)防災(zāi)、事故防控的思路清了、方向明了、方法對了，必將大幅度減少事故、減少自然災(zāi)害損失、減輕事中事后工作壓力，從而使監(jiān)管精力放在事前的事故預(yù)防、防災(zāi)減災(zāi)方面；統(tǒng)籌建（構(gòu)）筑物抗震防洪、防火防爆的要求，提升本質(zhì)安全水平，實現(xiàn)安全第一、預(yù)防為主。

第四，最大限度地方便全社會安全應(yīng)急工作。成立應(yīng)急管理部后，百姓看到火情后不會不知道向哪個部門報告了，企業(yè)不會向多個部門匯報安全應(yīng)急工作、害怕匯報部門錯了，一個建設(shè)項目不會由多個部門審查審批了等，這將極大方便群眾、方便企業(yè)、方便政府。

第五，最大限度地展現(xiàn)安全應(yīng)急的大國、強國形象。成立應(yīng)急管理部，理順了對外安全應(yīng)急的交流、交往渠道，為廣大發(fā)展中國家提供了安全應(yīng)急的中國解決方案，展現(xiàn)出大國、強國形象。這方面，我在主持研究“瀾滄江-湄公河企業(yè)安全生產(chǎn)標準化項目”（總理基金項目）時的體會極其深刻，一個項目多部門管理、多部門審批、多部門對外的情況不會再發(fā)生了。

很幸運趕上這樣的好時代，我們中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院全體科研人員一定倍加努力，針對安全應(yīng)急需求，提出適應(yīng)國情、解決問題的好項目，著眼未來開展科研工作，拿出過硬的科研成果。