提高規(guī)劃環(huán)評(píng)實(shí)施有效性方法研究

楊珂

摘要：本文在我國(guó)城市化不斷推進(jìn)的背景之下，對(duì)規(guī)劃環(huán)評(píng)進(jìn)行了概念性闡述，進(jìn)而對(duì)規(guī)劃環(huán)評(píng)實(shí)施有效性的相關(guān)原則和方法進(jìn)行了分析，對(duì)提高規(guī)劃環(huán)評(píng)實(shí)施有效性的方法進(jìn)行了深入研究，希望通過(guò)本文的論述，可以推動(dòng)規(guī)劃環(huán)評(píng)工作的開(kāi)展。

關(guān)鍵詞：規(guī)劃環(huán)評(píng);實(shí)施有效性;方法研究

1規(guī)劃環(huán)評(píng)概述

顧名思義，環(huán)評(píng)就是環(huán)境影響評(píng)價(jià)，可以對(duì)城市建設(shè)提供一定指標(biāo)性依據(jù)，因此規(guī)劃環(huán)評(píng)工作的開(kāi)展可以有效協(xié)調(diào)城市發(fā)展過(guò)程中的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系，推動(dòng)環(huán)境保護(hù)工作的開(kāi)展，促進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展。隨著當(dāng)前城市建設(shè)過(guò)程中環(huán)境污染問(wèn)題的日益嚴(yán)重，規(guī)劃環(huán)評(píng)工作受到了多方面的重視，并且在國(guó)家大力開(kāi)展生態(tài)文明建設(shè)的背景下，規(guī)劃環(huán)評(píng)實(shí)施有效性方法研究更是成為相關(guān)工作人員的工作重點(diǎn)。

規(guī)劃環(huán)評(píng)體系的建立主要是對(duì)城市發(fā)展過(guò)程中可能出現(xiàn)的環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行分析和評(píng)價(jià)，進(jìn)而通過(guò)預(yù)防性的環(huán)境保護(hù)措施來(lái)促進(jìn)城市生態(tài)建設(shè)。在規(guī)劃環(huán)評(píng)實(shí)施工作中，需要對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象和評(píng)價(jià)內(nèi)容進(jìn)行嚴(yán)格篩選和控制。本文圖1列出了規(guī)劃環(huán)評(píng)評(píng)價(jià)程序的示意圖。

2規(guī)劃環(huán)評(píng)實(shí)施有效性的原則

規(guī)劃環(huán)評(píng)實(shí)施有效性的原則主要包括一致性原則、科學(xué)性原則和整體性原則，此外，由于不同城市具有不同差異，部分城市的規(guī)劃環(huán)評(píng)還具有全程互動(dòng)原則和層次性原則。本文圖2為我國(guó)某港口的規(guī)劃環(huán)評(píng)流程圖，其中的工作程序展現(xiàn)了實(shí)施有效性的相關(guān)原則。

2.1一致性原則

一致性原則主要是指規(guī)劃環(huán)評(píng)的深度需要與規(guī)劃開(kāi)展層次和規(guī)劃實(shí)施進(jìn)度保持一致，從而有效發(fā)揮規(guī)劃環(huán)評(píng)的作用。因此，規(guī)劃環(huán)評(píng)實(shí)施效果取決于規(guī)劃的實(shí)施層次和實(shí)施程度。按照普遍情況來(lái)說(shuō)，如果規(guī)劃內(nèi)容詳細(xì)，并且涉及深度合理，那么規(guī)劃環(huán)評(píng)工作就會(huì)具有較好的效果。然而，在實(shí)際的工作中，由于不同的工作單位的技術(shù)水平存在差異，并且由于實(shí)施時(shí)間存在差異，因此規(guī)劃環(huán)評(píng)一致性原則不能得到有效落實(shí)。綜上所述，在規(guī)劃內(nèi)容詳細(xì)且深度合理的情況下，落實(shí)一致性原則可以展現(xiàn)規(guī)劃環(huán)評(píng)的有效性。

2.2科學(xué)性原則

在規(guī)劃環(huán)評(píng)的工作中，必須堅(jiān)持科學(xué)、客觀、工作的原則，綜合考慮各種環(huán)境因素對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的影響，進(jìn)而對(duì)規(guī)劃的實(shí)施進(jìn)行評(píng)價(jià)，為后續(xù)的決策工作提供相應(yīng)的建議。相較于其他規(guī)劃環(huán)評(píng)原則，科學(xué)性原則是規(guī)劃環(huán)評(píng)工作中必須遵守的，并且為了保障環(huán)評(píng)工作的專(zhuān)業(yè)性，規(guī)劃環(huán)評(píng)的編制單位需要由國(guó)家環(huán)保部門(mén)意見(jiàn)，從而有效發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢(shì)。規(guī)劃環(huán)評(píng)的科學(xué)性原則主要體現(xiàn)在技術(shù)指導(dǎo)和評(píng)價(jià)指導(dǎo)上，與此同時(shí)，應(yīng)該對(duì)規(guī)劃環(huán)評(píng)開(kāi)展審查工作，從而對(duì)環(huán)評(píng)工作的成果進(jìn)行核查，確?？茖W(xué)性原則的實(shí)施和落實(shí)效果。

2.3整體性原則

在規(guī)劃環(huán)評(píng)工作的開(kāi)展階段，環(huán)評(píng)單位需要在規(guī)劃環(huán)評(píng)發(fā)起單位、規(guī)劃實(shí)施單位以及規(guī)劃編制單位的配合下，對(duì)規(guī)劃實(shí)施的具體情況進(jìn)行處理，并且對(duì)影響規(guī)劃環(huán)評(píng)方案的各因素進(jìn)行綜合分析，一般情況下能夠體現(xiàn)規(guī)劃環(huán)評(píng)的整體性原則。

2.4層次性和全程互動(dòng)原則

規(guī)劃環(huán)評(píng)工作的層次性原則指的是評(píng)價(jià)的內(nèi)容以及深度需要考慮規(guī)劃環(huán)評(píng)工作的所屬層次，并且根據(jù)不同的層次、不同屬性和不同角度來(lái)進(jìn)行決策，從而作出相應(yīng)的決策及其環(huán)境管理的措施。規(guī)劃環(huán)評(píng)的層次性主要體現(xiàn)在國(guó)家層、區(qū)域?qū)雍偷胤綄樱⑶倚枰鶕?jù)不同的層次對(duì)象采取不同的環(huán)評(píng)指標(biāo)。規(guī)劃環(huán)評(píng)需要在規(guī)劃編制階段就開(kāi)展，并且需要與編制過(guò)程中的各項(xiàng)編制活動(dòng)進(jìn)行互動(dòng)，從而對(duì)規(guī)劃起到良好的影響或控制。此外，對(duì)于不同領(lǐng)域的規(guī)劃，需要采取不同的方式進(jìn)行互動(dòng)，針對(duì)規(guī)劃中存在的不足進(jìn)行分析，并且與有關(guān)部門(mén)進(jìn)行聯(lián)系，從而在規(guī)劃實(shí)施之前或者實(shí)施過(guò)程中采取相應(yīng)措施。

3提高規(guī)劃環(huán)評(píng)實(shí)施有效性的方法

3.1建立健全跟蹤評(píng)價(jià)機(jī)制

由于規(guī)劃環(huán)評(píng)工作的周期較長(zhǎng)，并且容易受到環(huán)境因素的影響，因此通過(guò)建立跟蹤評(píng)價(jià)機(jī)制，可以對(duì)當(dāng)前實(shí)施的環(huán)境保護(hù)措施進(jìn)行滾動(dòng)調(diào)整，從而使得環(huán)境保護(hù)措施適應(yīng)規(guī)劃實(shí)施的實(shí)際需要，并且實(shí)現(xiàn)環(huán)境治理和規(guī)劃實(shí)施的協(xié)調(diào)發(fā)展。此外，在制定跟蹤評(píng)價(jià)機(jī)制的過(guò)程中，需要注意評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)價(jià)平衡性，保障跟蹤評(píng)價(jià)機(jī)制具有較強(qiáng)的時(shí)效性。在建立跟蹤評(píng)價(jià)機(jī)制的過(guò)程中，需要認(rèn)識(shí)到階段性評(píng)價(jià)和年度評(píng)價(jià)以及周期性評(píng)價(jià)之間的差異性。一般來(lái)說(shuō)，規(guī)劃環(huán)評(píng)工作需要與本地的規(guī)劃建設(shè)以及政策實(shí)施相適應(yīng)，從而有效發(fā)揮規(guī)劃環(huán)評(píng)工作的作用，推動(dòng)規(guī)劃的實(shí)施。

3.2加強(qiáng)過(guò)程管理與監(jiān)督

在規(guī)劃環(huán)評(píng)的過(guò)程中，對(duì)于沒(méi)有得到批復(fù)的規(guī)劃環(huán)評(píng)，需要對(duì)環(huán)評(píng)中的規(guī)劃項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行控制，確保規(guī)劃項(xiàng)目的建設(shè)不會(huì)對(duì)環(huán)境造成過(guò)度影響。針對(duì)已經(jīng)建設(shè)完成的規(guī)劃項(xiàng)目，需要對(duì)項(xiàng)目的合理性進(jìn)行管理。如果規(guī)劃環(huán)評(píng)的實(shí)施與實(shí)際的項(xiàng)目建設(shè)存在差異，就會(huì)對(duì)規(guī)劃項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、選址等工作產(chǎn)生一定影響。綜上所述，在規(guī)劃環(huán)評(píng)的實(shí)施過(guò)程中，需要對(duì)整個(gè)過(guò)程加強(qiáng)監(jiān)督與管理，從而提高規(guī)劃環(huán)評(píng)實(shí)施的有效性。

除了政府部門(mén)之外，規(guī)劃的實(shí)施情況的編制工作需要公眾參與才能有效完成，因此在進(jìn)行規(guī)劃環(huán)評(píng)實(shí)施的過(guò)程中，需要與社會(huì)公眾加強(qiáng)互動(dòng)，吸取公眾的意見(jiàn)和建議，從而提高規(guī)劃環(huán)評(píng)工作的科學(xué)性，進(jìn)而推動(dòng)規(guī)劃環(huán)評(píng)實(shí)施的有效性。

4小結(jié)

根據(jù)本文所論述，要想提高規(guī)劃環(huán)評(píng)實(shí)施的有效性，需要遵守規(guī)劃環(huán)評(píng)實(shí)施過(guò)程中的整體性、一致性、科學(xué)性原則，同時(shí)還需要顧及全程互動(dòng)性和層次性原則，建立健全跟蹤評(píng)價(jià)機(jī)制，并且加強(qiáng)對(duì)全過(guò)程的監(jiān)管工作，有效提高規(guī)劃環(huán)評(píng)實(shí)施的有效性。

參考文獻(xiàn)

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[2] 邵小林，劉華.提高規(guī)劃環(huán)評(píng)實(shí)施有效性方法研究[J].低碳世界，2017，（18）：20-21.

（作者單位：江蘇潤(rùn)天環(huán)境科技有限公司棲霞分公司）