蘇皖兩省創(chuàng)新能力的比較與啟示

楊靜佳，洪功翔

(安徽工業(yè)大學(xué) 商學(xué)院，安徽 馬鞍山 243002)

江蘇省屬于東部沿海城市，安徽省屬于中部?jī)?nèi)陸城市，兩省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距懸殊。從2016年的GDP總量來(lái)看，江蘇省是65 088.32億元，安徽省是20 848.75億元，江蘇省GDP總量是安徽省的3倍多。從人均GDP來(lái)看，江蘇省是81 874元，安徽省是34 425元，江蘇省人均GDP是安徽省的2.3倍。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響因素有很多，不同階段的差異性很大。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的新階段，創(chuàng)新能力因素成為影響蘇皖兩省經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要原因之一。

從創(chuàng)新能力方面來(lái)看，江蘇省連續(xù)八年區(qū)域創(chuàng)新能力位居全國(guó)首位，而安徽省雖然近幾年有所提高，但是整體的創(chuàng)新能力水平并不靠前，比如2014年、2015年和2016年安徽省創(chuàng)新能力排名分別是第十、第九和第九。通過(guò)對(duì)蘇皖兩省之間創(chuàng)新指標(biāo)的比較分析，可以掌握江蘇省和安徽省近幾年創(chuàng)新能力的發(fā)展變化，從而找出江蘇省和安徽省區(qū)域創(chuàng)新能力的各自優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)。對(duì)于其優(yōu)勢(shì)能力而言，較為薄弱的省份應(yīng)加以學(xué)習(xí)并創(chuàng)新；從其薄弱環(huán)節(jié)來(lái)看，兩省都應(yīng)該積極尋找解決方案來(lái)避免它。通過(guò)對(duì)區(qū)域創(chuàng)新能力相關(guān)分析與評(píng)價(jià)，有利于政府部門(mén)認(rèn)識(shí)各自區(qū)域創(chuàng)新能力的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，幫助政府部門(mén)及科技部門(mén)了解安徽省創(chuàng)新能力并找到今后的工作重點(diǎn)，找到區(qū)域創(chuàng)新的集聚點(diǎn)，進(jìn)一步制定有針對(duì)性的發(fā)展政策，提高區(qū)域創(chuàng)新能力。

一、蘇皖兩省創(chuàng)新能力的比較分析

對(duì)蘇皖兩省創(chuàng)新能力進(jìn)行比較分析，可以認(rèn)識(shí)兩省創(chuàng)新能力的比較優(yōu)勢(shì)，更好地了解提升創(chuàng)新能力水平的途徑，為兩省進(jìn)一步提高創(chuàng)新能力水平提供數(shù)據(jù)支撐。

(一)指標(biāo)體系

設(shè)計(jì)和建立創(chuàng)新能力指標(biāo)體系應(yīng)遵循三個(gè)原則：一是科學(xué)性，即在客觀的基礎(chǔ)上選取能準(zhǔn)確反映區(qū)域創(chuàng)新能力的指標(biāo)[1]；二是代表性。由于評(píng)價(jià)區(qū)域創(chuàng)新能力的指標(biāo)多種多樣，有些存在重復(fù)性，因此必須選出具有代表性的指標(biāo)。三是數(shù)據(jù)可獲得性。由于有些指標(biāo)數(shù)據(jù)存在無(wú)法獲得的現(xiàn)象，因此要保持?jǐn)?shù)據(jù)的正確獲得。

國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)創(chuàng)新能力指標(biāo)體系的構(gòu)建進(jìn)行了很多研究[2-4]。從不同的角度來(lái)測(cè)度區(qū)域創(chuàng)新能力，設(shè)計(jì)的指標(biāo)雖然多，但仍然不夠全面。鑒于此，我們通過(guò)構(gòu)建創(chuàng)新資源、創(chuàng)新投入、創(chuàng)新產(chǎn)出、創(chuàng)新環(huán)境和創(chuàng)新績(jī)效5個(gè)一級(jí)指標(biāo)及22個(gè)二級(jí)指標(biāo)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系來(lái)評(píng)價(jià)蘇皖兩省的創(chuàng)新能力(見(jiàn)表1)。

表1 蘇皖兩省創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系(2016年)

(二)數(shù)據(jù)來(lái)源

本文的工程技術(shù)研究中心指標(biāo)、高等院校指標(biāo)和技術(shù)市場(chǎng)成交額指標(biāo)數(shù)據(jù)來(lái)源于《江蘇省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》和《安徽省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，其他指標(biāo)數(shù)據(jù)來(lái)源于《中國(guó)區(qū)域創(chuàng)新能力報(bào)告》[5]。運(yùn)用這些數(shù)據(jù)進(jìn)行蘇皖兩省創(chuàng)新能力的比較，可以動(dòng)態(tài)地掌握蘇皖兩省創(chuàng)新能力的發(fā)展趨勢(shì)。

(三)對(duì)比分析

1.創(chuàng)新資源指標(biāo)。創(chuàng)新資源是指一國(guó)或地區(qū)開(kāi)展創(chuàng)新活動(dòng)所擁有研發(fā)機(jī)構(gòu)數(shù)量，主要有工程技術(shù)研究中心、對(duì)教育的投資占GDP的比重、高等院所和高技術(shù)企業(yè)數(shù)指標(biāo)。

工程技術(shù)研究中心是承擔(dān)技術(shù)創(chuàng)新任務(wù)和實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)化的重要載體，2016年，安徽省有工程技術(shù)研究中心690家，比2015年增加了133家，工程技術(shù)研究中心數(shù)量不斷增加。高等院所109所，高技術(shù)企業(yè)1036家，分別比2015年增加了1所和195家，從事科技活動(dòng)的人數(shù)不斷增長(zhǎng)，對(duì)教育的重視也日益加強(qiáng)，表現(xiàn)在對(duì)教育投資的支出日益加大，對(duì)教育的投資占GDP的比重也在加大。

與江蘇省相比較，安徽省在整個(gè)創(chuàng)新資源方面都遜色于江蘇省，表現(xiàn)在江蘇省的工程技術(shù)研究中心和高技術(shù)企業(yè)數(shù)量是安徽省的4倍，產(chǎn)生如此大的差距，可能與江蘇省的地理環(huán)境、政府政策相關(guān)。

2.創(chuàng)新投入指標(biāo)。創(chuàng)新投入主要分為兩部分，一是人力投入，二是財(cái)力投入。開(kāi)展創(chuàng)新活動(dòng)必須要通過(guò)投入創(chuàng)新人才、啟動(dòng)創(chuàng)新資金來(lái)進(jìn)行。

2016年，安徽省研究與試驗(yàn)發(fā)展人員為13萬(wàn)人，比2015年增加了1萬(wàn)人，增長(zhǎng)率為8.4%；用于研究與試驗(yàn)發(fā)展的經(jīng)費(fèi)支出為475億元，比2015年增加了43.25億元，增長(zhǎng)率為10%，安徽省研究人員與研究經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)率不斷提高，研發(fā)投入持續(xù)增強(qiáng)。研發(fā)經(jīng)費(fèi)超億元的企業(yè)有很多家，其中，海螺集團(tuán)、江淮汽車(chē)、奇瑞汽車(chē)、中鐵四局研發(fā)經(jīng)費(fèi)均超10億元[6]。

與江蘇省相比較，安徽省從事研究與試驗(yàn)發(fā)展人員比江蘇省少37萬(wàn)人，研究與試驗(yàn)經(jīng)費(fèi)支出比江蘇省少2 460億元，安徽省的人才投入和財(cái)力投入均落后于江蘇省。這可能和安徽省創(chuàng)新資源不足有關(guān)，高等院校和高技術(shù)企業(yè)數(shù)量較少，導(dǎo)致從事相關(guān)研究或技術(shù)開(kāi)發(fā)人才投入也相對(duì)較少。

3.創(chuàng)新產(chǎn)出指標(biāo)。創(chuàng)新產(chǎn)出主要由專(zhuān)利的申請(qǐng)授權(quán)量、新產(chǎn)品產(chǎn)值兩個(gè)方面來(lái)體現(xiàn)。

近年來(lái)，安徽省政府先后出臺(tái)了《關(guān)于實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)一步加快創(chuàng)新型省份建設(shè)的意見(jiàn)》及八個(gè)配套文件，大大激發(fā)了科技研發(fā)人員自主創(chuàng)新的熱情，專(zhuān)利申請(qǐng)與授權(quán)數(shù)量出現(xiàn)高速增長(zhǎng)。2016年，安徽省國(guó)內(nèi)專(zhuān)利申請(qǐng)授權(quán)量5 184項(xiàng)，比2015年增加了943項(xiàng)，增長(zhǎng)率為22.2%；重大科學(xué)技術(shù)成果560項(xiàng)；目前擁有國(guó)家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)161個(gè)，在量子通信、新能源汽車(chē)、超薄玻璃基板等領(lǐng)域，取得了一批世界領(lǐng)先、國(guó)內(nèi)一流的重大科技成果[7]；新產(chǎn)品銷(xiāo)售收入為5 280.88億元，比2015年增加了901.8億元，增長(zhǎng)率為20.6%；江淮汽車(chē)、中鐵四局、奇瑞汽車(chē)等5家企業(yè)新產(chǎn)品銷(xiāo)售收入超過(guò)百億元[8]。

雖然安徽省的專(zhuān)利申請(qǐng)授權(quán)數(shù)量在不斷增多，但是和江蘇省還有一定的差距。2016年，江蘇省國(guó)內(nèi)專(zhuān)利申請(qǐng)授權(quán)量達(dá)19 671項(xiàng)，安徽省為5 184項(xiàng)，蘇皖兩省在專(zhuān)利申請(qǐng)授權(quán)總量上來(lái)說(shuō)，差距還是很大的。但是從每1億元研發(fā)經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出產(chǎn)生的發(fā)明專(zhuān)利申請(qǐng)授權(quán)數(shù)量方面來(lái)看，安徽省每花費(fèi)1億元研發(fā)經(jīng)費(fèi)所產(chǎn)生的專(zhuān)利為13.17件，而江蘇省為11.9件。這說(shuō)明安徽省從單位研究經(jīng)費(fèi)支出所產(chǎn)出的成果方面要比江蘇省更高效。

4.創(chuàng)新環(huán)境指標(biāo)。創(chuàng)新環(huán)境主要由外商企業(yè)在省內(nèi)投資、企業(yè)消化吸收技術(shù)和企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)獲得金融機(jī)構(gòu)貸款的支持三部分來(lái)說(shuō)明。

2016年，安徽省引進(jìn)外商投資額為309.21萬(wàn)美元，比2015年增加了31.63億美元，增長(zhǎng)率為11.4%；規(guī)模以上企業(yè)消化吸收引進(jìn)技術(shù)金額為13.7億元，比2015年減少了1.7億元，其中，國(guó)內(nèi)技術(shù)成交額比2015年有所提高，國(guó)外技術(shù)引進(jìn)金額比2015年有所下降。這說(shuō)明安徽省已經(jīng)漸漸地脫離需要依靠引進(jìn)國(guó)外技術(shù)來(lái)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而在不斷依靠自我革新和自我創(chuàng)新來(lái)加快企業(yè)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。規(guī)模以上企業(yè)平均一個(gè)項(xiàng)目研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出能獲得金融機(jī)構(gòu)貸款額1.33萬(wàn)元，比2015年增加了2 800元，增長(zhǎng)率為26.7%。

江蘇省占據(jù)著優(yōu)勢(shì)的地理位置，擁有著豐富的科教資源，因此外商投資也比較多，2016年江蘇省人均外商投資額為4 090.9萬(wàn)美元，安徽省為309.21萬(wàn)美元，差距很大。在吸收消化引進(jìn)技術(shù)金額方面，江蘇省規(guī)模以上企業(yè)消化吸收技術(shù)金額比安徽省多了66.2億元，差距懸殊。在平均項(xiàng)目獲得金融機(jī)構(gòu)支持方面，江蘇省平均每一個(gè)項(xiàng)目研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出能獲得金融機(jī)構(gòu)貸款額比安徽省多了18 400元，江蘇省在研究資金獲取方面比安徽省有優(yōu)勢(shì)。

5.創(chuàng)新績(jī)效指標(biāo)。創(chuàng)新績(jī)效指標(biāo)主要由高技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重、第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重和技術(shù)市場(chǎng)成交額三部分來(lái)說(shuō)明。

2016年，安徽省高技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP 7.36%，比2015年減少了2.26%；雖然2016年高技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重下降了，但對(duì)比以往還是呈不斷增長(zhǎng)趨勢(shì)。第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP 35.39%，比2015年增加了2.37%，第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重也在不斷加大。技術(shù)市場(chǎng)成交額也由2015年的190.47億元增長(zhǎng)到217.7億元，增加了27.23億元，增長(zhǎng)率為14.3%。隨著技術(shù)的不斷發(fā)展與進(jìn)步，高技術(shù)企業(yè)的不斷增加也帶動(dòng)了高技術(shù)就業(yè)人員的不斷增多。

與江蘇省相比較，雖然總體上安徽省的高技術(shù)產(chǎn)值和第三產(chǎn)業(yè)增加值在不斷增加，其占GDP的比重也在不斷增加，但還是與江蘇省有所差距，安徽省在創(chuàng)新績(jī)效方面還有些薄弱。

三、蘇皖兩省創(chuàng)新能力差異的原因分析

通過(guò)對(duì)蘇皖兩省創(chuàng)新能力的對(duì)比分析，兩省有些指標(biāo)有所上升，有些指標(biāo)較上一年有所下降，有些差距在逐年擴(kuò)大，有些差距在逐年縮小?？傮w來(lái)說(shuō)，江蘇省的大部分指標(biāo)均超過(guò)安徽省，安徽省需要在這些不足之處進(jìn)行修補(bǔ)、提升、追趕；但是安徽省在其指標(biāo)的增長(zhǎng)率方面超過(guò)江蘇省，說(shuō)明安徽省在這些方面還有很大的潛力。現(xiàn)從以下幾個(gè)方面來(lái)探究其中差異及原因。

(一)科技研發(fā)人員占比較低

在研究人員數(shù)量方面，如圖1，2008年到2016年間，江蘇省與安徽省的研究與試驗(yàn)發(fā)展人員都在不斷增長(zhǎng)，同時(shí)兩省研究人員數(shù)量之間的差距也在不斷擴(kuò)大；但是兩省之間的增長(zhǎng)速度略有不同，其研究與試驗(yàn)發(fā)展人員的增長(zhǎng)率差距在不斷縮小。其中，在2009年和2010年安徽省研究與試驗(yàn)發(fā)展人員的增長(zhǎng)率超過(guò)江蘇省，達(dá)21.05%和36.78%；2012年至2015年緊隨江蘇省的發(fā)展速度?？傮w來(lái)說(shuō)，雖然近三年安徽省研究人員的增長(zhǎng)率緊跟江蘇省人員發(fā)展速度，但是安徽省總體研究人員相對(duì)于江蘇省的研究人員數(shù)量來(lái)說(shuō)還是偏少。

企業(yè)是創(chuàng)新活動(dòng)的核心主體，是開(kāi)展創(chuàng)新活動(dòng)的重要基地，企業(yè)創(chuàng)新能力的強(qiáng)弱直接影響區(qū)域創(chuàng)新能力的高低。2016年，江蘇省擁有17 788家有研發(fā)機(jī)構(gòu)的企業(yè)，安徽省擁有2 576家有研發(fā)機(jī)構(gòu)的企業(yè)，安徽省在研發(fā)機(jī)構(gòu)數(shù)量方面處于弱勢(shì)。江蘇省和安徽省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)人員數(shù)量和就業(yè)人員中研發(fā)人員比重都在逐年增長(zhǎng)，2016年江蘇省企業(yè)研發(fā)人員55.29萬(wàn)人，是安徽省14.58萬(wàn)人的3.8倍，兩省在研發(fā)人員數(shù)量之間的差距也在不斷擴(kuò)大，但是安徽省企業(yè)研發(fā)人員的增長(zhǎng)率卻高于江蘇省，平均超出7%左右，安徽省在企業(yè)研發(fā)人員數(shù)量增長(zhǎng)上有很大潛力。

高校和科研院所都是培養(yǎng)創(chuàng)新人才的重要基地，是企業(yè)的后備力量，高校和科研院所通過(guò)培養(yǎng)科研人才、整合科研力量，為創(chuàng)新企業(yè)輸送創(chuàng)新人才，開(kāi)展更好的合作發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)創(chuàng)新能力的提升。2016年江蘇省有普通高校141所，從事研究與試驗(yàn)的人員49.88萬(wàn)人；安徽省有109所普通高校，從事研究與試驗(yàn)的人員12.93萬(wàn)人。雖然江蘇省和安徽省高校數(shù)量相差不多，但是兩省之間從事研究與試驗(yàn)的人員數(shù)量相差很大，安徽省在創(chuàng)新能力方面還弱于江蘇省。

(二)科技研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入不足

江蘇省和安徽省政府研發(fā)投入雖然在逐年遞增，但是研發(fā)總量還存在一定差距。近幾年，隨著政府加大對(duì)安徽省的研發(fā)投資，這一差距正在慢慢縮小。從圖2可以看出，從蘇皖兩省政府研發(fā)投入增長(zhǎng)率來(lái)看，其政府研發(fā)投入增長(zhǎng)率不是單一的上升或下降趨勢(shì)，而是在2009年、2012年和2014年達(dá)到高點(diǎn)，這可能和當(dāng)時(shí)的政府推動(dòng)創(chuàng)新政策扶持相關(guān)。2016年江蘇省的政府研發(fā)投入高于安徽省，居全國(guó)第五位，但其政府研發(fā)投入增長(zhǎng)率較2015年小幅上升，居全國(guó)第二十六位，比2014年下降了11位。相比之下，安徽省的政府研發(fā)投入雖然沒(méi)有江蘇省投入那么多，但其政府研發(fā)投入增長(zhǎng)率比江蘇省高，居于全國(guó)第八位，并且安徽省的政府研發(fā)投入增長(zhǎng)率較2014年上升了6位，表明了安徽省政府對(duì)產(chǎn)品研發(fā)的大力支持。

從政府研發(fā)投入占GDP比重來(lái)看，兩省政府研發(fā)投入的總量在不斷增長(zhǎng)，但是其研發(fā)投入占GDP比例并不高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與創(chuàng)新活動(dòng)發(fā)展程度不匹配，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在一定程度上還是依靠投資和出口，并沒(méi)有很大程度上依賴創(chuàng)新活動(dòng)產(chǎn)出，這一點(diǎn)需要注意。2016年，江蘇省政府研發(fā)投入133.31億元，占GDP比重0.2%，分別居全國(guó)第五位和第十三位；安徽省政府研發(fā)投入85.42億元，占GDP比重0.41%，分別居全國(guó)第十位和第八位。江蘇省和安徽省在政府研發(fā)投入方面雖然位于全國(guó)前列，但也不應(yīng)只依靠政府投入這一途徑來(lái)進(jìn)行研發(fā)創(chuàng)新活動(dòng)，還應(yīng)積極主動(dòng)拓寬資金的獲取途徑，以進(jìn)行項(xiàng)目的研究、開(kāi)發(fā)與發(fā)展。

(三)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯緩

高技術(shù)產(chǎn)業(yè)是指運(yùn)用高科技技術(shù)生產(chǎn)高科技產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)群，表現(xiàn)在科技研發(fā)投入比重高，研發(fā)人員占比大，對(duì)其它產(chǎn)業(yè)有很強(qiáng)的滲透作用。從圖3可以看出，2008年到2016年蘇皖兩省高技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值總體上來(lái)看是不斷增長(zhǎng)的，其中在2010年有所回落，這可能是由于2010年之后的計(jì)算方式或統(tǒng)計(jì)口徑不一致引起的。隨著兩省高技術(shù)企業(yè)的蓬勃發(fā)展，高技術(shù)產(chǎn)值不斷增長(zhǎng)，兩省高技術(shù)企業(yè)產(chǎn)值的差距也在不斷拉大。從高技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)率方面來(lái)看，2008年以來(lái)，安徽省加快創(chuàng)新發(fā)展，建設(shè)了一大批高技術(shù)企業(yè)，高技術(shù)企業(yè)產(chǎn)值不斷增加，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)率不斷提高，并領(lǐng)先于江蘇省。

圖1 蘇皖2008～2016年R&D人員當(dāng)量及增長(zhǎng)率

圖2 蘇皖2008～2016年政府研發(fā)投入及增長(zhǎng)率

圖3 蘇皖2008～2016年高技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值及增長(zhǎng)率

從2008～2016年安徽省高技術(shù)企業(yè)產(chǎn)值高增長(zhǎng)率來(lái)看，安徽省企業(yè)創(chuàng)新的原始基礎(chǔ)是好的，但是缺乏更多的企業(yè)創(chuàng)新因子，還需要不斷地吸引更多的創(chuàng)新人才，引領(lǐng)創(chuàng)新企業(yè)。

(四)高科技成果占比較低

從圖4可以看出，在專(zhuān)利授權(quán)數(shù)量方面，江蘇省和安徽省發(fā)明專(zhuān)利申請(qǐng)授權(quán)數(shù)逐年增長(zhǎng)，兩省發(fā)明專(zhuān)利申請(qǐng)授權(quán)數(shù)的差距也在不斷擴(kuò)大，2015年兩省發(fā)明專(zhuān)利授權(quán)數(shù)差距有所回落。從專(zhuān)利授權(quán)量的增長(zhǎng)率來(lái)看，2010年以前，江蘇省專(zhuān)利授權(quán)量的增長(zhǎng)率遠(yuǎn)高于安徽省，但是在2010年以后，安徽省的專(zhuān)利授權(quán)量的增長(zhǎng)率一路猛趕超過(guò)江蘇省，并與江蘇省保持一定的差距，安徽省專(zhuān)利授權(quán)數(shù)量的高速增長(zhǎng)可能和安徽省積極推進(jìn)創(chuàng)新扶持政策有很大關(guān)系。

2016年江蘇省的發(fā)明專(zhuān)利授權(quán)數(shù)居全國(guó)“三強(qiáng)”之列，安徽省位居第八位，與之有一定的差異，但是安徽省的專(zhuān)利授權(quán)數(shù)量的增長(zhǎng)率位于江蘇省之前，居全國(guó)第四位。

圖4

四、結(jié)論與建議

經(jīng)過(guò)上述對(duì)比發(fā)現(xiàn)，安徽省與江蘇省的各項(xiàng)創(chuàng)新指標(biāo)均有一定差距。江蘇省為我國(guó)東部地區(qū)乃至全國(guó)的領(lǐng)先地區(qū)，安徽省應(yīng)當(dāng)以江蘇省創(chuàng)新發(fā)展為標(biāo)桿。對(duì)此，我們提出以下建議。

(一)重視創(chuàng)新人才培養(yǎng)

人才是知識(shí)的主要載體，是創(chuàng)新發(fā)展的決定性因素。加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新人才的培養(yǎng)是提升一國(guó)或地區(qū)創(chuàng)新能力和經(jīng)濟(jì)水平的關(guān)鍵，應(yīng)建立多渠道、多層次的創(chuàng)新型人才培養(yǎng)機(jī)制，充分發(fā)揮人才第一資源的作用。江蘇省在研發(fā)人員數(shù)量方面比安徽省占有一定優(yōu)勢(shì)，其原因之一便是江蘇省擁有更多優(yōu)質(zhì)的高校和更高層次的人才。其次，由于地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，會(huì)引起創(chuàng)新型人才流動(dòng)的不平衡。創(chuàng)新型人才會(huì)流入經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的地區(qū)，因此培育和留住創(chuàng)新型人才至關(guān)重要。

安徽省應(yīng)更加重視集聚高層次人才，加大科技創(chuàng)新型人才引進(jìn)力度，吸引更多的科技創(chuàng)新成果到安徽轉(zhuǎn)化。辦特色高校，采取精準(zhǔn)培養(yǎng)模式，緊密結(jié)合就業(yè)市場(chǎng)需求優(yōu)化高等院校專(zhuān)業(yè)設(shè)置。根據(jù)市場(chǎng)需求，對(duì)高等院校的專(zhuān)業(yè)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，增加緊缺性專(zhuān)業(yè)建設(shè)力度，積極開(kāi)設(shè)特色專(zhuān)業(yè)。推廣訂單式教學(xué)，為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品培養(yǎng)人才，讓高等院校的人才培育與企業(yè)的生產(chǎn)研發(fā)相結(jié)合，推進(jìn)產(chǎn)教融合。同時(shí)，建立健全人才激勵(lì)機(jī)制，讓高層次人才在社會(huì)上有地位、經(jīng)濟(jì)上有實(shí)惠、職業(yè)上有保障，以提高人才研發(fā)新產(chǎn)品的積極性和創(chuàng)造力。

(二)加強(qiáng)企業(yè)主體地位

企業(yè)技術(shù)中心是承擔(dān)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新任務(wù)和實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)化的重要載體，也是安徽省自主創(chuàng)新的排頭兵。安徽省作為第二批創(chuàng)新型試點(diǎn)省份，要提高其創(chuàng)新能力水平，需要進(jìn)一步突出企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新主體地位。企業(yè)自主創(chuàng)新能力是實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新的重要基礎(chǔ)，其核心在于企業(yè)技術(shù)研發(fā)。要加快構(gòu)建“政產(chǎn)學(xué)研用”創(chuàng)新體系，形成協(xié)同創(chuàng)新的模式來(lái)支持企業(yè)科技的研發(fā)。鼓勵(lì)和支持企業(yè)加大研發(fā)投入，抓好創(chuàng)新研發(fā)平臺(tái)建設(shè)，努力塑造一批掌握核心技術(shù)、引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新型領(lǐng)頭大企業(yè)。建立健全各種創(chuàng)新激勵(lì)制度，如技術(shù)股權(quán)制度、專(zhuān)利產(chǎn)權(quán)制度，同時(shí)還要加強(qiáng)專(zhuān)利產(chǎn)權(quán)保護(hù)，營(yíng)造公平、透明、公開(kāi)的創(chuàng)新環(huán)境，提升企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力。推進(jìn)企業(yè)科技成果產(chǎn)業(yè)化，完善科技成果轉(zhuǎn)化運(yùn)行激勵(lì)機(jī)制，加快企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化利用，提升企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)出水平。

(三)發(fā)揮政府統(tǒng)籌作用

政府及其職能部門(mén)對(duì)區(qū)域科技創(chuàng)新有著主導(dǎo)作用，對(duì)提高區(qū)域創(chuàng)新能力擔(dān)負(fù)著特殊的責(zé)任。政府政策的扶持一方面體現(xiàn)了政府對(duì)區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的引導(dǎo)和支持，另一方面也體現(xiàn)了政府在某種程度上對(duì)區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的干預(yù)。相比于其他要素，政府出臺(tái)的政策文件和資金支持對(duì)區(qū)域科技創(chuàng)新有著直接的影響。因此要合理看待政府作用，不能太過(guò)于依賴于政府的資金和政策扶持。要處理好政府經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度，把政府的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到規(guī)劃引導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、提供服務(wù)上來(lái)，積極引導(dǎo)市場(chǎng)與企業(yè)成為配置創(chuàng)新資源的力量，讓企業(yè)成為創(chuàng)新創(chuàng)造、研發(fā)投入、成果轉(zhuǎn)化的主體。適當(dāng)?shù)貙?duì)基礎(chǔ)研究給予財(cái)政支持，對(duì)企業(yè)和高校、科研院所在皖轉(zhuǎn)化成果給予補(bǔ)助。完善政策支撐體系，放大資金引導(dǎo)激勵(lì)效應(yīng)，豐富創(chuàng)新資金投入方式，發(fā)揮政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的作用，引導(dǎo)更多社會(huì)資本進(jìn)入企業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)域。

(四)培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)

在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、區(qū)域與產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)加劇的背景下，改造傳統(tǒng)舊產(chǎn)業(yè)和培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)是源于對(duì)全球新一輪產(chǎn)業(yè)變革的清醒認(rèn)識(shí)，是基于經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下實(shí)現(xiàn)新舊增長(zhǎng)動(dòng)力切換、推進(jìn)調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式促升級(jí)的現(xiàn)實(shí)需要。要著力培育安徽產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建“原始創(chuàng)新-技術(shù)創(chuàng)新-成果轉(zhuǎn)化”鏈條式競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，著力塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的引領(lǐng)型發(fā)展；積極發(fā)展高端制造、綠色制造、服務(wù)型制造，加快運(yùn)用新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈高端攀升；加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，發(fā)揮新消費(fèi)引領(lǐng)作用；以新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展為突破口，聚焦大健康、機(jī)器人、新材料、新能源、大數(shù)據(jù)等產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展，以創(chuàng)新引領(lǐng)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。