高速公路造價(jià)管理與控制探討

付亮

摘要：隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，高速公路的建設(shè)得到了大力發(fā)展，本文就高速公路建設(shè)在投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、施工階段以及竣工階段的造價(jià)管理進(jìn)行了分析，希望能為以后的高速公路造價(jià)管理提供一定的參考。

關(guān)鍵詞： 高速公路；工程造價(jià)；控制；管理

1 概述

如何合理有效地控制公路工程造價(jià)并加強(qiáng)造價(jià)管理，是公路工程項(xiàng)目建設(shè)的核心。公路工程基本建設(shè)程序決定了公路工程造價(jià)控制和管理工作必須是分階段的、多層次的、動(dòng)態(tài)的控制和管理，貫穿于項(xiàng)目投資決策到竣工決算的全過(guò)程。

1.1 公路工程基本建設(shè)程序

公路工程基本建設(shè)程序首先是根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃及布局所確定的公路網(wǎng)規(guī)劃，提出項(xiàng)目建議書(shū)；通過(guò)調(diào)查，進(jìn)行可行性研究，編制可行性研究報(bào)告；經(jīng)批準(zhǔn)后進(jìn)行初步測(cè)量及編制初步設(shè)計(jì)文件；經(jīng)批準(zhǔn)后，列入國(guó)家年度基本建設(shè)計(jì)劃，并進(jìn)行定線測(cè)量編制施工圖設(shè)計(jì)文件；經(jīng)批準(zhǔn)后編制項(xiàng)目招標(biāo)文件，組織項(xiàng)目招投標(biāo)工作；根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行施工前期準(zhǔn)備工作，經(jīng)批準(zhǔn)后組織施工；完工后，進(jìn)行決算審計(jì)、竣工驗(yàn)收工作，最后交付使用。

1.2 公路工程造價(jià)文件

公路工程基本建設(shè)各程序相應(yīng)的造價(jià)文件有：項(xiàng)目建議書(shū)和可行性研究階段要編制投資估算，初步設(shè)計(jì)階段要編制設(shè)計(jì)概算，技術(shù)設(shè)計(jì)階段要編制修正概算，施工圖設(shè)計(jì)階段要編制施工圖預(yù)算，工程招投標(biāo)階段要編制招標(biāo)控制價(jià)和投標(biāo)報(bào)價(jià)，工程施工階段要確定合同造價(jià)、變更索賠造價(jià)，項(xiàng)目完工后要編制竣工決算。

1.3 公路工程造價(jià)控制和管理目標(biāo)

針對(duì)基本建設(shè)程序和相應(yīng)的造價(jià)文件我們將公路工程造價(jià)控制和管理工作劃分為投資決策、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、招標(biāo)施工、竣工決算四個(gè)階段。成功的公路工程造價(jià)的控制和管理，就是在四個(gè)階段，把建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)控制在批準(zhǔn)的限額范圍之內(nèi)：投資決策階段的工可估算經(jīng)批準(zhǔn)后作為項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段初步設(shè)計(jì)概算的最高限額；初步設(shè)計(jì)概算經(jīng)批準(zhǔn)后作為施工圖預(yù)算的最高限額；施工圖預(yù)算經(jīng)批準(zhǔn)后作為招標(biāo)施工階段招標(biāo)最高控制價(jià)的最高限額；招標(biāo)最高控制價(jià)經(jīng)批準(zhǔn)后作為投標(biāo)報(bào)價(jià)的最高限額；中標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)經(jīng)確定后即作為招標(biāo)施工階段的合同價(jià)，同時(shí)在施工過(guò)程中還要嚴(yán)格控制變更索賠費(fèi)用，最終將竣工決算價(jià)控制在批準(zhǔn)的預(yù)算范圍內(nèi)。不同階段的造價(jià)文件有前后制約、相互補(bǔ)充之作用，隨時(shí)糾正發(fā)生的偏差，以保證項(xiàng)目管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2高速公路造價(jià)控制中存在的問(wèn)題

2.1 對(duì)造價(jià)控制的認(rèn)識(shí)不足

高速公路項(xiàng)目建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的重要項(xiàng)目之一，對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著十分重要的作用。加強(qiáng)高速公路建設(shè)的造價(jià)控制工作可以有效地提高高速公路的建設(shè)質(zhì)量，保障各項(xiàng)資源的有效利用。但由于高速公路建設(shè)中對(duì)造價(jià)控制工作的認(rèn)識(shí)不足，未能充分重視造價(jià)控制工作的落實(shí)，這在一定程度上影響了高速公路施工質(zhì)量和施工各項(xiàng)工作的有效開(kāi)展。由于高速公路建設(shè)中缺少造價(jià)控制工作，導(dǎo)致高速公路建設(shè)的資金往往超出預(yù)算，造成資源的浪費(fèi)。

2.2造價(jià)控制管理制度并不十分完善

高速公路施工建設(shè)中對(duì)于造價(jià)控制工作的重視不足，相關(guān)的造價(jià)控制管理制度并不十分完善。由于制度的缺失導(dǎo)致造價(jià)控制工作未能有序進(jìn)行，高速公路建設(shè)造價(jià)控制工作沒(méi)有得到有效落實(shí)，相關(guān)工作人員分工不明確，造價(jià)控制工作措施并不十分完善，相關(guān)工作部門缺少完善的工作規(guī)章制度，嚴(yán)重影響了造價(jià)控制工作的效率和水平。

2.3 高速公路造價(jià)控制的基礎(chǔ)性工作不完善

高速公路的造價(jià)管理中需要一定的基礎(chǔ)性工作，為造價(jià)工作的開(kāi)展提供重要的信息。當(dāng)前高速公路的工程建設(shè)項(xiàng)目逐漸復(fù)雜，相關(guān)的基礎(chǔ)性工作逐漸增加。對(duì)于工程量的計(jì)算、工程項(xiàng)目的劃分、工程造價(jià)資料的完善等等這些工作都有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。由于基礎(chǔ)性工作并不十分完善，這給高速公路造價(jià)工作的開(kāi)展造成了非常不利的影響。

2.4 造價(jià)控制工作人員的素質(zhì)有待于提高

高速公路的工程造價(jià)工作對(duì)于保障工程的順利完成和資源的有效利用有著十分重要的意義。所以工程造價(jià)對(duì)于工作人員的素質(zhì)要求逐漸增加，現(xiàn)有的高速公路工程造價(jià)工作人員的素質(zhì)還有待于進(jìn)一步提高。一方面由于高速公路工程中對(duì)造價(jià)控制工作并不十分重視，導(dǎo)致造價(jià)控制工作人員在工作中缺少工作積極性和工作效率，這將會(huì)嚴(yán)重影響造價(jià)控制的工作質(zhì)量，甚至?xí)霈F(xiàn)一定的失誤，對(duì)工程的施工造成影響。另一方面高速公路造價(jià)控制人員的專業(yè)知識(shí)有待于完善。作為造價(jià)控制人員需要不斷豐富自身的造價(jià)控制知識(shí)，然而現(xiàn)有的工作人員面對(duì)日益復(fù)雜的工程難以有效地應(yīng)對(duì)，工程造價(jià)控制中缺少專業(yè)的造價(jià)控制人員，導(dǎo)致造價(jià)控制工作無(wú)法保障質(zhì)量。

3 高速公路造價(jià)控制對(duì)策

3.1做好項(xiàng)目前期工作

近年來(lái)，由于我國(guó)加快了高速公路的建設(shè)步伐，因此對(duì)于某些項(xiàng)目的項(xiàng)目法人，為了壓縮項(xiàng)目建設(shè)年限，盲目地縮減項(xiàng)目的前期工作時(shí)間和深度，出現(xiàn)方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)比選工作不成熟、項(xiàng)目審批手續(xù)不齊全、現(xiàn)場(chǎng)普查及地質(zhì)勘察工作不細(xì)致等情況。結(jié)果可能造成未將最佳方案選為實(shí)施方案，出現(xiàn)征地拆遷量增大、建安費(fèi)增加的情況。另外由于審批手續(xù)滯后、設(shè)計(jì)深度不足等原因，也可能造成日后項(xiàng)目實(shí)施時(shí)出現(xiàn)方案變更、增加項(xiàng)目規(guī)模、增加工程變更和索賠等直接造成項(xiàng)目費(fèi)用增加的情況。

3.2提高設(shè)計(jì)工作的質(zhì)量

（1）加強(qiáng)設(shè)計(jì)招標(biāo)制度。設(shè)計(jì)招標(biāo)工作在近年來(lái)得到了高度重視，這是項(xiàng)目建設(shè)中可喜的現(xiàn)象。通過(guò)設(shè)計(jì)招標(biāo)，可以擇優(yōu)選擇設(shè)計(jì)單位，在招標(biāo)階段采取必要的手段，避免設(shè)計(jì)資質(zhì)不夠、設(shè)計(jì)水平不高的設(shè)計(jì)單位參與項(xiàng)目設(shè)計(jì)工作，為設(shè)計(jì)工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。（2）推行“限額設(shè)計(jì)”。限額設(shè)計(jì)是從工可估算至施工預(yù)算整個(gè)過(guò)程對(duì)項(xiàng)目費(fèi)用逐級(jí)層層控制，設(shè)計(jì)人員根據(jù)項(xiàng)目投資的“限額”開(kāi)展設(shè)計(jì)的手段。通過(guò)這種手段，可以保證設(shè)計(jì)人員在設(shè)計(jì)過(guò)程中更加重視影響項(xiàng)目投資的因素，在方案技術(shù)比較的基礎(chǔ)上，對(duì)經(jīng)濟(jì)分析工作更加重視，達(dá)到降低投資的目的。

3.3 嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)制度

招投標(biāo)制度在我國(guó)實(shí)現(xiàn)多年以來(lái)，實(shí)踐證明是一個(gè)提高工程質(zhì)量、降低項(xiàng)目造價(jià)的好方法，而且在實(shí)踐過(guò)程中，通過(guò)不斷地對(duì)制度的補(bǔ)充、完善，目前招投標(biāo)制度已基本完善。而且國(guó)家對(duì)高速公路的建設(shè)已明確規(guī)定必須進(jìn)行招投標(biāo)，因此，高速公路建設(shè)招投標(biāo)制度不僅是對(duì)項(xiàng)目降低造價(jià)的需要，也是對(duì)國(guó)家政策的響應(yīng)。我國(guó)的工程造價(jià)管理，是在特殊的歷史條件下發(fā)展起來(lái)的。從被動(dòng)消極地反映工程設(shè)計(jì)和施工的估價(jià)活動(dòng)，發(fā)展到能動(dòng)地影響工程設(shè)計(jì)和施工，發(fā)揮工程造價(jià)管理的作用。應(yīng)該在我省已有的工程造價(jià)管理的基礎(chǔ)上，研究分析，并吸收國(guó)內(nèi)外的成功經(jīng)驗(yàn)，與我省具體的實(shí)際相結(jié)合，建立科學(xué)系統(tǒng)的工程造價(jià)管理模式，才能實(shí)現(xiàn)對(duì)高速公路工程造價(jià)的有效控制。

4結(jié)束語(yǔ)

加強(qiáng)高速公路建設(shè)中的造價(jià)控制工作對(duì)于高速公路的順利建設(shè)，提高資源的有效利用有著十分重要的作用。在今后的高速公路建設(shè)中需要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)造價(jià)控制工作的落實(shí)，完善相關(guān)的造價(jià)控制工作制度，提高各項(xiàng)資源的有效利用，保障高速公路建設(shè)順利進(jìn)行。

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