清遠(yuǎn)市社區(qū)管理現(xiàn)狀及發(fā)展對(duì)策

熊茉莉

[摘 要]社區(qū)管理是在一定的社會(huì)組織與一定的管轄區(qū)域進(jìn)行的特定的一系列的自我管理和行政活動(dòng)。本文以清遠(yuǎn)市為例，從本市社區(qū)管理現(xiàn)狀出發(fā)挖掘管理存在問(wèn)題的原因并提出發(fā)展對(duì)策。

[關(guān)鍵詞]社區(qū)管理；創(chuàng)新；管理；清遠(yuǎn)市

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2018.06.086

[中圖分類號(hào)]C916 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1673-0194（2018）06-0-02

社區(qū)管理主要圍繞社區(qū)的正常秩序、社區(qū)居民的物質(zhì)生活以及精神生活三個(gè)方面進(jìn)行管轄與行為活動(dòng)的開(kāi)展。社區(qū)管理的目標(biāo)之一，是要建設(shè)一個(gè)基于中國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)之上的守望相助、尊老護(hù)幼、知理立德的現(xiàn)代文明社會(huì)，成為一個(gè)守望相助的共同體。社區(qū)管理對(duì)于現(xiàn)如今社會(huì)有諸多促進(jìn)作用，但社區(qū)管理中存在著一定的問(wèn)題，現(xiàn)以廣東省清遠(yuǎn)市為例，對(duì)社區(qū)管理的問(wèn)題進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)策略。

1 清遠(yuǎn)市社區(qū)管理現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

1.1 社區(qū)干部思想觀念落后

隨著改革開(kāi)放以及經(jīng)濟(jì)建設(shè)的蓬勃發(fā)展，我國(guó)許多城市都從原先的疏于管理到統(tǒng)一管理，但清遠(yuǎn)市仍舊有許多的社區(qū)管理墨守成規(guī)，并未隨著時(shí)代的發(fā)展進(jìn)行創(chuàng)新和提高。首先，在社區(qū)干部的談吐和認(rèn)知方面，不難看到其根深蒂固的老舊思想仍舊發(fā)揮作用，這也讓某些干部的行事作風(fēng)略顯老套，從社區(qū)管理和社會(huì)城市發(fā)展等方面來(lái)看，不利于地區(qū)乃至人們更好更快地發(fā)展；其次，在社區(qū)建設(shè)方面，由于干部本身思想的影響，整體趨于平淡，這種類似不作為的風(fēng)氣也讓城市的社區(qū)管理水平出現(xiàn)下滑趨勢(shì)。在對(duì)相關(guān)社區(qū)人員的走訪中，筆者發(fā)現(xiàn)，社區(qū)干部思想觀念上的落后，讓那些類似“不轉(zhuǎn)彎一竿子到底的直接管理”變得理所應(yīng)當(dāng)，容易引起社區(qū)居民的不滿。

1.2 社區(qū)治理手段單一

社區(qū)治理手段從字面上看好像只是簡(jiǎn)簡(jiǎn)單單的解決問(wèn)題的方法與方式，實(shí)則不然，社區(qū)治理可以說(shuō)是相關(guān)治理理論在社區(qū)表面上的運(yùn)用，是看得見(jiàn)道得清的社區(qū)范圍內(nèi)的公共事務(wù)治理，關(guān)系著社區(qū)內(nèi)的每個(gè)人，是不容忽視的一個(gè)管理方面。針對(duì)社區(qū)治理手段單一的問(wèn)題，筆者進(jìn)行了簡(jiǎn)單的細(xì)分：①社區(qū)居民等參與社區(qū)管理的積極性不夠，不利于社區(qū)居民自治和基層民主的提高；②社區(qū)文化活動(dòng)較少，社區(qū)整體氛圍較低；③社區(qū)事務(wù)矛盾未得到很好的解決，穩(wěn)定性有待加強(qiáng)。

1.3 社區(qū)自治主體不明確

基于國(guó)家推行的社區(qū)管理體制相關(guān)建設(shè)目標(biāo)，各大城市都紛紛加大力度進(jìn)行管理和建設(shè)。但是就清遠(yuǎn)市來(lái)說(shuō)，在社區(qū)管理中的自治主體方面仍舊存在著問(wèn)題。社區(qū)自治有著較為深刻的政治和社會(huì)根源，與我國(guó)的管理體制改革和城市現(xiàn)代化的管理有著密不可分的聯(lián)系，但是由于歷史與現(xiàn)如今發(fā)展等種種原因，我國(guó)的社會(huì)自治主體容易混淆，會(huì)時(shí)不時(shí)出現(xiàn)“錯(cuò)位”問(wèn)題，例如：有些政府部門(mén)仍舊在行使著社區(qū)企業(yè)的某些權(quán)力，卻不自知，而且政府的某些職能混淆也容易產(chǎn)生混亂，這是不可忽視的一點(diǎn)。

1.4 缺乏對(duì)社區(qū)管理人員權(quán)力的監(jiān)督和制約

在對(duì)社區(qū)居民的走訪中，筆者發(fā)現(xiàn)社區(qū)矛盾、社區(qū)干部的不作為或者職能不清晰等屬于管理中的問(wèn)題也在困擾著大眾，這也凸顯了社區(qū)管理中缺乏對(duì)管理人員權(quán)力的監(jiān)督和制約。換言之，有關(guān)社區(qū)管理的相關(guān)法律法規(guī)需要進(jìn)行完善。相關(guān)資料顯示，有關(guān)社區(qū)管理的相關(guān)法律條文，只有國(guó)家在2000年由中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)的《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈民政部關(guān)于在全國(guó)推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)〉的通知》（中辦[2000]23號(hào)文件）這個(gè)文件，而這唯一的文件就成了各大社區(qū)管理中可以參考和開(kāi)展工作的依據(jù)。不僅在數(shù)量比其他體制的法律法規(guī)少，在覆蓋面和細(xì)則上同樣存在著不足。

2 清遠(yuǎn)市社區(qū)管理問(wèn)題的原因分析

2.1 干部對(duì)社區(qū)管理的了解程度不夠

前面筆者談到某些社區(qū)干部的思想落后，在社區(qū)的管理和事務(wù)的處理方面墨守成規(guī)，未能很好地發(fā)揮干部作用，不能很好地滿足社區(qū)居民這個(gè)問(wèn)題。其原因是社區(qū)干部對(duì)于社區(qū)管理的了解程度不夠。有些干部片面地認(rèn)為社區(qū)管理就是一個(gè)上傳下達(dá)的過(guò)程，只有安分守己、簡(jiǎn)單處理事務(wù)工作便好，或者認(rèn)為“把事情一骨碌往自己身上攬”，生怕別人不能很好地完成工作。在這其中，不難看出一些經(jīng)濟(jì)體制影響下顯露的弊端，也讓人們看到了社區(qū)管理宣傳和相關(guān)知識(shí)普及方面的不足。這對(duì)于問(wèn)題的解決也指明了方向。

2.2 社區(qū)干部缺乏創(chuàng)新型管理意識(shí)

社區(qū)治理內(nèi)容廣泛，且具有靈活性。按照既定的發(fā)展來(lái)說(shuō)，社區(qū)治理的公私主體十分多樣，社區(qū)治理應(yīng)該是十分有益于社區(qū)全體居民的一個(gè)方面。但是由于社區(qū)干部本身思想的固化以及創(chuàng)新意識(shí)的缺乏，在不知不覺(jué)間就容易“阻隔”了一些主體能力的發(fā)揮，才會(huì)造成社區(qū)文化活動(dòng)缺少、人文建設(shè)有待加強(qiáng)、社區(qū)矛盾明明顯等問(wèn)題的出現(xiàn)。由于社區(qū)干部是社區(qū)管理中的一個(gè)重要角色，所以社區(qū)治理方面的問(wèn)題，實(shí)際上與其脫不了關(guān)系。在這其中人們不難看到問(wèn)題的原因有明顯的一部分要?dú)w咎于社區(qū)干部。

2.3 社區(qū)管理中出現(xiàn)“錯(cuò)位”問(wèn)題

社區(qū)自治主體不明確的主要原因在于社區(qū)管理中時(shí)不時(shí)出現(xiàn)的“錯(cuò)位”問(wèn)題，讓本應(yīng)該由社區(qū)干部或者其他公私主體承擔(dān)或者使用的職責(zé)變成政府的職責(zé)。這個(gè)漏洞可大可小，但是就長(zhǎng)期的發(fā)展來(lái)說(shuō)存在著一定的負(fù)面影響。除了政府部門(mén)承包了許多本應(yīng)該由社會(huì)其他自治組織應(yīng)當(dāng)辦理的事務(wù)，街道辦事處“錯(cuò)位”管理居委會(huì)工作等現(xiàn)象也很明顯地存在著。而正因?yàn)樯鐓^(qū)管理中出現(xiàn)的這些或大或小的“錯(cuò)位”問(wèn)題，才急需明確社區(qū)管理相關(guān)角色的職能。

2.4 相關(guān)法律法規(guī)仍舊存在“空白區(qū)域”

在社區(qū)管理方面，仍舊存在著干部“霸權(quán)”的現(xiàn)象，或者是游離于相關(guān)法律法規(guī)邊緣，打著為民做好事，實(shí)際上只是表面功夫的現(xiàn)象。在這其中，凸顯了社區(qū)管理中缺乏制度的約束和社區(qū)居民的監(jiān)督。都說(shuō)權(quán)力是把雙刃劍，所以只有人們進(jìn)行監(jiān)督，才能讓權(quán)力落在實(shí)處，讓社區(qū)管理者真真正正做到為民辦事、辦實(shí)事、辦好事。但是，在有關(guān)社區(qū)管理的相關(guān)法律法規(guī)上，仍舊存在著許多的“空白區(qū)域”，針對(duì)可能會(huì)對(duì)社區(qū)管理造成負(fù)面影響的問(wèn)題，沒(méi)有明確的規(guī)章制度可以施行。這也是社區(qū)管理中干部權(quán)力濫用或者不作為的一個(gè)重要原因。

3 完善清遠(yuǎn)市社區(qū)管理的對(duì)策

3.1 加強(qiáng)對(duì)社區(qū)干部的培訓(xùn)

社區(qū)干部的思想觀念問(wèn)題單靠其自身的改變和提高難以在短期內(nèi)解決，因此，政府或者相關(guān)組織可以加強(qiáng)對(duì)社區(qū)干部的培訓(xùn)，不論是資歷較大的老干部還是資歷較淺的新干部，都要統(tǒng)一管理，分批進(jìn)行授課。授課內(nèi)容可以大致分為幾個(gè)方面：①社會(huì)現(xiàn)如今的發(fā)展格局與社區(qū)管理的發(fā)展變化；②社區(qū)管理專業(yè)知識(shí)的傳授和事務(wù)處理規(guī)則的制定；③針對(duì)社區(qū)干部以及相關(guān)組織的懲戒制度等。同時(shí)，要讓社區(qū)干部明確自身崗位的重要性，盡可能地杜絕“獨(dú)裁”統(tǒng)治，必要時(shí)可以對(duì)社區(qū)干部進(jìn)行考核，優(yōu)勝劣汰，可以適當(dāng)性地把一些思想固化、難以糾正的干部請(qǐng)出隊(duì)伍，同時(shí)加入新鮮的血液活躍社區(qū)管理氛圍，讓干部做的決斷和處理問(wèn)題方面能更好地落在實(shí)處，更好地詮釋為民服務(wù)這個(gè)守則。

3.2 創(chuàng)新社區(qū)管理體制，實(shí)現(xiàn)多元化治理

在社區(qū)治理手段單一這個(gè)問(wèn)題上，其實(shí)最主要的原因是社區(qū)的管理體制未跟上時(shí)代的發(fā)展，這就需要政府轉(zhuǎn)變職能，創(chuàng)新社區(qū)管理體制，理順各個(gè)公私主體在社區(qū)治理中的任務(wù)，并且對(duì)其派發(fā)相關(guān)的要求，以政府為首，主動(dòng)承擔(dān)起社區(qū)治理這個(gè)重任，讓社區(qū)往多元化方向發(fā)展，激發(fā)社區(qū)居民與社區(qū)干部的積極性。這樣不僅能很好地解決社區(qū)干部自身的問(wèn)題，還能以此帶動(dòng)社區(qū)居民，更好地促進(jìn)社區(qū)居民自治和基層民主往更為美好的方向發(fā)展。

在這其中，可以從以下幾個(gè)方面踐行：①開(kāi)展豐富多彩的社區(qū)文化，可以很好地促進(jìn)社區(qū)的人文建設(shè)；②社區(qū)各個(gè)干部及公私組織都要積極承擔(dān)自身的事務(wù)性工作，一起為社區(qū)的多元化治理努力；③矛盾發(fā)生時(shí)相關(guān)人員要積極處理問(wèn)題，不讓問(wèn)題成為居民之間誤解的源頭，更好地促進(jìn)社區(qū)的發(fā)展與建設(shè)。

3.3 明確定位政府和居委會(huì)的角色任務(wù)

在社區(qū)的建設(shè)與發(fā)展過(guò)程中，不論是居民，還是干部、政府，都要更好地明確自身的角色任務(wù)，制定相關(guān)有效的工作分配制度和懲罰制度，盡可能地避免或者杜絕“錯(cuò)位”處理事情的現(xiàn)象出現(xiàn)，讓社區(qū)管理趨向統(tǒng)一、合理。讓各個(gè)角色能在所屬區(qū)域盡心盡力，不去“跨級(jí)”處理事務(wù)，以免居民產(chǎn)生矛盾時(shí)出現(xiàn)“不知從何下手”的情況。

在這其中，主要的任務(wù)在于制定社團(tuán)建設(shè)規(guī)劃，對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行技術(shù)和學(xué)識(shí)的培訓(xùn)，幫助社區(qū)完善必要的服務(wù)機(jī)制和服務(wù)渠道等。經(jīng)由一系列的合理分工，明確職責(zé)，才能讓問(wèn)題迎刃而解。

3.4 完善相關(guān)法律法規(guī)并且加大普法力度

通過(guò)以上分析，不難發(fā)現(xiàn)，上述諸多問(wèn)題的存在多多少少都與社區(qū)管理相關(guān)法律的不完善有聯(lián)系。這就需要政府以及相關(guān)人員將社區(qū)管理在現(xiàn)實(shí)中產(chǎn)生的問(wèn)題進(jìn)行記錄、整合、細(xì)分、規(guī)劃，并且層層遞進(jìn)，繼而讓高層人士了解基層所需，再經(jīng)過(guò)一系列的調(diào)查研究，為完善的相關(guān)法律法規(guī)的出臺(tái)提供依據(jù)。

以清遠(yuǎn)市為例，其的社區(qū)管理就需要市內(nèi)的相關(guān)政府人員帶頭加大普法力度，讓相關(guān)人員明確自身職責(zé)的重要性，并且以此層層遞進(jìn)，讓法律在普及的同時(shí)更好地落到實(shí)處，真正為民所需，為民所用。