盤活存量資源 激發(fā)區(qū)域活力

文／正言

沈河區(qū)位于沈陽市中心，是有著悠久歷史的老城區(qū)。區(qū)域內(nèi)土地資源匱乏、發(fā)展空間狹小、資源利用低效是制約城區(qū)發(fā)展的主要原因。近年來，該區(qū)及時調整發(fā)展思路，牢固樹立新發(fā)展理念，立足區(qū)域實際，努力盤活存量、做優(yōu)增量、釋放空間、激發(fā)活力，以各類問題的攻堅“解扣”，切實提高存量產(chǎn)出效益。

盤活潛在價值，構建文化IP產(chǎn)業(yè)鏈

沈河區(qū)素有“一朝發(fā)祥地、兩代帝王都”的美譽，轄區(qū)內(nèi)歷史文化資源豐富，僅盛京皇城內(nèi)就擁有沈陽故宮、張氏帥府等國家、省市級文物保護單位16處、文物古跡遺址57處、歷史風貌建筑42處、歷史胡同56條、非物質文化遺產(chǎn)16項、中華傳統(tǒng)老字號企業(yè)11家。今年以來，該區(qū)搶抓機遇，按照“縱向延伸挖內(nèi)容、橫向融合構生態(tài)”的發(fā)展思路，圍繞資源挖掘盤活、文旅商融合的發(fā)展脈絡，大力加強盛京皇城歷史文化資源的挖掘、保護和利用,細化制定了《2020年盛京皇城綜合保護利用實施項目表（52+N）》，最大限度讓文化資源活起來，讓文化產(chǎn)業(yè)建起來，讓城市變得更美好。

恢復歷史風貌。復建成親、肅親、睿親等“三王府”，業(yè)態(tài)涵蓋主題文化酒店、文博展示展覽、文化休閑等。目前，老久華地塊（成親王府酒店）項目正在積極推進，由上海驢媽媽旗下的沈陽錦嵐文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司與沈陽皇城置業(yè)有限公司共同開發(fā)建設。

推進資源活化。盤活歷史建筑，推進奉天青年軍官俱樂部、盛京城址、東三省總督府博物館改造提升，目前奉天青年軍官俱樂部擬規(guī)劃建設展陳館、咖啡廳和浸沒式劇場，預計近期開工；盛京城址（西北角落）擬建設公益性博物館，已進場施工；東三省總督府擬規(guī)劃建設文化旅游綜合項目，業(yè)態(tài)涵蓋文化展覽展示、非遺表演等，正在積極推進。用活“老廠房”和閑置地塊，實施精密儀器廠、算盤廠、制帽廠等多個“廠房、廠區(qū)、地塊”項目改造工程，打造盛京皇城博物館、高端文化產(chǎn)業(yè)園和網(wǎng)紅孵化基地等特色主題文化園區(qū)，由香港美達商務公司接手投資1.5億元的沈陽美達未來生活體驗館項目已正式進場施工，擬打造以未來科技沉浸感為主題特色的文化商貿(mào)綜合體。

打造特色胡同。以美食、樂器、酒吧、藝術、文創(chuàng)等特色為主題，重點推進耳朵眼等6條特色胡同改造。目前，由沈陽薈華樓珠寶有限公司投資近億元打造的官局子胡同和孫祖廟胡同項目已進場施工。

推進業(yè)態(tài)提升。圍繞中街步行街深度打造，對滯后的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)實施轉型升級，通過引進網(wǎng)紅、游戲動漫、體驗休閑、文創(chuàng)產(chǎn)品等新業(yè)態(tài)，深挖故宮、帥府兩大IP，吸引各類文創(chuàng)企業(yè)集聚。目前，由上海復星集團投資近1.5億元提升改造的盛京龍城文化休閑廣場項目和由深圳益田商業(yè)集團投資1億元提升改造的沈陽益田假日世界項目已成功轉型升級；三克油網(wǎng)紅媒體基地、上星網(wǎng)紅基地已正式進駐；測繪局宿舍和同仁醫(yī)院地塊打造的特色民宿已與中青旅達成初步協(xié)議。

大力發(fā)展夜經(jīng)濟。打造“盛京皇城不夜城”主題，以文創(chuàng)集市、文化演出、街頭藝術演出等形式，制造夜間網(wǎng)紅打卡地點，目前中街IP引爆活動項目正在積極推進。

盤活傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加速全產(chǎn)業(yè)鏈轉型升級

沈河區(qū)服務業(yè)增加值884億元，占全區(qū)GDP的90%，占沈陽市服務業(yè)增加值的1/4，是一個以服務業(yè)為主的城市核心區(qū)。今年以來，該區(qū)積極適應現(xiàn)代消費新模式，把握疫情對服務業(yè)結構的影響，加速推進全產(chǎn)業(yè)鏈轉型升級。

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。在前期確定金融、商貿(mào)、文旅三大主導產(chǎn)業(yè)的基礎上，對標學習其他中心城市城區(qū)先進經(jīng)驗，重新研判產(chǎn)業(yè)結構、發(fā)展定位、前沿趨勢，進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，合理調整產(chǎn)業(yè)布局，確立了“金融、文旅、商貿(mào)”三大主導產(chǎn)業(yè)和科技服務作為培育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展格局。

細分產(chǎn)業(yè)領域。緊緊圍繞“建鏈、延鏈、補鏈、強鏈”的工作要求，對主導產(chǎn)業(yè)和培育產(chǎn)業(yè)細分領域進行產(chǎn)業(yè)鏈研究，精準篩選出了22個有一定基礎、發(fā)展前景較好的細分領域作為未來重點發(fā)展方向，謀劃產(chǎn)業(yè)集聚、促進措施、路徑和政策，促進產(chǎn)業(yè)全鏈條轉型升級和集聚發(fā)展。今年以來，在金融產(chǎn)業(yè)方面，已推動華林證券遼寧分公司、新湖期貨遼寧分公司、丹東銀行沈陽分行等4家傳統(tǒng)持牌金融機構和沈陽市科技融資擔保有限公司1家新興金融機構落戶；在商貿(mào)產(chǎn)業(yè)方面，15個項目完成落地，其中浙江恩敏實業(yè)有限公司以5.5億元于5月25日成功收購廣宜樂購，擬打造集商貿(mào)旅游于一體的新型商業(yè)綜合體，成為沈河夜經(jīng)濟亮點。目前，沈河區(qū)已擁有全市64%的中資銀行、61.5%的外資銀行、70%的省級保險分公司、67%的金融要素市場以及包括四大會計師事務所在內(nèi)的1000余家金融服務企業(yè)，金融產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢明顯、產(chǎn)業(yè)鏈條完善；擁有中街、五愛、南塔以及北站、金廊共5個商圈，商貿(mào)業(yè)氛圍濃郁，產(chǎn)業(yè)鏈條全面激活。

推動產(chǎn)業(yè)轉型。今年以來，因疫情影響，傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)受沖擊較大，沈河區(qū)積極施策，主動對接供應鏈企業(yè)，改善網(wǎng)絡基礎設施，引導商戶線上銷售，推動傳統(tǒng)商貿(mào)模式向新零售轉型升級，穩(wěn)定了實體商鋪基本運轉，減少了商家?guī)齑妗Ｒ患径?，五愛、南塔商圈?nèi)累計培訓商戶300余戶，開展直播銷售約880戶，網(wǎng)絡銷售額突破10億元。

盤活閑置樓宇，傾力打造特色“億元樓”

沈河區(qū)地域面積狹小、樓宇眾多、商貿(mào)繁榮，該區(qū)堅持向樓宇要空間，向空間要效益，做好“空間拓展”這篇文章，大力發(fā)展“樓宇經(jīng)濟”，全力打造“豎起來”的產(chǎn)業(yè)園，盤活用好閑置樓宇。

分級定位。依據(jù)樓宇區(qū)位、物業(yè)管理、周邊配套等綜合信息，對全區(qū)商務樓宇進行分析評定，將全區(qū)閑置面積較大的商務樓宇分為重點樓宇、特色樓宇和普通樓宇三級，并按照“一樓一業(yè)、一樓一策、一樓一團隊”的標準，有針對性地制定激勵措施，提升樓宇吸附力。

搭建平臺。學習先進地區(qū)樓宇管理經(jīng)驗，開發(fā)建設樓宇經(jīng)濟管理系統(tǒng)，實時跟蹤分析掌握區(qū)域樓宇經(jīng)濟發(fā)展動態(tài)，全面監(jiān)測樓宇經(jīng)營信息和入駐企業(yè)經(jīng)營狀況，實現(xiàn)一鍵推介和可視化展示。

強化包保。采取“1+1+N”模式，即每棟樓宇一位區(qū)級領導牽頭、一個經(jīng)濟園區(qū)負責、區(qū)相關職能部門參加的包保機制，壓實樓宇招商包保責任，推進樓宇經(jīng)濟發(fā)展問題及時解決。同時，出臺《樓宇招商工作考核辦法》，提高職能部門積極性。

定向推介。聚焦金融、商貿(mào)、文旅、科技四大產(chǎn)業(yè)，堅持“一樓一特色、一樓一產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展思路，依托沈陽茂業(yè)中心、市府恒隆廣場等重點樓宇，包裝打造特色產(chǎn)業(yè)樓宇，啟動精準招商。去年以來，新啟動樓宇面積13.48萬平方米，注冊率達到86%。

盤活停緩項目，培育發(fā)展壯大新動能

沈河區(qū)堅持把解決企業(yè)問題作為優(yōu)化營商環(huán)境的關鍵抓手，敢啃硬骨頭、攻難關，鎖定停緩建項目形成問題，理順各級各部門管理權限，強化主動服務意識，倒逼問題加快解決，加速啟動停緩建項目，解決了許多沉積多年的遺留問題，使老項目煥發(fā)新生機。目前，已成功啟動停緩建項目8個，總占地面積26萬平方米，總投資額172.5億元。這些項目中，停緩建10年以上項目4個，5至10年項目4個。其中，對因開發(fā)公司資金鏈斷裂問題閑置28年的富麗華爛尾樓，積極引入萬科集團整體收購了該項目，大樓主體已于今年5月20日成功爆破；因未能實現(xiàn)晾地問題沉寂11年的萬德地塊，積極引入美的置業(yè)，以12.6億元整體收購原開發(fā)公司正匯股權，項目地下部分已完畢，正在進行主體建設，已建至地上4層；因凈地不凈問題停滯8年的越秀二期項目，進一步加大用地整理推進力度，并幫助企業(yè)解決環(huán)評問題，順利取得了建筑許可證和規(guī)劃許可證等一系列手續(xù)，項目正在進行主樓外立面室外保溫和涂料施工。這些項目的復工贏得了企業(yè)的認可，也堅定了投資的信心，讓歷史包袱成為了發(fā)展財富。