非戰(zhàn)時(shí)條件下軍需社會(huì)化保障模式探究

陳旋 尚振威

摘 要：軍需社會(huì)化保障主要有外包式、內(nèi)包式、依托式等三種模式，這三種模式主要是針對(duì)作戰(zhàn)部隊(duì)、特殊地區(qū)和戰(zhàn)時(shí)商業(yè)服務(wù)社會(huì)化三種情況選擇不同的保障模式。當(dāng)然，這些形式還需要法律的手段進(jìn)行保障。

關(guān)鍵詞：非戰(zhàn)時(shí)條件；軍需；社會(huì)化保障

提高非戰(zhàn)爭軍事行動(dòng)軍需保障能力，必須提高軍隊(duì)核心保障能力，即提高打贏信息化條件下局部戰(zhàn)爭的軍需保障能力。

一、作戰(zhàn)部隊(duì)軍需保障社會(huì)化的基本模式

1.外包式。

作戰(zhàn)部隊(duì)軍需保障模式可以采用外包式，即以社會(huì)和市場(chǎng)的保障資源為依托，立足現(xiàn)有條件，運(yùn)用招標(biāo)競(jìng)選制、招標(biāo)采購制，將軍隊(duì)保障不了、保障不好的生活項(xiàng)目直接委托給地方承包商進(jìn)行承包經(jīng)營。選擇此種模式應(yīng)具備以下條件：一是部隊(duì)駐地靠近城鎮(zhèn)，有較好的社會(huì)環(huán)境；二是現(xiàn)有軍隊(duì)保障設(shè)施設(shè)備的技術(shù)狀況不能太差；三是出包單位、承包商和被保障人員對(duì)出包標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)費(fèi)均能承受得起；四是出包以后，其保障成本比出包前能有所下降，其保障質(zhì)量和水平比出包前能有所提高；五是有利于軍隊(duì)保密。此種模式，既適用于一體化內(nèi)容的承包，也適用于單項(xiàng)內(nèi)容的承包；既適用于專業(yè)化項(xiàng)目的承包，也適用于非專業(yè)化項(xiàng)目的承包；既適用于短期承包，也適用于長期承包。

2.內(nèi)包式。

特殊地區(qū)部隊(duì)，如地處高山、海島、戈壁沙漠的部隊(duì)，基本上是處于無社會(huì)環(huán)境的地區(qū)，軍需保障社會(huì)化模式可采用內(nèi)包式，即以軍隊(duì)內(nèi)部現(xiàn)有的職工為主體，引入現(xiàn)代企業(yè)制度的部分管理方法和機(jī)制，建立起少吃“皇糧”、暫時(shí)沒有法人資格的職工保障實(shí)體。此實(shí)體應(yīng)實(shí)行全員勞動(dòng)合同制，進(jìn)行競(jìng)爭上崗；實(shí)行“分灶吃飯” ，體現(xiàn)按勞取酬、效率優(yōu)先原則；實(shí)行經(jīng)費(fèi)包干、自主經(jīng)營，逐步向具有法人資格、不吃“皇糧”的保障實(shí)體轉(zhuǎn)變。概括地說，就是先改制、后脫鉤、再推向社會(huì)。此種模式的主要優(yōu)點(diǎn)是，在不投入或少投入的情況下，只是改變管理方法、管理機(jī)制和管理模式，就會(huì)獲取社會(huì)化保障的高效益。同時(shí)可以把追求軍事效益、經(jīng)濟(jì)效益、政治效益、社會(huì)效益有機(jī)地結(jié)合起來，走出一條逐步推進(jìn)、平穩(wěn)過渡的軍需保障社會(huì)化改革之路。

3.依托式。

戰(zhàn)時(shí)軍需保障社會(huì)化可實(shí)行布局開放的依托保障即依托式。即依托社會(huì)力量，充分利用市場(chǎng)資源，建立戰(zhàn)時(shí)軍需保障體系。具體做法是：依托地方通用保障基礎(chǔ)，如戰(zhàn)地商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，實(shí)施戰(zhàn)時(shí)軍需保障；依靠地方人民政府和群眾，做好緊急機(jī)動(dòng)保障。實(shí)行這一模式，應(yīng)盡快建立健全有關(guān)的軍需保障社會(huì)化法規(guī)，做好國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員。

二、作戰(zhàn)部隊(duì)軍需保障社會(huì)化的法律保障

信息化條件下的戰(zhàn)爭成為未來戰(zhàn)爭的主要樣式，迫切需要法規(guī)規(guī)范經(jīng)濟(jì)動(dòng)員活動(dòng)，提高快速反應(yīng)能力。一方面，國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員法律制度可以從法律上確定軍隊(duì)和地方經(jīng)濟(jì)動(dòng)員決策指揮機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)、指揮經(jīng)濟(jì)動(dòng)員的權(quán)利和職責(zé)，從而強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)動(dòng)員決策機(jī)構(gòu)的職能；另一方面，國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員法律制度通過規(guī)定動(dòng)員的原則、程序、方式和方法，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)動(dòng)員運(yùn)行機(jī)制，保證各級(jí)經(jīng)濟(jì)動(dòng)員機(jī)構(gòu)快速有效地完成動(dòng)員任務(wù)。此外，國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員法律制度是同一切不利于國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員行為作斗爭的有利武器，任何阻礙或破壞國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員的行為，都將受到法律的嚴(yán)懲。

2003年國務(wù)院頒布了《民用運(yùn)力動(dòng)員條例》，并于2004年1月1日正式實(shí)施。目前，《國防動(dòng)員法》已經(jīng)出臺(tái)，《地方力量動(dòng)員法》正在起草和處于立法程序之中。與此同時(shí)，《船舶工業(yè)動(dòng)員條例》、《地方力量動(dòng)員潛力調(diào)查暫行辦法》、《地方力量動(dòng)員辦公室工作規(guī)定》、《地方力量動(dòng)員項(xiàng)目管理》、《征用法》等專項(xiàng)法律也在擬制中。雖然《民用運(yùn)力動(dòng)員條例》等行業(yè)法規(guī)已經(jīng)頒布，但配套性法規(guī)、規(guī)章沒有及時(shí)出臺(tái)，地方力量動(dòng)員缺乏可操作性、針對(duì)性。需要指出的是，軍需社會(huì)化保障力量動(dòng)員問題是軍地雙方的事，既需要有國家的法律法規(guī)來提供制度保障，也需要軍隊(duì)的規(guī)章制度來進(jìn)行完善和細(xì)化。

軍需社會(huì)化保障力量組織軍需保障在一定程度上是受經(jīng)濟(jì)利益而驅(qū)使的，當(dāng)其人身安全受到較大威脅，經(jīng)濟(jì)收益不高時(shí)，就可能不愿提供保障，甚至不去提供，造成軍需保障中斷。為確保戰(zhàn)時(shí)軍需保障的及時(shí)、高效、不間斷，戰(zhàn)時(shí)軍需保障動(dòng)員運(yùn)用軍需社會(huì)化保障力量，應(yīng)有相關(guān)法律法規(guī)作保證，各種動(dòng)員手段相結(jié)合的形式對(duì)其進(jìn)行動(dòng)員轉(zhuǎn)化，這樣可以最大限度地提高軍需社會(huì)化保障力量戰(zhàn)時(shí)動(dòng)員能力。

有關(guān)軍需社會(huì)化保障力量戰(zhàn)時(shí)動(dòng)員法律法規(guī)的制定，主要包括三個(gè)層次，即：軍隊(duì)?wèi)?zhàn)時(shí)動(dòng)員、使用軍需社會(huì)化保障力量基本法規(guī)；總部制定和頒發(fā)的軍隊(duì)?wèi)?zhàn)時(shí)動(dòng)員、使用軍需社會(huì)化保障力量規(guī)章；軍區(qū)及軍兵種制定和頒發(fā)的戰(zhàn)時(shí)動(dòng)員、使用軍需社會(huì)化保障力量規(guī)章。

軍隊(duì)?wèi)?zhàn)時(shí)動(dòng)員、使用軍需社會(huì)化保障力量基本法規(guī)，處于軍需社會(huì)化保障力量法律規(guī)范體系的最高層次，具有“龍頭”的地位，起著統(tǒng)領(lǐng)的作用，不僅為全軍戰(zhàn)時(shí)動(dòng)員、使用軍需社會(huì)化保障力量提供有力的法律保障，也為其他相關(guān)法規(guī)、規(guī)章的制定提供直接的法律依據(jù)。結(jié)合國家頒布的有關(guān)地方力量動(dòng)員法律法規(guī)，以及1995年6月由中央軍委制定和頒發(fā)的《中國人民解放軍后勤條例》，《軍隊(duì)?wèi)?zhàn)時(shí)動(dòng)員使用后勤社會(huì)化保障力量法》作為軍隊(duì)?wèi)?zhàn)時(shí)動(dòng)員和使用軍需社會(huì)化保障力量的基本法。

總部制定和頒發(fā)的軍隊(duì)?wèi)?zhàn)時(shí)動(dòng)員、使用軍需社會(huì)化保障力量規(guī)章，居于軍隊(duì)動(dòng)員，使用軍需社會(huì)化保障力量法律規(guī)范體系的第二層次。主要是指由四總部制定頒發(fā)或由總后勤部單獨(dú)頒發(fā)的涉及全軍或軍隊(duì)?wèi)?zhàn)時(shí)動(dòng)員、使用軍需社會(huì)化保障力量的條令、條例、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)等。它具有在全軍和全軍一定范圍內(nèi)遵行的法律效力?？山Y(jié)合《軍隊(duì)動(dòng)員使用后勤社會(huì)化保障力量法》，一方面修改和完善我軍已經(jīng)制定頒發(fā)后勤專業(yè)條例（財(cái)務(wù)除外）、后勤部（分）隊(duì)條例、軍兵種后勤條例、后勤司令部工作條例、基層后勤管理等條例，使之具有規(guī)范動(dòng)員和使用軍需社會(huì)化保障力量的內(nèi)容；另一方面可制定諸如《軍需裝備生產(chǎn)與技術(shù)維修力量使用細(xì)則》、《人員組織、訓(xùn)練、動(dòng)員細(xì)則》、《飲食保障力量動(dòng)員條例》等具體工作條例和實(shí)施細(xì)則，進(jìn)一步細(xì)化軍需社會(huì)化保障力量動(dòng)員法規(guī)。

軍區(qū)及軍兵種制定和頒發(fā)的戰(zhàn)時(shí)動(dòng)員、使用軍需社會(huì)化保障力量規(guī)章，居于第三層次。主要是指由各軍區(qū)、軍兵種，根據(jù)《軍隊(duì)動(dòng)員使用后勤社會(huì)化保障力量法》和總部制定頒發(fā)的戰(zhàn)時(shí)動(dòng)員、使用軍需社會(huì)化保障力量規(guī)章，制定頒發(fā)的在本系統(tǒng)或本區(qū)域內(nèi)執(zhí)行的補(bǔ)充性、地區(qū)性戰(zhàn)時(shí)動(dòng)員、使用軍需社會(huì)化保障力量規(guī)章。它位居軍隊(duì)?wèi)?zhàn)時(shí)動(dòng)員、使用軍需社會(huì)力量法律規(guī)范體系的最后一個(gè)層次，只具有在本軍兵種、本保障區(qū)范圍內(nèi)遵行的法律效力。

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