淺談高校安全管理工作

汪紅

[摘 要]安全管理工作是高校開(kāi)展教學(xué)活動(dòng)的保障。本文從理順關(guān)系、健全網(wǎng)絡(luò)、明確責(zé)任、建章立制，加強(qiáng)檢查和考核、加強(qiáng)安全宣傳教育等方面，提出了做好高校安全管理工作的思路。

[關(guān)鍵詞]安全；責(zé)任；建章立制；檢查；教育

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2018.06.089

[中圖分類(lèi)號(hào)]G647 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1673-0194（2018）06-0-02

高校是人才集中的地方，是培養(yǎng)和造就社會(huì)主義事業(yè)接班人的重要基地，也是進(jìn)行科研和學(xué)術(shù)研究的重要場(chǎng)所。近年來(lái)，高校實(shí)驗(yàn)室火災(zāi)、爆炸及學(xué)生投毒事件屢屢發(fā)生，給高校校園安全管理工作帶來(lái)諸多新情況、新矛盾、新問(wèn)題，引起了黨和國(guó)家、各級(jí)政府部門(mén)的高度重視。高校安全問(wèn)題已成為高等教育中熱點(diǎn)問(wèn)題之一，探索高校安全問(wèn)題出路、加強(qiáng)和創(chuàng)新安全管理成為目前最為緊迫的任務(wù)。下面筆者將結(jié)合自身多年從事安全管理工作的經(jīng)驗(yàn)，談?wù)劯咝０踩a(chǎn)管理工作。

1 理順關(guān)系，建全網(wǎng)絡(luò)，明確責(zé)任

現(xiàn)代安全管理是強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)的安全管理。安全工作不是某一部門(mén)或某位領(lǐng)導(dǎo)的事，這就要從某一組織的整體出發(fā)，把管理重點(diǎn)放在整體效應(yīng)上，實(shí)行全員、全過(guò)程、全方位、全天候的安全管理。安全工作是各個(gè)部門(mén)、全體職工共同的工作。各個(gè)部門(mén)都有承擔(dān)安全生產(chǎn)的責(zé)任。高校機(jī)構(gòu)設(shè)置沒(méi)有企業(yè)那么直觀和界限分明，存在多部門(mén)業(yè)務(wù)所轄范圍重疊和交叉的現(xiàn)象，為此，造成了部門(mén)安全責(zé)任模糊，一些工作（或場(chǎng)所）“多頭管理，最終無(wú)人管理”的局面，給高校安全工作帶來(lái)了很大的困難。為了解決這個(gè)問(wèn)題，筆者認(rèn)為各高校首先應(yīng)依照《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》，由上至下，對(duì)全校各層面進(jìn)行梳理，形成一個(gè)符合本校自身實(shí)際的安全生產(chǎn)管理體系，建立“橫到邊，豎到底”的全員覆蓋安全生產(chǎn)責(zé)任管理網(wǎng)絡(luò)，以文件的形式明確從校長(zhǎng)到普通員工的安全管理職責(zé)。對(duì)于“多頭管理”的區(qū)域，本著“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”“誰(shuí)組織、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，明確各部門(mén)相應(yīng)的安全管理職責(zé)，從而，可以有效杜絕各部門(mén)相互推諉的現(xiàn)象，真正做到各項(xiàng)工作、各個(gè)場(chǎng)所安全生產(chǎn)責(zé)任人明確，不留遺漏，不留死角。

2 建章立制，加強(qiáng)管理，做到有章可循

安全生產(chǎn)管理工作就是要通過(guò)控制和約束從業(yè)人員不安全的行為，控制不安全因素達(dá)到避免和減少安全事故發(fā)生的目的。這就需要借助外界的強(qiáng)制力量，也就是要通過(guò)建章立制來(lái)達(dá)到。筆者認(rèn)為高校的安全管理制度體系的建立不是能一朝一夕完成的，它需要一個(gè)不斷探索完善的過(guò)程，但首先必須建立綱領(lǐng)性的制度。也就是說(shuō)，各高校首先必須了解、分析、掌握自身的特點(diǎn)和實(shí)情，理順關(guān)系，搭建適合本校特點(diǎn)和實(shí)際需求的安全生產(chǎn)管理組織架構(gòu)，設(shè)置管理機(jī)構(gòu)，并制定學(xué)校安全管理辦法、安全生產(chǎn)責(zé)任制實(shí)施細(xì)則及安全生產(chǎn)管理工作考核辦法等指導(dǎo)文件，以制度的形式明確學(xué)校安全生產(chǎn)管理目標(biāo)及從學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)到教職工各層次的安全生產(chǎn)職責(zé)及考核、獎(jiǎng)懲方法。在指導(dǎo)文件的基礎(chǔ)上，逐步建立和完善安全檢查及隱患排查整治、危險(xiǎn)源管理、安全事故應(yīng)急預(yù)案管理、安全教育培訓(xùn)等方面的各項(xiàng)安全管理制度、安全操作規(guī)程，使學(xué)校安全管理工作做到有章可循，有據(jù)可依。各高校還可以根據(jù)學(xué)校情況，建立有自己特色的一些安全生產(chǎn)管理制度，如江蘇科技大學(xué)在安全檢查與隱患整改、安全教育培訓(xùn)、實(shí)驗(yàn)室安全準(zhǔn)入、安全資金保障、危險(xiǎn)源識(shí)別、應(yīng)急預(yù)案管理與演練等一系列安全生產(chǎn)管理制度外，建立了安全生產(chǎn)例會(huì)與定期匯報(bào)制，例會(huì)制度則要求各部門(mén)每學(xué)期組織召開(kāi)不少于2次的安全生產(chǎn)專(zhuān)題會(huì)議，安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組每學(xué)期定期召開(kāi)安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議和學(xué)校安全生產(chǎn)會(huì)議，計(jì)劃、布置、落實(shí)安全生產(chǎn)管理工作。安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每季度向校長(zhǎng)辦公會(huì)匯報(bào)學(xué)校安全生產(chǎn)工作。該制度建立的目的：一是引導(dǎo)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)安全生產(chǎn)工作加強(qiáng)重視；二是讓各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)能及時(shí)掌握學(xué)校（或部門(mén)）安全生產(chǎn)情況，及時(shí)解決安全生產(chǎn)存在問(wèn)題，有效避免各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)被表面的“平靜”所迷惑，出現(xiàn)盲目樂(lè)觀和僥幸心理；三是讓安全生產(chǎn)管理工作成為各部門(mén)日常管理的一項(xiàng)常規(guī)工作。

3 加強(qiáng)檢查，嚴(yán)格考核，以查促管，以考促管

各項(xiàng)制度的貫徹、執(zhí)行，需要外力的推動(dòng)。檢查和考核是行之有效的辦法，也會(huì)給高校安全生產(chǎn)管理工作帶來(lái)很大的成效。

近幾年來(lái)，江蘇科技大學(xué)逐漸從單一的學(xué)校安全大檢查，發(fā)展到全校大檢查、部門(mén)自查、職能部門(mén)常規(guī)檢查、專(zhuān)項(xiàng)檢查及日常巡查相結(jié)合的全面安全檢查。學(xué)校制定了《安全檢查與隱患排查制度》規(guī)定各部門(mén)不少于1次/月的安全自查，并做好記錄，實(shí)行零隱患上報(bào)制度，并將該項(xiàng)納入各部門(mén)年度安全管理工作考核內(nèi)容。安全檢查主要由各部門(mén)進(jìn)行，安全辦則定期組織相關(guān)職能部門(mén)抽查各部門(mén)安全自查、隱患整改情況并進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)安全檢查，對(duì)未進(jìn)行自查（隱患整改）或自查（隱患整改）不到位的部門(mén)進(jìn)行通報(bào)批評(píng)和處罰。對(duì)于檢查（或舉報(bào)）發(fā)現(xiàn)存在重大安全隱患的部門(mén)，安全辦下達(dá)限期整改通知，督促、協(xié)調(diào)部門(mén)限期進(jìn)行整改，并對(duì)整改情況進(jìn)行全程跟蹤，直至整改完成為止。通過(guò)幾年安全檢查重心的轉(zhuǎn)移，學(xué)校有效地將安全生產(chǎn)檢查和隱患排查整治的責(zé)任主體從職能部門(mén)變?yōu)楦鞑块T(mén)，改變了“安全是職能部門(mén)的責(zé)任，各部門(mén)等待、配合”的觀念，全面提高了各部門(mén)安全生產(chǎn)管理意識(shí)，強(qiáng)化了部門(mén)安全職責(zé)和安全生產(chǎn)參與意識(shí)，增強(qiáng)了各部門(mén)對(duì)安全隱患排查和整治制度等各項(xiàng)安全管理制度的執(zhí)行自覺(jué)性和執(zhí)行力度。同時(shí)，學(xué)校嚴(yán)格安全生產(chǎn)管理考核，實(shí)行安全生產(chǎn)“一票否則”制。將安全生產(chǎn)考核與部門(mén)考核，教職工年度考核、評(píng)優(yōu)、職位晉升聯(lián)系在一起，使教職工切身感到安全生產(chǎn)工作的重要性，提高全員安全意識(shí)、責(zé)任感和積極性。安全辦將年度各部門(mén)的考核成績(jī)、考核扣分原因進(jìn)行公布，有力地促進(jìn)了各部門(mén)不斷完善安全管理工作，也逐步完成由“要我安全”到“我要安全”的轉(zhuǎn)變，有效地推動(dòng)了學(xué)校安全生產(chǎn)管理工作。

4 加強(qiáng)宣傳教育、提高安全意識(shí)

安全教育是安全管理的重要內(nèi)容之一，是保障高校安全的重要措施和關(guān)鍵所在。

筆者認(rèn)為，新時(shí)期的高校安全教育應(yīng)要做好以下幾點(diǎn)。

4.1 有計(jì)劃，全覆蓋

高校安全教育，在很多人眼里，主要是針對(duì)學(xué)生的，其實(shí)不然。高校上至校領(lǐng)導(dǎo)下至每位學(xué)生，他們都是高校安全工作的一個(gè)節(jié)點(diǎn)，無(wú)論哪一個(gè)小的節(jié)點(diǎn)出問(wèn)題，學(xué)校的安全就無(wú)法保證。因此，筆者認(rèn)為高校安全教育應(yīng)是一個(gè)全面覆蓋、自上而下的過(guò)程。它應(yīng)涵蓋學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、安全生產(chǎn)管理人員、特種設(shè)備從業(yè)人員、特殊工作從業(yè)人員及普通教師、學(xué)生等多層次、不同需求的安全教育培訓(xùn)。對(duì)高校各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的安全教育尤為重要，只有領(lǐng)導(dǎo)的安全意識(shí)和安全責(zé)任意識(shí)得到提高，學(xué)校的安全管理工作才能得以順利、快速、高效地推進(jìn)。

高校安全教育是個(gè)系統(tǒng)工程，需要有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行實(shí)施，同時(shí)還應(yīng)把握時(shí)機(jī)，重點(diǎn)突出，在新生入學(xué)前后、畢業(yè)生離校前后、重大紀(jì)念日或政治敏感期、寒暑假前后、法定節(jié)假日及“安全生產(chǎn)月”等時(shí)段進(jìn)行教育。另外，還可根據(jù)校園案件發(fā)案的總體情況，各類(lèi)案件、安全事故頻發(fā)的時(shí)段，有針對(duì)性地進(jìn)行教育，可大大增強(qiáng)教育的有效性和時(shí)效性。

4.2 利用新媒體

高校應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，利用新媒體推進(jìn)安全教育，提高駕馭校園安全穩(wěn)定的能力。充分利用學(xué)校的宣傳陣地，不斷創(chuàng)新工作方法和途徑，在安全教育傳統(tǒng)和常規(guī)方法的基礎(chǔ)上，積極探索利用學(xué)校官方微博、微信、網(wǎng)站、“安全超市”等新媒體平臺(tái)通過(guò)師生易于接受的網(wǎng)絡(luò)語(yǔ)言和形式新穎、內(nèi)容豐富，結(jié)合實(shí)際，貼近社會(huì)的寓教于樂(lè)活動(dòng)，大力宣傳安全知識(shí)。另外，也可以讓師生參與學(xué)校安全管理、開(kāi)展自助服務(wù)，實(shí)現(xiàn)師生自我教育、自我服務(wù)、自我管理與自我防范。

4.3 安全應(yīng)知應(yīng)會(huì)并舉

從上海高校宿舍火災(zāi)事故，可以發(fā)現(xiàn)安全教育不僅在于宣傳安全的法律法規(guī)和安全知識(shí)，重點(diǎn)還應(yīng)在于自救能力的培養(yǎng)。

高校安全教育應(yīng)將事故應(yīng)急救援預(yù)案的培訓(xùn)、宣傳及演練納入安全培訓(xùn)內(nèi)容，應(yīng)經(jīng)常性開(kāi)展消防逃生、電梯困梯、毒氣泄漏和實(shí)驗(yàn)室事故等應(yīng)急演練，使師生掌握應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事故的能力，可大大預(yù)防和減輕突發(fā)事故帶來(lái)的損失，有效保障師生生命、財(cái)產(chǎn)安全。高校實(shí)驗(yàn)室應(yīng)實(shí)行“準(zhǔn)入制”，可在源頭有效抑制安全事故的發(fā)生。

5 推進(jìn)安全標(biāo)準(zhǔn)化管理，提升安全管理水平

推進(jìn)高校安全標(biāo)準(zhǔn)化管理，制定涵蓋高校安全管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)、危險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和評(píng)估、安全教育、安全設(shè)施、實(shí)驗(yàn)安全、化學(xué)試劑管理、事故與應(yīng)急救援等符合高校安全管理的新指標(biāo)體系和考核內(nèi)容。可以從源頭上解決目前高校普遍存在實(shí)驗(yàn)室安全管理職責(zé)不明、相互推諉及安全管理職能部門(mén)對(duì)實(shí)驗(yàn)室安全管理工作無(wú)從考核、處罰等問(wèn)題。同時(shí)，能具體指導(dǎo)學(xué)院、實(shí)驗(yàn)室和師生在實(shí)驗(yàn)室安全管理工作中“要做什么、怎么做、做到什么程度及如何持續(xù)發(fā)展”，將徹底改變學(xué)院、實(shí)驗(yàn)室在安全管理工作中的被動(dòng)和盲目狀態(tài)，使高校安全管理更具主動(dòng)性、針對(duì)性和有效性。安全標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施能將高校安全管理“關(guān)口前移”將“事后處理”變?yōu)椤笆虑邦A(yù)防”，有效改變各部門(mén)對(duì)自身危險(xiǎn)“燈下黑”的情況或長(zhǎng)期處于危險(xiǎn)狀態(tài)對(duì)此習(xí)以為常的狀態(tài)，真正做到“安全第一、預(yù)防為主”。

高校安全管理工作是一項(xiàng)持續(xù)而艱巨的工作，需要管理人員不斷研究、探索和總結(jié)，需要時(shí)刻繃緊“安全”這根弦，及時(shí)解決安全工作中發(fā)現(xiàn)的新問(wèn)題。學(xué)校安全教育工作是一項(xiàng)社會(huì)性的系統(tǒng)工程，需要社會(huì)、學(xué)校、家庭的密切配合，要不遺余力，使學(xué)校安全工作進(jìn)一步經(jīng)?；?、制度化、社會(huì)化，開(kāi)創(chuàng)學(xué)校安全工作的新局面。這樣才能做好學(xué)校的安全工作，把學(xué)校建成和諧校園、平安校園。

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