全球反腐敗啟示：“防腐導(dǎo)向”轉(zhuǎn)為“行動(dòng)導(dǎo)向”

和靜鈞

近年來，全球各地都掀起了“打虎”高潮。在巴西，為期三年的“打虎”計(jì)劃，正在風(fēng)暴般推進(jìn)。前總統(tǒng)羅塞夫和盧拉均受到腐敗指控，面臨著坐穿牢底的命運(yùn)。與此同時(shí)，巴西反腐行動(dòng)也指向了本國(guó)企業(yè)海外行賄，秘魯總統(tǒng)佩德羅-庫(kù)琴斯基甚至也被卷入腐敗丑聞。

在韓國(guó)，隨著“親信干政門”丑聞中腐敗調(diào)查的深入，樸槿惠被彈劾下臺(tái)，被檢方提請(qǐng)判處30年有期徒刑。

反腐敗需全球共同行動(dòng)

“善治”只是防腐，而防腐并不意味著反腐。

“透明國(guó)際”每年出臺(tái)的報(bào)告內(nèi)容的不斷擴(kuò)充表明，近年來的趨勢(shì)是腐敗向各行各業(yè)蔓延，一些被認(rèn)為神圣的領(lǐng)域，也被指為腐敗重災(zāi)區(qū)，如體育和宗教機(jī)構(gòu)。而腐敗的手法，亦變得更多樣化、隱蔽化、碎片化。隨著互聯(lián)互通時(shí)代的來臨，不僅腐敗導(dǎo)致的負(fù)面影響迅速向其他領(lǐng)域擴(kuò)散，腐敗也逐漸跨行業(yè)，如美國(guó)軍方某一部門發(fā)生的腐敗，可能與另一國(guó)家的非軍事行業(yè)或部門有關(guān)。

一些被認(rèn)為保持較高水平“善治”的地區(qū)，也被人們揭開了面紗，腐敗問題同樣令人驚心。歐盟出臺(tái)的首份反腐報(bào)告指出，腐敗令歐盟成員國(guó)每年損失1200億歐元。假如這樣的推定也適用于其他未達(dá)到“善治”標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)，全球每年為腐敗埋單的實(shí)際損失，可謂觸目驚心。只要實(shí)現(xiàn)“善治”，腐敗問題就會(huì)自動(dòng)解決的傳統(tǒng)理念，在這個(gè)開放的世界里變得越來越難以奏效。“善治”只是防腐，而防腐并不意味著反腐。

過去，腐敗被認(rèn)為只涉財(cái)物和性賄賂。而如今，腐敗的內(nèi)容涉及全球旅行、發(fā)表論文、參加學(xué)術(shù)會(huì)議、電子優(yōu)惠卡、積分等。一些航空公司推出的針對(duì)特定群體的旅行積分制也被認(rèn)為是變相腐敗。

全球各國(guó)各地區(qū)都在不斷更新反腐法律，沙特刮起的一夜令40名王子鋃鐺入獄的反腐風(fēng)暴，也代表著沙特自一年前建立的獨(dú)立反腐機(jī)構(gòu)開始生威。

“透明國(guó)際”2017年9月19日發(fā)布的一份報(bào)告說，2016年“倫敦峰會(huì)”作出了多項(xiàng)反腐承諾，一年以來，西班牙和印度尼西亞等參與國(guó)積極履行承諾，受到透明國(guó)際組織的肯定，而包括美國(guó)、瑞士、日本和英國(guó)在內(nèi)的多個(gè)參與國(guó)，并沒有積極落實(shí)“倫敦峰會(huì)”承諾。反腐敗需要全球性共同行動(dòng)，越來越成為共識(shí)。

高薪養(yǎng)廉不再受追捧

高薪能養(yǎng)廉的說法，在現(xiàn)實(shí)中并沒有得到積極的驗(yàn)證，越來越多的高薪者選擇了背叛廉潔。

高薪養(yǎng)廉一度受到追捧，贖買理論指出優(yōu)厚的職業(yè)薪酬可以換來人們的忠誠(chéng)，成本理論則認(rèn)為行為者基于收益和成本的核算選擇行為，高薪和聲譽(yù)的長(zhǎng)期收益會(huì)令行為者自動(dòng)選擇廉潔。

然而，近年來越來越多的大案指向高薪領(lǐng)取者，體育行業(yè)、商業(yè)領(lǐng)域、金融證券、軍工部門等，越來越多的高薪者選擇了背叛廉潔。高薪能養(yǎng)廉的說法，在現(xiàn)實(shí)中并沒有得到積極的驗(yàn)證。

一些采取高薪養(yǎng)廉制的國(guó)家，如非洲的肯尼亞，一直被“透明國(guó)際”列為腐敗重災(zāi)區(qū)。過度的高薪本身就是腐敗。新加坡廉潔程度高，被認(rèn)為歸功于高薪養(yǎng)廉，但詳細(xì)地體察新加坡反腐法律和制度之后就會(huì)發(fā)現(xiàn)，新加坡的高薪制，僅是為了吸引優(yōu)秀人才的一項(xiàng)激勵(lì)機(jī)制，而并非反腐敗系統(tǒng)的組成部分。

限制高級(jí)人員的薪酬水平，越來越成為當(dāng)下全球反腐行動(dòng)中一項(xiàng)通例。美國(guó)著名公共政策研究機(jī)構(gòu)布魯金斯學(xué)會(huì)的一項(xiàng)研究發(fā)現(xiàn)，“地位的巨大差異”會(huì)抵制員工的參與度。歐盟、美國(guó)已在嘗試高薪者的水平應(yīng)與中位數(shù)之間保持合理限度。美國(guó)證監(jiān)會(huì)要求披露老板與員工收入比例。

行賄受賄同罪同罰

一些國(guó)家直接取消了要到多少金額才算行賄的標(biāo)準(zhǔn)，只要有不當(dāng)利益輸送，不論多寡，不論價(jià)值輕重，一樣以行賄論處。

在一些國(guó)家和地區(qū)，行賄被認(rèn)為是一種無奈或受到壓制之后的不當(dāng)行為，往往受到寬恕和輕判，在法律制度造成了“行賄罪輕于受賄罪”的地方，行賄者甚至成為指證受賄者的“污點(diǎn)證人”而立功。

然而，全球越來越多的經(jīng)驗(yàn)表明，越是行賄受賄罪罰失衡的國(guó)家和地區(qū)，其腐敗現(xiàn)象蔓延得越廣。而一些采取了行賄受賄同罪同罰的國(guó)家和地區(qū)，其廉潔表現(xiàn)居于較好的評(píng)價(jià)，如美國(guó)、西班牙、阿根廷、新西蘭等國(guó)家，行賄受賄同罪同罰。

近年來全球反腐領(lǐng)域一個(gè)趨勢(shì)就是，在嚴(yán)厲打擊受賄索賄的同時(shí)，也提高對(duì)行賄的打擊。這表現(xiàn)在行賄定罪門檻降低，如一些國(guó)家直接取消了要到多少金額才算行賄的標(biāo)準(zhǔn)，只要有不當(dāng)利益輸送，不論多寡，不論價(jià)值輕重，一樣以行賄論處。

行賄受賄同罪同罰逐漸成為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)?！堵?lián)合國(guó)反腐敗公約》第15條規(guī)定，各締約國(guó)應(yīng)當(dāng)規(guī)定：對(duì)行賄與受賄同罪同罰;行賄犯罪行為，不僅包括實(shí)際給予，還包括許諾和提議給予;“謀取不正當(dāng)利益”不是構(gòu)成行賄犯罪的必備要件;受賄的標(biāo)的，不僅包括財(cái)物，還包括其他“不正當(dāng)好處”。這個(gè)公約是各締約國(guó)共同行動(dòng)與反腐合作的基礎(chǔ)制度，其影響力越來越大。

反腐“以行動(dòng)為導(dǎo)向”

沒有令百姓受益的反腐是不可持續(xù)的，反腐效果的評(píng)價(jià)體系將從個(gè)案擴(kuò)展到全社會(huì)效益。

未來全球反腐的重點(diǎn)將不再是“防腐導(dǎo)向”的制度建設(shè)，因?yàn)槭澜缟辖^大多數(shù)國(guó)家已經(jīng)基本完成了法制基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。而國(guó)際法意義上的全球性反腐公約、區(qū)域反腐共同行動(dòng)計(jì)劃、跨國(guó)行業(yè)行動(dòng)準(zhǔn)則等制度產(chǎn)品的不斷涌現(xiàn)，已經(jīng)為各國(guó)完善和更新反腐制度創(chuàng)造了條件，這也使得未來反腐領(lǐng)域的重點(diǎn)是落實(shí)承諾和采取行動(dòng)，以“行動(dòng)為導(dǎo)向”的反腐計(jì)劃將是未來幾年里的重要看點(diǎn)。

隨著現(xiàn)代交通和通信技術(shù)的進(jìn)步，以及移民、國(guó)際旅行等便利，貪官外逃現(xiàn)象將會(huì)是全球性的普遍現(xiàn)象。但沒有一個(gè)國(guó)家愿意被指為庇護(hù)犯罪的天堂，以國(guó)際刑警紅色通緝令為基礎(chǔ)的各國(guó)追逃合作，將會(huì)在未來幾年在各國(guó)之間成為常見的行為模式。

沒有令百姓受益的反腐是不可持續(xù)的。未來，反腐效果的評(píng)價(jià)體系將從個(gè)案擴(kuò)展到全社會(huì)效益。反腐敗行動(dòng)越來越呈現(xiàn)出同質(zhì)化的趨勢(shì)。

（摘自《廉政瞭望》）