改革破局

陳思

歷史發(fā)展往往超出人們的預(yù)期。中國的改革率先從農(nóng)村破局，并且取得巨大成功，由此推動全國改革進(jìn)程，是誰也沒有想到的事情。

“肚子決定腦袋”的農(nóng)民發(fā)起改革

黨的十一屆三中全會作出改革開放重大決策之后，到底從哪里入手取得突破？這是當(dāng)時(shí)黨中央和各級組織都在思考的問題。三中全會公報(bào)提到的改革集中于兩個方面，一是企業(yè)管理體制改革，二是農(nóng)業(yè)改革。兩相比較，企業(yè)管理體制改革問題，全會公報(bào)所提措施具體，改革方向明確，而農(nóng)業(yè)改革則只提到改革管理方法以調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性層面。因此，當(dāng)年人們大多估計(jì)改革將率先從企業(yè)管理體制突破。

但是，中國改革卻偏偏是從農(nóng)村改革破局的。這是為什么？要回答這個問題，就必須正視中國的國情。

中國人口眾多，吃飯總是第一位的大問題;中國又是農(nóng)民占人口多數(shù)的國家，農(nóng)村和農(nóng)業(yè)問題，千百年來始終擺在首位。因此，吃飯問題，始終是中國最牽動人心的頭等大事。

中國共產(chǎn)黨奪取全國政權(quán)后，把解決人民吃飯問題放在第一位。解決的辦法，是發(fā)動農(nóng)民起來搞土地改革，實(shí)行耕者有其田。農(nóng)民擁有了土地所有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)，生產(chǎn)積極性極大提高，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，新中國成立不久就解決了全中國人民吃飯的問題。但是，農(nóng)民擁有土地三權(quán)，也存在一些問題：分散的小生產(chǎn)方式，不能抵抗大的自然災(zāi)害;農(nóng)民視土地為命根子，農(nóng)民之間因土地糾紛而矛盾增多;農(nóng)民因家庭狀況和生產(chǎn)經(jīng)營狀況不同而造成了貧富差距拉大。把人民利益看得高于一切的毛澤東為了解決這個問題，探索出了集體化道路，在發(fā)展農(nóng)民互助組基礎(chǔ)上，建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，又在合作社基礎(chǔ)上，建立了人民公社。

人民公社體制，將土地的所有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)和勞動力使用，集中于集體。集體化為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的中國其他各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展提供了支撐。但是，農(nóng)民完全喪失了土地的所有權(quán)、使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)，也減弱了勞動積極性。很多經(jīng)營管理不好的生產(chǎn)隊(duì)因糧食歉產(chǎn)而使社員餓肚子。

三中全會極大地解放了人們的思想，也討論了農(nóng)村改革。但是，受當(dāng)時(shí)歷史條件限制，三中全會特別強(qiáng)調(diào)：“人民公社要堅(jiān)決實(shí)行三級所有、隊(duì)為基礎(chǔ)的制度，穩(wěn)定不變?！比腥珪P(guān)于農(nóng)業(yè)問題的決議草案提到“也可以在生產(chǎn)隊(duì)統(tǒng)一核算和分配的前提下，包工到作業(yè)組，聯(lián)系產(chǎn)量計(jì)算勞動報(bào)酬，實(shí)行超產(chǎn)獎勵”。這段話，實(shí)際上是主張?jiān)诒３衷腥嗣窆珞w制下，略微改變一下生產(chǎn)隊(duì)的勞動管理方式，與包產(chǎn)到戶有本質(zhì)區(qū)別。

在此情況下，務(wù)實(shí)的農(nóng)民卻在生產(chǎn)實(shí)踐中大膽邁出了改革的步子。

勇敢邁出農(nóng)村改革第一步的，是安徽省鳳陽縣鳳梨公社一個幾百年、上千年默默無聞的小村子——小崗村（當(dāng)年叫“小崗生產(chǎn)隊(duì)”）。它為什么敢于邁出農(nóng)村改革第一步？其實(shí)道理很簡單，就是“肚子決定腦袋”。

這個村子過去長年歉產(chǎn)，靠吃返銷糧過日子。1978年，安徽省發(fā)生了百年不遇的特大旱災(zāi)，糧食嚴(yán)重減產(chǎn)。自然災(zāi)害使小崗村雪上加霜，吃飯問題成了生產(chǎn)隊(duì)必須解決的首要大事。1978年11月24日晚上，以生產(chǎn)隊(duì)隊(duì)長嚴(yán)俊昌為首的18位農(nóng)民召開秘密會議，會上大家一致同意并簽訂了一份有三條內(nèi)容的保證書：一是分田到戶;二是不再伸手向國家要錢要糧;三是如果干部坐牢，社員保證把他們的小孩養(yǎng)活到18歲。

在1978年全國仍然堅(jiān)持人民公社體制的情況下，小崗村這樣做，是冒天下之大不韙。可當(dāng)年的農(nóng)民們沒有這個感覺，他們只是為了吃飽肚子搞了這個務(wù)實(shí)之舉。

1979年，小崗村取得了實(shí)在成果：到1979年10月，小崗村不到一年的糧食總產(chǎn)量達(dá)到66噸，相當(dāng)于全村1966年到1970年5年糧食產(chǎn)量的總和。

也是在安徽，有兩個村稍后于小崗村搞起了包產(chǎn)到戶。

一個是肥西縣山南鎮(zhèn)（當(dāng)時(shí)為“山南區(qū)”）黃花村（當(dāng)年叫“黃花大隊(duì)”），一個是肥西縣山南鎮(zhèn)小井莊（當(dāng)年叫“小井莊大隊(duì)”）。

黃花村過去的情況和小崗村差不多。為了解決農(nóng)民吃飯問題，區(qū)委書記湯茂林來這里組織干部們開了一次會，討論在1979年多打點(diǎn)糧食度過饑荒的問題。會議確定了一個辦法：借一部分地給農(nóng)民種，每人借三分，誰種誰收，對外稱為“四定一獎”（定土地、定產(chǎn)量、定工分、定工本費(fèi)和超產(chǎn)獎勵、減產(chǎn)賠償），聯(lián)工分不聯(lián)產(chǎn)，實(shí)際執(zhí)行的，就是部分土地包產(chǎn)到戶。

鄰村小井莊得知消息后，作出的決定更大膽：直接包產(chǎn)到戶。

1979年，這兩個村都獲得豐收。

搞包產(chǎn)到戶的這些農(nóng)民，并不懂得什么叫改革，但他們以自己的辛勤勞動開辟著改革之路。

爭議背后的實(shí)質(zhì)問題

但是，農(nóng)村改革破局決非一帆風(fēng)順。小崗村和其他一些地方搞包產(chǎn)到戶，立即引起爭議。

爭議首先在安徽省內(nèi)發(fā)生，反對的聲音越來越響亮。在一些人看來，包產(chǎn)到戶就是復(fù)辟資本主義?！靶列量嗫嗳辏灰够氐浇夥徘啊边@句話，發(fā)源地就在安徽。一些鄰近省份也有人加入了反對大合唱，他們跑到安徽架起大喇叭播放反對口號，并刷出一幅幅大標(biāo)語，如“堅(jiān)決反對安徽分田單干”等。

同時(shí)，一封狀告山南區(qū)委書記湯茂林的信也送到了安徽省委第一書記萬里手上。萬里于1979年2月6日主持召開會議研究山南的包產(chǎn)到戶問題，會上爭論激烈。最后萬里提議，將山南作為試點(diǎn)，年底總結(jié)，好就干下去，不好就收。萬里意味深長地說：“如果滑到資本主義道路上去，也不用怕，我們有辦法把他們拉回來?！比f里的這番表態(tài)，雖然沒有平息爭論，卻明明白白表達(dá)了支持搞包產(chǎn)到戶的意見。

安徽的爭論也在全國傳開。對于包產(chǎn)到戶，有的省支持，有的反對，有的觀望，問題自然上達(dá)中央。

1979年3月12日至24日，剛成立不久的國家農(nóng)委召開廣東、湖南、四川、江蘇、安徽、河北、吉林七省暨正在進(jìn)行農(nóng)村改革的安徽全椒、廣東博羅、四川廣漢三縣農(nóng)口負(fù)責(zé)人會議，專門討論包產(chǎn)到戶。

會上爭吵得很厲害。有人提出：階級、階級斗爭還講不講，階級路線還要不要，學(xué)大寨還搞不搞？包產(chǎn)到戶、包產(chǎn)到組，是與毛澤東親自主持制定的“農(nóng)業(yè)六十條”相違背的。

七省三縣會議意見不能統(tǒng)一，便請中央領(lǐng)導(dǎo)同志參會。在當(dāng)時(shí)的歷史條件下，有一些中央領(lǐng)導(dǎo)人對包產(chǎn)到戶持堅(jiān)決否定態(tài)度，明確表態(tài)：包產(chǎn)到戶不宜提倡，中國單干了幾千年，還是沒糧食吃，還是受窮嘛！在當(dāng)時(shí)歷史條件下，七省三縣會議紀(jì)要按中央領(lǐng)導(dǎo)同志的意見，主要宣傳集體經(jīng)濟(jì)的優(yōu)越性，但也寫上了這樣的內(nèi)容：春耕大忙在即，搞了責(zé)任制的不再動了;包產(chǎn)到戶也不同于單干，要糾正，不可上綱，更不可搞批斗。

這種和緩的語氣，實(shí)際上為搞包產(chǎn)到戶的農(nóng)民在政治上松了綁，鼓起了他們繼續(xù)實(shí)驗(yàn)下去的勇氣。

會議紀(jì)要以中央文件形式下發(fā)，但爭議仍然存在。為了解決分歧，中央于1979年9月召開四中全會研究農(nóng)業(yè)問題。會上出現(xiàn)了反對和支持包產(chǎn)到戶兩種意見。參加會議的鄧小平?jīng)]有對可不可以搞包產(chǎn)到戶這個具體問題表態(tài)，他說：“農(nóng)村問題很多，一大堆，應(yīng)該抓住主要的解決?！钡f了一句很重要的話：“貧困地區(qū)總得放寬政策。”他這句話，實(shí)際上表明了他對于包產(chǎn)到戶的寬容態(tài)度。

正是在這種情況下，中共十一屆四中全會通過的《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問題的決定》雖然明確“繼續(xù)實(shí)行三級所有、隊(duì)為基礎(chǔ)的制度”，但對“某些副業(yè)生產(chǎn)的特殊需要和邊遠(yuǎn)山區(qū)、交通不便的單家獨(dú)戶”搞包產(chǎn)到戶也開了一個口子。

農(nóng)民中可能沒有人注意到這些變化，但是，肚子繼續(xù)決定腦袋，已經(jīng)搞了包產(chǎn)到戶的，既然上邊沒有追究，他們就繼續(xù)搞下去，而搞下去的結(jié)果，是糧食產(chǎn)量比沒搞包產(chǎn)到戶的大幅度增加。在事實(shí)面前，原來搞了的，堅(jiān)持不退回來，原來猶豫不決的，開始躍躍欲試，原來指責(zé)批評的，說話失去了分量。

改革實(shí)踐結(jié)果獲得中央和政策支持

實(shí)踐的結(jié)果和農(nóng)民的意愿，堅(jiān)定了支持包產(chǎn)到戶干部們的信心。他們以各種方式把農(nóng)村改革實(shí)踐結(jié)果和農(nóng)民意愿反映到中央去。已經(jīng)恢復(fù)實(shí)事求是優(yōu)良傳統(tǒng)的黨中央，就是在這種情況下，肯定了包產(chǎn)到戶，隨后連發(fā)文件予以支持。

1980年5月5日，鄧小平在會見一位外賓的談話中講了這樣一段話：“像中國這樣的大國，也要考慮到國內(nèi)各個不同地區(qū)的特點(diǎn)才行。例如我們遇到了這樣一個問題，有些地區(qū)過去糧食能夠自給，后來卻不行了。”

鄧小平這段話沒有明確指向包產(chǎn)到戶的問題，但他在這次講話中確立了這樣一個大原則：使生產(chǎn)力發(fā)展是壓倒一切的標(biāo)準(zhǔn)。

1980年5月31日，鄧小平在同中央負(fù)責(zé)人員談話時(shí)明確肯定包產(chǎn)到戶。他說：“農(nóng)村政策放寬以后，一些適宜搞包產(chǎn)到戶的地方搞了包產(chǎn)到戶，效果很好，變化很快。安徽肥西縣絕大多數(shù)生產(chǎn)隊(duì)搞了包產(chǎn)到戶，增產(chǎn)幅度很大?！P陽花鼓中唱的那個鳳陽縣，絕大多數(shù)生產(chǎn)隊(duì)搞了大包干，也是一年翻身，改變面貌。有的同志擔(dān)心，這樣搞會不會影響集體經(jīng)濟(jì)。我看這種擔(dān)心是不必要的……”

鄧小平表態(tài)肯定包產(chǎn)到戶之后，中央高層在這個問題上很快取得一致意見。1980年9月，中共中央印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的幾個問題》，認(rèn)為包產(chǎn)到戶（后來規(guī)范提法為“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”）是中國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行的由生產(chǎn)任務(wù)承擔(dān)者對其生產(chǎn)成果負(fù)責(zé)并按產(chǎn)量或產(chǎn)值計(jì)算勞動報(bào)酬的一種生產(chǎn)責(zé)任制，“沒有什么資本主義復(fù)辟的危險(xiǎn)?！边@份首次肯定包產(chǎn)到戶的中央文件下發(fā)后，立即在全國引起震動。農(nóng)民們實(shí)行包產(chǎn)到戶的熱情，像打開閘門的江水，奔涌而出。

1982年1月1日，中共中央批轉(zhuǎn)了《全國農(nóng)村工作會議紀(jì)要》。在這份中國共產(chǎn)黨歷史上第一個關(guān)于農(nóng)村工作的一號文件中，明確指出，農(nóng)村實(shí)行的各種責(zé)任制，包括包產(chǎn)到戶、到組，包干到戶、到組，等等，都是社會主義集體經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)責(zé)任制。

到1983年，全國實(shí)行“雙包”的生產(chǎn)隊(duì)達(dá)到了93%，其中絕大多數(shù)實(shí)行的是包產(chǎn)到戶。廣大農(nóng)村地區(qū)迅速摘掉了貧困落后的帽子。

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革第一步，突破了我國農(nóng)村“一大二公”“大鍋飯”經(jīng)營管理舊體制，個人付出與收入掛鉤，調(diào)動了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營積極性，解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得以蓬勃發(fā)展。

這項(xiàng)農(nóng)村改革，也產(chǎn)生了推動城市企業(yè)改革和其他各項(xiàng)事業(yè)改革的聯(lián)動效應(yīng)。此后，承包制度在中國大地上普遍實(shí)行，由此展現(xiàn)出農(nóng)村改革破局對于推動中國改革進(jìn)程的重大作用。

（摘自《黨史博采》）