當(dāng)代中國和日本學(xué)前教育制度的對比與借鑒

王研

【摘要】隨著人民的生活水平越來越高，社會各界對于改善我國學(xué)前教育現(xiàn)狀以及改革學(xué)前教育施行制度的呼聲越來越高。通過對比當(dāng)代中國和日本學(xué)前教育制度發(fā)展情況，試圖借鑒日本學(xué)前教育發(fā)展的有益經(jīng)驗，為日后我國學(xué)前教育的改革以及發(fā)展方向提出有效的建議，為改善學(xué)前教育現(xiàn)狀提供借鑒。

【關(guān)鍵詞】中國 日本 學(xué)前教育 制度 借鑒學(xué)前教育是幼兒脫離家長以后最先接觸到的受教育階段，而且隨著社會的發(fā)展，學(xué)前教育也成為了幼兒進(jìn)入更深層次教育之前所必經(jīng)的一個教育過程。學(xué)前教育可以看成是每個人人生教育的最先經(jīng)歷，因此，在幼兒的品行、道德觀念還沒有形成之前，優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育有利于在教育過程中培養(yǎng)幼兒生活中的優(yōu)良習(xí)慣，對于幼兒智商和情商等方面的開發(fā)也起著非常重要的作用，因此學(xué)前教育可以看成是我國培養(yǎng)新世紀(jì)人才非常重要的一個教育階段。中日兩國，對于學(xué)前教育的重視度都相當(dāng)高，但是我國現(xiàn)階段的學(xué)前教育發(fā)展?fàn)顟B(tài)，雖然有了很大進(jìn)步，但仍存在相當(dāng)多的問題，而日本的學(xué)前教育，則存在著一定的可取之處。伴隨著時代的持續(xù)發(fā)展，我國對于學(xué)前教育的重視度不斷上升，但是我國當(dāng)前的發(fā)展現(xiàn)狀卻使得學(xué)前教育的有效開展面臨著相當(dāng)多的阻礙，需要對日本的學(xué)前教育加以借鑒，結(jié)合其中的優(yōu)秀內(nèi)容，進(jìn)而使得國內(nèi)的學(xué)前教育體系變得更加合理有效。

一、我國學(xué)前教育發(fā)展的現(xiàn)狀分析

1.幼兒入園率逐年提高但立法不完整

中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會（后文簡稱十九大）已經(jīng)結(jié)束。其中對于學(xué)前教育方面有了新的進(jìn)展。學(xué)前教育實現(xiàn)跨越式發(fā)展。小學(xué)新生中接受過學(xué)前教育的比例達(dá)98.4%，比2012年提高2.9個百分點，這意味著幾乎所有小學(xué)新生都接受過一定時間的學(xué)前教育。而且在十九大中教育部長說過到2020年，學(xué)前教育入園率達(dá)到85%。到目前為止，我國學(xué)前三年毛入園率達(dá)到77.4%，比2012年提高了12.9個百分點，提前完成了《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》確定的70%基本普及目標(biāo)，也超過了中高收入國家73.7%的平均水平。就目前的形勢來看，我國的學(xué)前教育發(fā)展前景還是很好的。不過我們國家涉及學(xué)前教育的法律法規(guī)較多，量大但卻分散，缺乏一個專門的、綜合的、高位的《學(xué)前教育法》。而有的涉及學(xué)前教育的法律、規(guī)章已是十余年前的，難以適應(yīng)當(dāng)前的形勢，而且它們本身也存在著大量的、重要的缺失、疏漏。比如對幼兒教師的社會保障、培訓(xùn)職稱等缺乏規(guī)定。

2.學(xué)前教育機(jī)構(gòu)發(fā)展不均衡

在我國目前的學(xué)前教育發(fā)展的進(jìn)程當(dāng)中，存在著很多不良現(xiàn)象，其中學(xué)前教育機(jī)構(gòu)私立化程度太深，市場化、盈利化傾向太嚴(yán)重，很多學(xué)前教育機(jī)構(gòu)為了達(dá)到更大的市場效果與盈利目的，嚴(yán)重縮減教育投資，師資力量也隨之下降，教育理念逐漸被片面化。在我國大城市之中，有很多學(xué)前教育機(jī)構(gòu)，但是優(yōu)質(zhì)機(jī)構(gòu)卻非常少，大部分的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)根本不能達(dá)到正常的教育效果，而且很多優(yōu)質(zhì)的教育機(jī)構(gòu)都集中在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，其他地區(qū)的教育機(jī)構(gòu)的發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上這些優(yōu)質(zhì)機(jī)構(gòu)的發(fā)展，導(dǎo)致地域性的教育效果差距非常大，并且有繼續(xù)擴(kuò)大的不良趨勢，這些因素都是我國學(xué)前教育機(jī)構(gòu)發(fā)展的嚴(yán)重阻礙。

3.學(xué)前教育經(jīng)費投入仍有上升空間

雖然我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度已經(jīng)非常快，學(xué)前教育也呈現(xiàn)跨越式發(fā)展。據(jù)十九大報告統(tǒng)計，全國學(xué)前教育經(jīng)費投入為2802億元，較2012年增長比率為86.34%。而且相比來說學(xué)前教育經(jīng)費投入的增幅最高，但學(xué)前教育經(jīng)費投入所占的比重卻很低。經(jīng)過計算可以發(fā)現(xiàn)，學(xué)前教育的經(jīng)費投入占總經(jīng)費的比重約為7.6%左右，而義務(wù)教育階段的占比約為45.3%左右。這明顯可以看出學(xué)前教育的經(jīng)費相比較其他級教育的經(jīng)費而言，是短缺的。學(xué)前教育通常占到三年的時間，涉及到大量的學(xué)生和老師，但仍有很多人忽視這個階段，實際上在整個教育體系中，學(xué)前教育非常重要。當(dāng)然，現(xiàn)在政府對于學(xué)前教育階段的重視程度也越來越高，未來的學(xué)前教育發(fā)展是不可限量的。

二、日本學(xué)前教育的現(xiàn)狀

1.學(xué)前教育立法完善

日本很早就認(rèn)識到學(xué)前教育的重大作用，早在明治初期，日本的學(xué)前教就有所發(fā)展，隨后文部省還頒布《幼兒園保育及設(shè)備規(guī)程》等一系列文件和法律法規(guī)，二戰(zhàn)以后，隨經(jīng)濟(jì)的迅速恢復(fù)和社會、政治、教育的重大改革，學(xué)前教育很快復(fù)興，這期間也頒布了許多涉及學(xué)前教育的法律法規(guī)，包括《教育基本法》《學(xué)校教育法》《生活保護(hù)法》《兒童福利法》《兒童福利設(shè)施最低標(biāo)準(zhǔn)》，等等。在《憲法》和《教職員許可法及其實行法》中，對學(xué)前教育也有要求。具體針對學(xué)前教育的法規(guī)有：《幼兒園設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》，《幼兒園教育要領(lǐng)》和《保育所指南》。這些法律和法規(guī)既保護(hù)了幼兒的權(quán)益，又使幼兒園、保育所的各項工作有法可依、有章可循。日本的教育立法一方面促進(jìn)了學(xué)前教育的發(fā)展，另一方面也使國家便于管理，使學(xué)前教育的目標(biāo)得以快速、高效地實現(xiàn)，發(fā)揮其對社會發(fā)展的巨大作用。

2.學(xué)前教育機(jī)構(gòu)設(shè)置完整

日本的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)主要有兩大類：一類是根據(jù)文部省頒布的《學(xué)前教育法》設(shè)立的幼兒園機(jī)構(gòu)系統(tǒng)，收托3至5歲的兒童；另一類是根據(jù)厚生省頒布的《兒童福利法》設(shè)立的保育所機(jī)構(gòu)系統(tǒng)，主要收0～6歲的兒童，從法律意義上講，前者的主要任務(wù)是教育，后者的主要任務(wù)是保育。隨著社會政治、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，兩者的教育內(nèi)容都發(fā)生了很大變化，有相互融合的趨勢。

3.學(xué)前教育經(jīng)費投入比重較大

根據(jù)《學(xué)校教育法》和《兒童福利法》規(guī)定，日本的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)分為國立、公立和私立育機(jī)構(gòu)的經(jīng)費由國家負(fù)擔(dān)，公立的由地方政府支持，私立的則由設(shè)置團(tuán)體或個人負(fù)責(zé)。日本的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)不屬于義務(wù)教育范疇，幼兒的父母要負(fù)擔(dān)學(xué)費。學(xué)費的多少要視機(jī)構(gòu)的性質(zhì)而定。國公立園所相對費用較低，私立的相對較高，有時相差數(shù)倍。政府對私立學(xué)前教育機(jī)構(gòu)經(jīng)常進(jìn)行補(bǔ)貼，對低收人戶也進(jìn)行一定數(shù)額的人園所費用補(bǔ)貼。從日本學(xué)前教育經(jīng)費總體來看，有兩個特征：一是經(jīng)費投人逐步增長，無論從絕對數(shù)字看還是從增長的百分比看，或是從在教育經(jīng)費中所占的比例看都有較大增長；另一特征是國家、地方和家長三方都有投人，其中地方政府撥款比例較大。以1993年為例，地方政府撥款占總額的44.74%，國家撥款占6.6%，學(xué)費比例為40.99%。

三、中國與日本的學(xué)前教育制度對比

1.中國與日本學(xué)前教育的教育體制

日本的學(xué)前教育，在實際的開展過程中體現(xiàn)出了十分強(qiáng)烈的民族意識，而且日本大多數(shù)的教育機(jī)構(gòu)都屬于私人所有。但是國內(nèi)的教育機(jī)構(gòu)，大部分都是國家性質(zhì)。日本的學(xué)前教育，十分注重對幼兒動手能力和自主生活能力的培育，而且對其道德素養(yǎng)，會進(jìn)行專業(yè)化的培育，通過這種教育培育出來的孩子，往往具有相當(dāng)高的自主生活意識，即使在日常的生活當(dāng)中，遇到一些問題，也會加以獨立的解決。但是國內(nèi)則不同，基礎(chǔ)的學(xué)前教育也十分注重對兒童知識能力的培育，要求孩子為自己的將來奠定良好的知識基礎(chǔ)，而對于道德修養(yǎng)則沒有過多的關(guān)注。此外，日本十分注重對學(xué)前教育的積極引導(dǎo)，要求教育人員對兒童的成長需要加以密切的關(guān)注，每時每刻都會有人進(jìn)行相應(yīng)的看護(hù)和引導(dǎo)，雖然大多數(shù)時候，兒童已然形成了良好的自主解決問題習(xí)慣。國內(nèi)對于學(xué)前教育，一直沒有過多的看重，轉(zhuǎn)而認(rèn)識其僅僅是一些知識的引導(dǎo)階段，不需要加以過多的精力投入，可以適當(dāng)引導(dǎo)兒童進(jìn)行一些知識活動或生活活動即可。在這種學(xué)前教育體制下，我國的兒童往往得不到更好的發(fā)展。

2.中日學(xué)前教育的教育內(nèi)容區(qū)別

在日本所開展的學(xué)前教育內(nèi)容中，大多數(shù)都是對幼兒思想道德素質(zhì)的引導(dǎo)以及生活實踐，不會提倡學(xué)生在這一階段進(jìn)行任何的小學(xué)知識內(nèi)容教育，而更多地鼓勵兒童與其他的小伙伴進(jìn)行接觸、玩耍，從中得出對生活的種種認(rèn)知，同時還需要經(jīng)常與別的小伙伴進(jìn)行合作，共同解決問題。日本的學(xué)前道德教育當(dāng)中，十分強(qiáng)調(diào)禮貌的重要性，要求小孩在遇到其他人時，需要禮貌地打招呼，并保持微笑，懂得感謝別人。中國的學(xué)前教育在《幼兒園教育指導(dǎo)綱要（試行）》《3-6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》等文件中已經(jīng)摒棄了教育小學(xué)化的傾向，雖然現(xiàn)在有些地區(qū)還是會出現(xiàn)小學(xué)化的傾向，但相比以前已經(jīng)有了明顯改善。但是在其他方面能力的提升上，兒童缺少動手實踐的能力。而其中的影響因素不僅有教育體制的不重視，還包括家長的庇佑心理，認(rèn)為自己的孩子十分小，不具備基礎(chǔ)的生活能力，因而不需要學(xué)習(xí)各種解決問題的能力。

3.中日學(xué)前教育中家人與教師對待孩子區(qū)別

與中國家人對幼兒的寵愛不同，日本的家長和教師十分重視兒童獨立性的培養(yǎng)，幼兒能夠自己完成的事情，家長和教師絕不幫孩子完成，重視幼兒獨立解決問題能力的培養(yǎng)。在日本，每天幼兒會自己乘坐校車到學(xué)校，家長不會將幼兒送到學(xué)校，也不會幫幼兒背書包，更不會看著幼兒進(jìn)教室后再離開。每天，幼兒都會有至少三個小時的時間進(jìn)行玩耍，不像中國老師會帶孩子們玩，日本的老師只是負(fù)責(zé)幼兒的安全，幼兒玩什么、怎么玩則由他們自己來決定。日本家長和教師不過多干涉幼兒成長的做法，能夠極大地養(yǎng)成學(xué)生獨立自主的精神，讓他們?nèi)嵺`、去思考、去體驗，這樣他們長大了才能更好地直面人生的困難。

四、啟示與借鑒

1.加強(qiáng)對學(xué)前教育的重視

學(xué)前教育雖然本身并不屬于義務(wù)教育，但是其對于孩子的成長屬于奠基的過程，而且孩子在這一階段的成長往往會對其以后的性格培養(yǎng)產(chǎn)生最為直接的影響，如果對其沒有加以實時的關(guān)注，容易使得學(xué)生的實際成長效率降低，而且實際的學(xué)前教育也會呈現(xiàn)嚴(yán)重的形式化現(xiàn)象。日本的學(xué)前教育屬于國家關(guān)注的重點教育內(nèi)容，給予了相關(guān)的教育保障和制度保障，我國也應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對學(xué)前教育的關(guān)注，采取積極的引導(dǎo)方式，促進(jìn)國內(nèi)學(xué)前教育工作的科學(xué)發(fā)展。

2.用法律保障學(xué)前教育的發(fā)展

在我國目前的學(xué)前教育發(fā)展的過程當(dāng)中，存在著很多法律難以涉及到的隱性方面，很多學(xué)前教育機(jī)構(gòu)就鉆法律的空子，導(dǎo)致很多兒童無法進(jìn)行正常的學(xué)前教育，而且還嚴(yán)重的阻礙了學(xué)前教育發(fā)展的腳步。因此，我國應(yīng)該針對不同地區(qū)的學(xué)前教育發(fā)展的現(xiàn)實情況，制定一系列法律法規(guī)，對非法阻礙學(xué)前教育施行、非正常進(jìn)行學(xué)前教育的機(jī)構(gòu)和人員進(jìn)行處罰，并且加大各級教育部門、教育監(jiān)督人員對學(xué)前教育施行的監(jiān)督力度，加大對那些阻礙學(xué)前教育發(fā)展的單位的處罰力度，樹立學(xué)前教育的地位，確保學(xué)前教育能夠在不同的地區(qū)正常的進(jìn)行下去，只有法律才能確保學(xué)前教育在項目實施以及日常運作的時候的安全合理，因此，我國應(yīng)該在法律方面為學(xué)前教育保駕護(hù)航。

3.加大資金投入，減小城鄉(xiāng)教育差距

我國教育發(fā)展的城鄉(xiāng)差距已經(jīng)成為了我國必須要解決的問題，而且這種勢頭已經(jīng)嚴(yán)重影響了學(xué)前教育的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)與貧困地區(qū)以及交通不便利地區(qū)的差距已經(jīng)日漸明顯，導(dǎo)致了學(xué)前教育發(fā)展的不平衡，因此，我國應(yīng)該加大對與貧困地區(qū)、交通不便利地區(qū)的學(xué)前教育的資金投入，完善教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，補(bǔ)充師資力量，并且制定法律法規(guī)，要求農(nóng)村每一家每一戶的兒童都與學(xué)前教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行對接，保障每一個農(nóng)村兒童的受教育權(quán)利，并且不斷提高辦學(xué)質(zhì)量，盡最大努力縮小學(xué)前教育的城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)學(xué)前教育的綜合發(fā)展。

五、結(jié)束語

學(xué)前教育是每一個兒童在接受幼兒園以及小學(xué)的知識教育之前必經(jīng)的重要階段。中國還是發(fā)展中國家，經(jīng)濟(jì)實力雖然較強(qiáng)，但有限資源的分配不公、各地區(qū)發(fā)展的不平衡，使廣大農(nóng)村、山區(qū)、貧困地區(qū)學(xué)前教育發(fā)展還較為落后，兒童的入園率還較低。學(xué)前教育經(jīng)費整體投入不足，學(xué)前教育事業(yè)沒有在我們國家的財政預(yù)算中單獨列支，也沒有設(shè)立專項經(jīng)費。而日本有很強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實力，重視學(xué)前教育較早，政府和民間都重視對學(xué)前教育的投入。日本學(xué)前教育經(jīng)費在國民生產(chǎn)總值中所占比例較高，政府鼓勵私立學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的發(fā)展，對財團(tuán)、教會、企業(yè)和個人辦學(xué)均積極支持，日本60%的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)是私立的，這些學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的經(jīng)費主要靠自籌和學(xué)費收入，這在很大程度上緩解了政府投資的壓力。我國學(xué)前教育尚在起步和發(fā)展階段，應(yīng)從日本的學(xué)前教育中取長補(bǔ)短吸取經(jīng)驗，使我國兒童學(xué)前教育得到迅速發(fā)展，為我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)培養(yǎng)高素質(zhì)的人才打下堅實的基礎(chǔ)。因此，我國應(yīng)該更加重視學(xué)前教育的分布、辦學(xué)質(zhì)量以及實際效果，為推動我國教育的綜合發(fā)展提供堅實的基礎(chǔ)。

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