以湖南省益陽市為例談街區(qū)式住區(qū)發(fā)展模式★

孫長昊 湯 慧

(湖南城市學院建筑與城市規(guī)劃學院，湖南 益陽 413049)

1 研究背景

隨著中國住區(qū)建設的發(fā)展，以大尺度封閉式住區(qū)為主的原有住區(qū)建設模式的弊端日益凸顯，大量的大尺度封閉住區(qū)引發(fā)了嚴重的交通擁堵問題，這引發(fā)了國內對于住區(qū)發(fā)展模式改革的關注。2016年2月6日，中央城市工作會議通過的《中共中央國務院關于進一步加強城市規(guī)劃建設管理工作的若干意見》(以下簡稱《意見》)第十六條提出：“新建住宅要推廣街區(qū)制，原則上不再建設封閉住宅小區(qū)。已建成的住宅小區(qū)和單位大院要逐步打開，實現(xiàn)內部道路公共化，解決交通路網布局問題，促進土地節(jié)約利用?！苯謪^(qū)式住區(qū)作為一種開放式的住區(qū)發(fā)展模式，能拓展城市公共路網，聯(lián)通局部路網，實現(xiàn)片區(qū)內部交通微循環(huán)，符合《意見》對于街區(qū)制的推廣要求。

自新政策發(fā)布后，關于街區(qū)式住區(qū)的系列研究在國內得到了重視，取得了一定的研究進展。在2017年中國城市規(guī)劃年會上，徐揚波提出在快速城鎮(zhèn)化的發(fā)展背景下,從控規(guī)層面實現(xiàn)開放式住區(qū)的建設思路。西安建筑科技大學的黃明華對中國住區(qū)模式轉型問題進行了思考，梳理了中國住區(qū)變革的歷史脈絡，分析了中國大尺度封閉式住區(qū)產生的原因，對中國住區(qū)模式由封閉式向開放式轉型的條件進行了探索。從實際應用層面看，華東理工大學的陳亞琪對于開放式住區(qū)用地規(guī)劃研究進行了探索，天津市城市規(guī)劃設計研究院的許東博對于開放式住區(qū)改造的對象選擇和空間塑造方面進行了探究，發(fā)現(xiàn)了現(xiàn)行控制性詳細規(guī)劃控制力不足問題。從建成案例看，北京市第一個采用開放式街區(qū)設計理念所建造的住宅小區(qū)郭公莊一期建成，該公共租賃住房項目占地8.08 hm2，總規(guī)模達21萬m2，可為北京市提供3 000套公租房，其住區(qū)組團以一個開放的姿態(tài)面向城市公共空間，削弱了小區(qū)的封閉感，增強了公租房人群與城市公共生活的聯(lián)系。

2 益陽市住區(qū)現(xiàn)狀分析

為了解益陽市區(qū)內部住區(qū)現(xiàn)狀，我們對益陽市主城區(qū)住區(qū)現(xiàn)狀進行了調研。赫山區(qū)是益陽市的主城區(qū)，其住區(qū)類型具有較好的代表性，我們得知赫山區(qū)共有252個住區(qū)，其中開放式住區(qū)有8個，小尺度住區(qū)有13個。資陽區(qū)共有191個住區(qū)，其中開放式住區(qū)有10個，小尺度住區(qū)有7個。作為益陽市兩大主城區(qū)，在赫山區(qū)與資陽區(qū)的住區(qū)中，園區(qū)附屬住區(qū)占據了較大比例，小尺度、開放式住區(qū)在赫山區(qū)整體住區(qū)中占據的比例較小，僅有少量建成項目(見圖1)。

為了研究益陽市大尺度封閉式住區(qū)對于周邊住區(qū)及交通情況的影響，我們選取了益陽市碧桂園社區(qū)作為研究對象。碧桂園片區(qū)整體尺度偏大，東西跨度接近2 km，南北跨度接近1 km，住區(qū)內部分布著大量的路網，但由于整體住區(qū)的封閉性，內部路網并不對周邊城市路網開放。整個碧桂園社區(qū)成為了團圓南路向南延伸的屏障，迫使迎賓東路與團圓南路的道路交叉口閉合成丁字形，降低了道路的通達性，導致了大量車流集中涌入迎賓東路，在工作日的上下班時間段引發(fā)嚴重交通擁堵問題，不利于城市的整體交通組織。碧桂園片區(qū)的封閉性在一定程度上保障了住區(qū)內部的安全，另一方面也導致住區(qū)內外居民缺乏溝通與交流，內部的優(yōu)質景觀和過剩配套設施利用率偏低。同時，從內部布局看，整體住區(qū)建筑分布以行列式為主，步行空間流線較為平直生硬，加之住區(qū)環(huán)境過于封閉，導致住區(qū)內部環(huán)境缺乏變化，步行空間的體驗單調。

碧桂園住區(qū)內部設置了優(yōu)質配套設施，提供了豐富景觀資源，呈現(xiàn)了卓越的視覺體驗，但未能與居民的行為和習慣相適應，導致了大量配套設施、景觀資源使用率低，造成了資源浪費問題。小區(qū)內景觀等設施多由專業(yè)人員根據國內主流景觀范式設計施工建造而成，住區(qū)內部景觀意境營造過程中的居民參與較缺乏，居民難以對相關公共空間產生場所記憶，導致了場所歸屬感的缺失，綠化景觀難以發(fā)揮促進居民交互聯(lián)系的作用。

3 益陽市街區(qū)式住區(qū)發(fā)展模式的思考

通過分析益陽市住區(qū)類型分布情況，益陽市住區(qū)分布的一個顯著特點是產業(yè)園區(qū)附屬住區(qū)占據了較高的比例，而產業(yè)園區(qū)的附屬住區(qū)多用于企業(yè)員工居住使用，為了便于統(tǒng)一管理、保障園區(qū)內部財產安全，多數(shù)園區(qū)并不對外開放，因此采用封閉式的住區(qū)布局，但產業(yè)園區(qū)多分布于城市非中心地帶，遠離人口聚集區(qū)，周邊道路交通壓力相比于中心城區(qū)相對較小，這些園區(qū)進行開放式改造后對城區(qū)交通壓力產生的正面疏導作用有限。

益陽市的開放式小尺度住區(qū)主要分布在赫山區(qū)、資陽區(qū)，位置靠近城市中經濟相對發(fā)達的地區(qū)，建成的部分開放式住區(qū)項目已投入使用，改善了城市居民對于住區(qū)尺度的傳統(tǒng)認知，街區(qū)制住區(qū)漸漸被人們所接受。

在益陽市的主要城區(qū)，分布著大量的傳統(tǒng)封閉式住區(qū)，解決主城區(qū)內的傳統(tǒng)封閉式住區(qū)問題是改善益陽市居民的住區(qū)生活體驗的關鍵。城市的擴張必然涉及新城區(qū)規(guī)劃建設問題，在傳統(tǒng)封閉式住區(qū)暴露出的眾多弊端面前，應加快將街區(qū)制住區(qū)設計理念融入益陽市控制性詳細規(guī)劃的步伐，提升益陽市控制性詳細規(guī)劃對于片區(qū)詳細規(guī)劃的控制力。

從交通通達性看，在大尺度封閉式住區(qū)的泛濫下，大量的城市交通主干道受到影響，通達性被降低，引發(fā)了嚴重的交通擁堵問題。應逐步開放住區(qū)內部的路網，打通城市路網內部微循環(huán)，將城市局部短途交通轉移至城市局部循環(huán)路網。從而縫合已被大尺度街區(qū)割裂成的城市片區(qū)，提高城市交通路線的多元性，疏散城市主干道過載車流量，緩解城市擁堵問題。

從景觀利用率看，益陽市整體住區(qū)呈現(xiàn)新舊共存的狀態(tài)，多以封閉住區(qū)為主，舊住區(qū)內部的歷史文化積淀與新住區(qū)內部的優(yōu)質景觀無法產生互動，缺乏住區(qū)間的公共交通流動。大量新生代居民在向新式住區(qū)遷移后，漸漸遺忘“鄉(xiāng)愁”，而新式住區(qū)內部的優(yōu)質景觀由于住區(qū)對外封閉，其利用率低。為了解決這一問題，我們應從詳細規(guī)劃角度出發(fā)，對于局部景觀軸線、景觀尺度進行調整，促進景觀資源小尺度化，實現(xiàn)景觀類型多樣化地域化。通過上述手段使得景觀設計適應街區(qū)制住區(qū)帶來的住區(qū)小型化趨勢，提升居民與住區(qū)景觀的互動性，發(fā)掘住區(qū)個性，提升不同住區(qū)的識別度，從而使居民對景觀產生場所記憶，提高居民對于住區(qū)的歸屬感。

從住區(qū)尺度看，住區(qū)個體尺度過大，在新式住區(qū)和舊住區(qū)中，均有大尺度封閉式住區(qū)存在，導致城市住區(qū)間缺乏溝通，不利于公共交通滲入住區(qū)內部，阻礙了不同住區(qū)居民間的互動。應逐步拆除大尺度封閉式住區(qū)的圍墻，挖掘潛在可用出行空間，開放組團間道路，為居民短途自行車、步行出行提供舒適空間。同時，應在益陽市控制性詳細規(guī)劃中對益陽市住區(qū)的尺度提出明確要求，實現(xiàn)新建住區(qū)與住區(qū)開放式改造工作聯(lián)動協(xié)作。

4 結語

從實地調研成果看，傳統(tǒng)的大尺度封閉式住區(qū)已不能滿足益陽市城市發(fā)展的需要，封閉式住區(qū)所遺留的問題也亟待解決，我們認為街區(qū)式住區(qū)的理念對于益陽市住區(qū)發(fā)展有著重要指導意義，能夠促進城市內部交通微循環(huán)，實現(xiàn)城市公共資源共享，增進城市居民對于住區(qū)的場所歸屬感。為了通過推廣街區(qū)式住區(qū)來緩解相應問題，應從現(xiàn)有住區(qū)改造和城市總體規(guī)劃制定入手，實現(xiàn)街區(qū)式住區(qū)的有序發(fā)展，推進益陽市住區(qū)小尺度化、開放化。

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