中國(guó)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的形成

虹霓

任何社會(huì)變革都需要有一個(gè)突破口，中國(guó)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)同樣需要排頭兵。在黨的十一屆三中全會(huì)前后，中共中央和廣東、福建兩省上下互動(dòng)，醞釀利用兩省毗鄰港澳臺(tái)、華僑眾多的優(yōu)勢(shì)，在對(duì)外開(kāi)放中“先走一步”和試辦特區(qū)。

中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人密集出訪，眼界一下子變得開(kāi)闊了

20世紀(jì)70年代末，國(guó)內(nèi)尚在沸沸揚(yáng)揚(yáng)的爭(zhēng)論聲中，國(guó)際風(fēng)云態(tài)勢(shì)卻為中國(guó)發(fā)展提供了機(jī)遇。封閉20余年的中國(guó)正面臨著世界許多發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)再次調(diào)整的好時(shí)機(jī)。時(shí)不我待，鄧小平清醒地意識(shí)到：中國(guó)的發(fā)展離不開(kāi)世界，這是時(shí)代發(fā)展的趨勢(shì)。

1978年一年之中，鄧小平連續(xù)四次出訪，先后訪問(wèn)了緬甸、尼泊爾、朝鮮、日本、泰國(guó)、馬來(lái)西亞、新加坡等國(guó)。這一年當(dāng)中，中國(guó)還有13位國(guó)務(wù)院副總理和全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)以上的領(lǐng)導(dǎo)人先后21次訪問(wèn)了51個(gè)國(guó)家。

通過(guò)這些訪問(wèn)，中國(guó)的高層領(lǐng)導(dǎo)人的眼界一下子變得開(kāi)闊了，尤其是對(duì)于中國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家之間的落差感更加強(qiáng)烈了?！皺C(jī)遇難求！”中國(guó)再也不能坐失良機(jī)了。

在日本的幾天里，鄧小平曾感嘆說(shuō)：“中國(guó)荒廢了十年，在此其間，日本等其他國(guó)家進(jìn)步了，因此我們落后了20年?！碑?dāng)看到日本一個(gè)工廠生產(chǎn)汽車的能力是中國(guó)長(zhǎng)春一汽汽車生產(chǎn)能力的幾十倍時(shí)，他對(duì)日本工廠的主人說(shuō)：“我懂得了什么是現(xiàn)代化了……”

1978年，時(shí)任國(guó)務(wù)院副總理的谷牧根據(jù)中央的意圖，派代表團(tuán)兵分幾路進(jìn)行考察。一個(gè)是委派國(guó)家計(jì)委和外貿(mào)部組織的港澳經(jīng)貿(mào)考察組，另一個(gè)便是以谷牧為團(tuán)長(zhǎng)的政府考察團(tuán)。幾乎是同期，還有一個(gè)由李一氓擔(dān)任團(tuán)長(zhǎng)的中共代表團(tuán)考察了南斯拉夫。

谷牧率領(lǐng)的考察團(tuán)由30多位身著統(tǒng)一顏色中山裝的人士組成，其中包括輕工部楊波、水電部錢正英、農(nóng)業(yè)部張根生、國(guó)家計(jì)委王全國(guó)等一些部長(zhǎng)和幾位沿海地區(qū)的省市負(fù)責(zé)人。考察團(tuán)名義上是禮節(jié)性訪問(wèn)，實(shí)際上是中國(guó)改革開(kāi)放前夕，對(duì)資本主義國(guó)家經(jīng)濟(jì)的一次實(shí)地考察。

臨走之前，鄧小平找谷牧談話，鼓勵(lì)他們?cè)敿?xì)地做一些調(diào)查研究，好的、壞的都要看看，既要看看人家的現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展到了什么水平，也要看看他們的經(jīng)濟(jì)工作是怎么管的，把資本主義的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、好的經(jīng)驗(yàn)學(xué)回來(lái)。

7月中旬，各路考察團(tuán)先后回到北京，關(guān)于西歐五國(guó)的經(jīng)濟(jì)考察報(bào)告、關(guān)于港澳地區(qū)的經(jīng)濟(jì)考察報(bào)告和對(duì)南斯拉夫的考察報(bào)告分別轉(zhuǎn)呈中央。這幾個(gè)報(bào)告，對(duì)于創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)以及對(duì)外開(kāi)放，提供了部分可借鑒經(jīng)驗(yàn)和實(shí)際資料、建議。

1978年7月至9月，國(guó)務(wù)院務(wù)虛會(huì)召開(kāi)，谷牧等出訪回來(lái)的領(lǐng)導(dǎo)人介紹了國(guó)際形勢(shì)和國(guó)外發(fā)展經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)。9月9日，中共中央副主席、國(guó)務(wù)院副總理李先念在務(wù)虛會(huì)上作總結(jié)報(bào)告，在談到改革開(kāi)放時(shí)，李先念說(shuō)：“目前國(guó)際形勢(shì)對(duì)我們有利，現(xiàn)在世界上的極大多數(shù)國(guó)家都希望我國(guó)強(qiáng)大繁榮。歐、美、日等資本主義國(guó)家，經(jīng)濟(jì)蕭條，要找出路。我們應(yīng)有魄力、有能力利用它們的技術(shù)、設(shè)備、資金和組織經(jīng)驗(yàn)，來(lái)加快我們的建設(shè)。我們絕不能錯(cuò)過(guò)這個(gè)非常難得的時(shí)機(jī)。自力更生絕不是閉關(guān)自守、不學(xué)習(xí)外國(guó)的先進(jìn)事物。為了加快我們掌握世界先進(jìn)技術(shù)的速度，必須積極從國(guó)外引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)設(shè)備?！?/p>

可以說(shuō)，就是這個(gè)會(huì)議，讓人們的思考轉(zhuǎn)向了經(jīng)濟(jì)管理、體制機(jī)制和企業(yè)活力等問(wèn)題上。親歷者對(duì)此次務(wù)虛會(huì)的評(píng)價(jià)是：我們黨能夠正視經(jīng)濟(jì)體制中的問(wèn)題，重視改革，發(fā)軔于這次務(wù)虛會(huì)。

習(xí)仲勛：“如果中央容許我們……”

作為十一屆三中全會(huì)的準(zhǔn)備會(huì)，1978年11月10日，中央工作會(huì)議在北京京西賓館召開(kāi)。時(shí)任廣東省委第一書(shū)記的習(xí)仲勛，在這次會(huì)上被增選為中央委員。習(xí)仲勛早在1956年的中共八大上就已是中央委員，曾任國(guó)務(wù)院副總理。1962年遭康生迫害，16年之后才得以平反擔(dān)任廣東的領(lǐng)導(dǎo)工作。

這一次回到北京參加中央工作會(huì)議，習(xí)仲勛被分在了中南組。在會(huì)上，習(xí)仲勛意氣風(fēng)發(fā)，作了題為《廣東的建設(shè)如何大干快上》的工作匯報(bào)：“從廣東來(lái)看，要大干快上，當(dāng)前面臨的困難很多，其中，主要的是糧食壓力大，電力、燃料緊張，鋼鐵等原材料供應(yīng)不足……我們也希望中央能夠給廣東更大的支持，同時(shí)多給地方余地。比如農(nóng)業(yè)機(jī)械化，如果中央容許我們吸收港澳、華僑資金，從香港引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備和技術(shù)、購(gòu)進(jìn)電力、進(jìn)口飼料，就可以先把國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)、畜牧場(chǎng)、淡水養(yǎng)殖場(chǎng)等武裝起來(lái)，作為示范?！边@一發(fā)言受到中央的重視。

隨后召開(kāi)的十一屆三中全會(huì)決定，把全黨的工作中心轉(zhuǎn)移到發(fā)展生產(chǎn)力上來(lái)，并提出了“對(duì)內(nèi)搞活，對(duì)外開(kāi)放”的“改革、開(kāi)放”的初步設(shè)想。

講到開(kāi)放，引用外資，中國(guó)條件最好的省份，一個(gè)是廣東，另一個(gè)是福建。當(dāng)時(shí)，在香港的人口中，80%祖籍都是廣東。中國(guó)人戀根，這是祖?zhèn)鞯摹?/p>

鄧小平果斷地說(shuō)：“深圳，就叫特區(qū)吧！”

1979年4月5日至28日，習(xí)仲勛赴京參加中央工作會(huì)議，這次會(huì)議主要是討論調(diào)整國(guó)民經(jīng)濟(jì)和當(dāng)前的思想理論工作。

在匯報(bào)中，習(xí)仲勛直陳中央：“不僅經(jīng)濟(jì)體制、整個(gè)行政體制上也要考慮改革。中國(guó)這么大，各省有各省的特點(diǎn)，有些應(yīng)根據(jù)省的特點(diǎn)來(lái)搞。”

習(xí)仲勛是個(gè)急性子：“廣東省委已經(jīng)討論過(guò)了，這次來(lái)開(kāi)會(huì)，希望中央放點(diǎn)兒權(quán)，讓廣東先行一步，放手干。”聽(tīng)了他的話，有人問(wèn)：“廣東要什么權(quán)？”習(xí)仲勛說(shuō)：“廣東作為一個(gè)省，等于人家一個(gè)或幾個(gè)國(guó)家，但現(xiàn)在全省的地方機(jī)動(dòng)權(quán)力太小，中央統(tǒng)得過(guò)死，不利于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我們的要求是在全國(guó)集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，放手一點(diǎn)兒，搞活一點(diǎn)兒。這樣做，對(duì)地方有利，對(duì)國(guó)家也有利。”然后他又補(bǔ)充說(shuō)，“如果給廣東一個(gè)特殊政策，經(jīng)濟(jì)可能幾年就上去了。”

這以后，習(xí)仲勛又不失時(shí)機(jī)地向中央政治局常委作了匯報(bào)，他的建議得到了常委們的支持。會(huì)間，他和楊尚昆一起找到了鄧小平。鄧小平聽(tīng)了他的匯報(bào)后，深深地吸了一口煙。深圳，這塊地方到底叫什么好呢？出口加工區(qū)、貿(mào)易區(qū)、工業(yè)區(qū)？都不算準(zhǔn)確。不一會(huì)兒，鄧小平把手里的香煙往煙灰缸里一頓，果斷地說(shuō)：“深圳，就叫特區(qū)吧！”習(xí)仲勛聽(tīng)了說(shuō)：“特區(qū)，好！”也許是與老戰(zhàn)友在一起的緣故吧，鄧小平接著補(bǔ)充說(shuō)：“對(duì)！辦一個(gè)特區(qū)，過(guò)去陜甘寧邊區(qū)就是特區(qū)嘛！”當(dāng)談到配套建設(shè)資金時(shí)，鄧小平說(shuō)：“中央沒(méi)有錢，你們自己去搞，殺出一條血路來(lái)！”

習(xí)仲勛回到廣東后，召開(kāi)了省委常委擴(kuò)大會(huì)，傳達(dá)了中央工作會(huì)議的精神，并將他向中央政治局常委所作的匯報(bào)，對(duì)與會(huì)者作了簡(jiǎn)要說(shuō)明：“黨中央對(duì)廣東的工作極為關(guān)懷，批準(zhǔn)廣東省委關(guān)于先走一步的要求，同意搞一個(gè)新體制?！?/p>

經(jīng)濟(jì)特區(qū)通過(guò)國(guó)家立法程序正式誕生

1979年5月中旬，谷牧率領(lǐng)一個(gè)由中央有關(guān)部委組成的工作組到達(dá)廣東，在對(duì)辦特區(qū)的有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行實(shí)地考察、研究之后，便會(huì)同廣東省的有關(guān)同志組織的文件起草小組，給中央寫(xiě)請(qǐng)示報(bào)告，6月6日正式擬定了《中共廣東省委關(guān)于發(fā)揮廣東優(yōu)勢(shì)條件，擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的報(bào)告》。隨后，工作組到達(dá)福建，不久，福建省委也擬定出了請(qǐng)示報(bào)告。

兩份文件被帶回北京，中央很快批準(zhǔn)了廣東、福建改革開(kāi)放先行一步的方案。1979年7月15日，中央下發(fā)了《中共中央、國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)廣東省委、福建省委關(guān)于對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)實(shí)行特殊政策和靈活措施的兩個(gè)報(bào)告》。文件中明確批示：“出口特區(qū)”先在深圳、珠海兩市試辦，待取得經(jīng)驗(yàn)后，再考慮在汕頭、廈門(mén)設(shè)置。擬組織一個(gè)協(xié)調(diào)小組，隨時(shí)了解閩、粵兩省執(zhí)行政策的情況，適時(shí)協(xié)調(diào)有關(guān)方面的關(guān)系，適時(shí)解決矛盾。

1979年8月，國(guó)家進(jìn)出口管理委員會(huì)成立了，這是國(guó)家具體負(fù)責(zé)對(duì)外開(kāi)放工作的機(jī)構(gòu)。管委會(huì)主任由谷牧兼任。

1980年3月24日至30日，受中央委托，谷牧副總理在廣州召開(kāi)了廣東、福建兩省會(huì)議，檢查總結(jié)中央關(guān)于特殊政策、靈活措施和試辦特區(qū)的具體執(zhí)行情況。這次會(huì)議采納了廣東提出的建議，并報(bào)經(jīng)中央同意，將“出口特區(qū)”改為具有豐富內(nèi)涵的“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”。

1980年8月26日，經(jīng)過(guò)反復(fù)論證和13次易稿，第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十五次會(huì)議，審議批準(zhǔn)了建立深圳、珠海、汕頭、廈門(mén)四個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)，并批準(zhǔn)公布了國(guó)務(wù)院提請(qǐng)審議的《廣東省經(jīng)濟(jì)特區(qū)條例》。至此，經(jīng)濟(jì)特區(qū)設(shè)立的決策和立法程序完成，標(biāo)志著中國(guó)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的正式誕生。此后不久，國(guó)務(wù)院相繼批準(zhǔn)了上述四個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的位置和區(qū)域范圍。

（梁衍軍薦自《文史精華》）