高?！捌跫s式”發(fā)展性資助績效評價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

宗曉蕾,黃欽海，耿廣漢，湯龍升

(1.安徽科技學(xué)院 建筑學(xué)院，安徽 蚌埠 233030；2.安徽科技學(xué)院 學(xué)生資助管理中心，安徽 蚌埠 233030；3.安徽財(cái)經(jīng)大學(xué) 統(tǒng)計(jì)與應(yīng)用數(shù)學(xué)學(xué)院，安徽 蚌埠 233030)

隨著高等教育改革的不斷深化和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，高校資助工作在資助力度、資助范圍、資助實(shí)效等方面取得了一些成就，但當(dāng)前高校資助工作中還存在一些問題，主要體現(xiàn)在資助評價(jià)指標(biāo)體系不系統(tǒng)、資助育人實(shí)效不明顯等。建立健全一套全面系統(tǒng)可操作的評估指標(biāo)體系對于提升資助工作水平、促進(jìn)資助工作穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展、激發(fā)大學(xué)生自立自強(qiáng)的主動意識具有重要作用。

一、構(gòu)建高?！捌跫s式”發(fā)展性資助績效評價(jià)指標(biāo)體系的價(jià)值意蘊(yùn)

發(fā)展性資助促使傳統(tǒng)的“輸血式”困難補(bǔ)助向“造血式”的育人和成才資助轉(zhuǎn)變。目前關(guān)于發(fā)展性資助績效評價(jià)指標(biāo)體系的成果還不多，研究有待深入，實(shí)證研究較少，主要集中在貧困大學(xué)生績效評價(jià)的價(jià)值取向、指標(biāo)體系宏觀框架、評價(jià)原則、模型構(gòu)建等。劉敏依據(jù)政府績效評估體系理論提出從投入、過程、產(chǎn)出、影響來設(shè)計(jì)和細(xì)化具體指標(biāo)。[1]田中良認(rèn)為貧困生資助工作績效評價(jià)應(yīng)凸顯“素質(zhì)支持”，在關(guān)鍵指標(biāo)的選取上要注重基礎(chǔ)建設(shè)、過程控制、資助成效。[2]胡海梅認(rèn)為高校資助工作績效指標(biāo)體系建立要依據(jù)全面性、適用性、科學(xué)性、平衡性原則，從資助制度執(zhí)行評價(jià)，貧困生工作部門與學(xué)生社團(tuán)建設(shè)考評，對貧困生學(xué)習(xí)、社會實(shí)踐、就業(yè)情況考評三個方面評估。[3]白華結(jié)合高校貧困生資助過程管理的實(shí)踐特點(diǎn)，從貧困生認(rèn)定工作、資助資源籌措、資助資源配置、貧困生資助監(jiān)測與跟蹤、資助社會效應(yīng)、資助政策等六個維度設(shè)計(jì)績效評價(jià)指標(biāo)體系。[4]高校資助工作具有自身的特殊性，在重視經(jīng)濟(jì)支持的同時(shí)，更要關(guān)注資助的育人性、長效性[5]，注重資助的質(zhì)量和激勵作用，真正實(shí)現(xiàn)發(fā)展性資助“以人為本”的目標(biāo)。因此在這種趨勢下，“契約式”的發(fā)展性資助績效評估指標(biāo)體系的構(gòu)建和探索就顯得尤為重要。

發(fā)展性資助已成為目前高校資助工作的新導(dǎo)向，其核心理念是學(xué)生的“健康成長”和“全面發(fā)展”。高校發(fā)展性資助績效是指相關(guān)資助主體根據(jù)資助政策開展工作，依據(jù)一定的評估標(biāo)準(zhǔn)取得的成效?？冃гu價(jià)指標(biāo)是以實(shí)際工作為基礎(chǔ)，探究影響資助工作實(shí)效的關(guān)鍵要素，從而促進(jìn)資助工作的針對性和有效性，真正體現(xiàn)發(fā)展性資助的激勵意義。以“契約”為基礎(chǔ)的高校發(fā)展性資助績效評價(jià)指標(biāo)，即通過一種“外松內(nèi)緊”的形式，將目標(biāo)細(xì)化到個人，從而最終達(dá)成一個組織體系的目標(biāo)并促進(jìn)個人成長?！捌跫s式”發(fā)展性資助績效評價(jià)指標(biāo)體系以評估與考核為依托，通過激勵性的可操作化的舉措，跟蹤、提醒、督促學(xué)生全面發(fā)展，激發(fā)學(xué)生拼搏奮斗的精神、自立自強(qiáng)的品格，促進(jìn)發(fā)展性資助實(shí)現(xiàn)“因人而助、應(yīng)助盡助、因助而獲、因助而立”的目標(biāo)，也是“精準(zhǔn)資助”的要義所在。[6]

二、構(gòu)建高?！捌跫s式”發(fā)展性資助績效評價(jià)指標(biāo)體系的理論與思路

(一)高校發(fā)展性資助績效評價(jià)指標(biāo)體系的理論基礎(chǔ)

發(fā)展性資助首先以“立德樹人”的根本任務(wù)和“人人成才”的培養(yǎng)目標(biāo)為方向，“契約式”資助績效評價(jià)指標(biāo)的構(gòu)建基于學(xué)生發(fā)展核心素養(yǎng)這一理論，致力于培養(yǎng)學(xué)生自立自強(qiáng)的奮斗精神，培養(yǎng)能夠適應(yīng)社會需求、終身發(fā)展的必備品格和能力，從而提升個人和國家競爭力。其次依據(jù)激勵理論，即通過一定的管理途徑和指標(biāo)體系調(diào)動人主動創(chuàng)造和進(jìn)取的積極性，激發(fā)正確的行為動機(jī)，促進(jìn)人的成長。同時(shí)，構(gòu)建發(fā)展性資助績效評價(jià)指標(biāo)體系要堅(jiān)持“面向?qū)嶋H”、“立足主體”、“著眼長遠(yuǎn)”的原則，需要關(guān)注學(xué)生資助主體實(shí)際，以及影響資助工作實(shí)效的關(guān)鍵要素和可控因素，堅(jiān)持點(diǎn)與面、個體與集體、當(dāng)下和長遠(yuǎn)綜合考量，促進(jìn)個人全面健康成長，推進(jìn)發(fā)展性資助工作可持續(xù)發(fā)展。

(二)“契約式”發(fā)展性資助績效評價(jià)指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)思路

“契約式”學(xué)生管理是指高校及管理者與學(xué)生之間通過告知、協(xié)商訂立等達(dá)成書面的、口頭的協(xié)議，并嚴(yán)格遵照協(xié)議內(nèi)容執(zhí)行的學(xué)生管理模式。將高?！捌跫s式”學(xué)生管理運(yùn)用到發(fā)展性資助上，是實(shí)現(xiàn)“精準(zhǔn)資助”的重要途徑，有助于學(xué)生健康成長、全面發(fā)展。結(jié)合契約式管理和發(fā)展性資助的內(nèi)涵，以及資助體系的運(yùn)作規(guī)律，全面對標(biāo)“學(xué)生核心素養(yǎng)”，將契約式發(fā)展性資助從基礎(chǔ)性條款(處分類、課程類)，發(fā)展性條款(學(xué)習(xí)類、感恩誠信類、證書類、課程項(xiàng)目類、競賽類、實(shí)踐實(shí)習(xí)類、專利類、文章類、職業(yè)發(fā)展類)，其他條款(文明型、學(xué)習(xí)型寢室等)三個關(guān)鍵要素進(jìn)行相關(guān)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)。

三、高?！捌跫s式”發(fā)展性資助績效評價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

(一)高?！捌跫s式”發(fā)展性資助績效評價(jià)指標(biāo)體系設(shè)置

1.基礎(chǔ)性指標(biāo)?；A(chǔ)性條款的設(shè)置旨在鼓勵學(xué)生參與的積極性，以及維護(hù)契約的嚴(yán)肅性，也是實(shí)施契約式發(fā)展性資助最基本的要求。基礎(chǔ)性條款包括處分類和課程類，即契約期內(nèi)無任何處分與不及格現(xiàn)象，實(shí)行“一票否決制”。

2.發(fā)展性指標(biāo)。發(fā)展性指標(biāo)依據(jù)“中國學(xué)生發(fā)展核心素養(yǎng)”的人文底蘊(yùn)、科學(xué)精神、學(xué)會學(xué)習(xí)、健康生活、責(zé)任擔(dān)當(dāng)、實(shí)踐創(chuàng)新六大素養(yǎng)，著眼于對學(xué)生全面發(fā)展各方面素質(zhì)與能力的考量和跟蹤。包括學(xué)習(xí)類等9個類別，共21個測量項(xiàng)目(見表1)。發(fā)展性條款實(shí)行“預(yù)估制”。

表1 高?！捌跫s式”發(fā)展性資助績效評價(jià)指標(biāo)體系

3.其他指標(biāo)。其他指標(biāo)是指對本契約書中沒有明確提到的項(xiàng)目的補(bǔ)充，由簽約三方協(xié)商確定，這也是發(fā)展性資助績效評價(jià)指標(biāo)體系動態(tài)調(diào)整的體現(xiàn)。例如“學(xué)習(xí)型寢室”、“學(xué)習(xí)型班級”、“文明型班級”評定等。

(二)高?！捌跫s式”發(fā)展性資助績效評價(jià)指標(biāo)體系測評方法

高校“契約式”發(fā)展性資助績效評價(jià)是對學(xué)校綜合測評的一個補(bǔ)充，考評得分是在其基礎(chǔ)上的累加。本契約得分可以折算到學(xué)生綜合測評中的“能力分”中進(jìn)行額外加分，得分排名作為各類評獎評優(yōu)、推優(yōu)入黨等的重要參考。