陜西區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的成效、問(wèn)題及對(duì)策

◎省統(tǒng)計(jì)局總統(tǒng)計(jì)師 張 燁

強(qiáng)關(guān)中：加快關(guān)中城市群建設(shè)和發(fā)展。優(yōu)陜北：推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。興陜南：進(jìn)一步提升經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出效率。

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，是我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)指導(dǎo)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本方針，是新時(shí)代影響人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間矛盾的重要因素。從我省實(shí)際發(fā)展來(lái)看，因關(guān)中、陜北、陜南三大區(qū)域自然區(qū)位、資源稟賦、生產(chǎn)要素、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等差異，導(dǎo)致區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，區(qū)域內(nèi)市（區(qū)）間發(fā)展程度也存在差距，發(fā)展質(zhì)效參差不齊。我們從經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力、發(fā)展質(zhì)量等方面對(duì)三大區(qū)域狀況進(jìn)行評(píng)價(jià)、比較分析、梳理短板、提出建議，期望對(duì)全省追趕超越有所助益。

成效：相對(duì)差距有所縮小

近年來(lái)，全省堅(jiān)持推進(jìn)“關(guān)中創(chuàng)新發(fā)展，陜北持續(xù)發(fā)展，陜南循環(huán)發(fā)展”區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，區(qū)域間相對(duì)差距有所縮小。關(guān)中、陜北、陜南經(jīng)濟(jì)總量占比由2012年的61.1∶27.3∶11.6變化為2017年的64.8∶21.0∶14.2，區(qū)域間發(fā)展差距逐步縮小。

關(guān)中：2017年，關(guān)中實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值14136.8億元，增長(zhǎng)8.0%。第三產(chǎn)業(yè)增加值占比達(dá)47.4%，較第二產(chǎn)業(yè)增加值占比高2.1個(gè)百分點(diǎn)，以服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主體的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系初見(jiàn)雛形。實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入12691.4億元，增長(zhǎng)15.2%，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額959.6億元，增長(zhǎng)19.7%，發(fā)展質(zhì)效穩(wěn)步提升。全年進(jìn)出口總額達(dá)2662.3億元，實(shí)際利用外資達(dá)57.4億美元，是我省對(duì)外貿(mào)易的重要力量。

陜北：2017年，陜北實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值4584.8億元，增長(zhǎng)7.8%，較上年加快3個(gè)百分點(diǎn)；人均地方財(cái)政收入5335元，是關(guān)中的1.41倍、陜南的3.17倍。因2017年煤炭?jī)r(jià)格上漲，優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能釋放加快，工業(yè)增加值增長(zhǎng)6.1%，較上年加快4.5個(gè)百分點(diǎn)，扭轉(zhuǎn)了前兩年發(fā)展頹勢(shì)。

陜南：2017年，陜南實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值3108.72億元，增長(zhǎng)9.8%，較全省同期水平高1.8個(gè)百分點(diǎn)；工業(yè)增加值增長(zhǎng)14.4%，較全省同期水平高6.3個(gè)百分點(diǎn)；固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)22.1%，較全省同期水平高7.7個(gè)百分點(diǎn)；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)13.5%，較全省同期水平高1.7個(gè)百分點(diǎn)。陜南經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為全省最突出的亮點(diǎn)區(qū)域。

問(wèn)題：協(xié)調(diào)發(fā)展存在短板

關(guān)中：中心城市輻射帶動(dòng)作用不強(qiáng) 。近年來(lái)，我省加速推進(jìn)大西安建設(shè)，西安作為關(guān)中城市群的核心，其經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他市（區(qū)）。從人口規(guī)?？?，西安分別是銅川的11.5倍、寶雞的2.5倍、咸陽(yáng)的2.2倍、渭南的1.8倍，可以看出西安人口聚集效應(yīng)較強(qiáng)，帶動(dòng)咸陽(yáng)、渭南人口提升作用較為明顯。從GDP總量看，西安分別是銅川的21.4倍、寶雞的3.4倍、咸陽(yáng)的3.2倍、渭南的4.5倍，說(shuō)明西安與關(guān)中其他市（區(qū)）經(jīng)濟(jì)規(guī)模差距較大，西安的經(jīng)濟(jì)外溢帶動(dòng)效力較低，區(qū)域內(nèi)城市分化較為明顯。

陜北：經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)亟待轉(zhuǎn)型升級(jí) 。從拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三駕馬車(chē)”結(jié)構(gòu)看，陜北地區(qū)消費(fèi)品零售總額僅為經(jīng)濟(jì)總量小的陜南的83%，增速也較陜南低2.2個(gè)百分點(diǎn)，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)支撐作用較小。此外，陜北地區(qū)進(jìn)出口總額不及陜南的一半，對(duì)外貿(mào)易依存度僅為0.31%，對(duì)外貿(mào)易對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)很小。從需求角度看，陜北經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依靠投資，動(dòng)力十分單一，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)較為薄弱。

陜南：生產(chǎn)效率有待進(jìn)一步提高。陜南地區(qū)“三個(gè)錢(qián)袋子”收入都不甚理想。從政府看，陜南地區(qū)人均地方財(cái)政收入僅是關(guān)中的44.5%、陜北的31.6%。從居民看，陜南三市城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村人均可支配收入均排在全省末三位，且末位商洛與首位西安的差距分別較上年擴(kuò)大727元和557元。從企業(yè)看，陜南規(guī)上工業(yè)企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入利潤(rùn)率為7.2%，較陜北低10個(gè)百分點(diǎn)。究其根本，在于陜南地區(qū)生產(chǎn)效率較低、傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)比重高、工業(yè)化程度不夠。

對(duì)策：瞄準(zhǔn)問(wèn)題突破瓶頸

強(qiáng)關(guān)中：加快關(guān)中城市群建設(shè)和發(fā)展。

——加強(qiáng)關(guān)中城市群建設(shè)。關(guān)中城市群自1997年被定位為全國(guó)16個(gè)重點(diǎn)建設(shè)的地區(qū)之一。過(guò)去的二十年間，相比傳統(tǒng)的長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀之外，其發(fā)展也相對(duì)慢于成渝城市群、中原城市群、哈長(zhǎng)城市群等。建議將關(guān)中城市群的培育作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要抓手，加快關(guān)中城市群的建設(shè)與發(fā)展，有利于深度對(duì)接國(guó)家“一帶一路”倡議、深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，形成支撐和帶動(dòng)西部地區(qū)加快發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。

——強(qiáng)化核心城市西安的樞紐地位。作為關(guān)中城市群的核心區(qū)，西安經(jīng)濟(jì)實(shí)力在省內(nèi)遙遙領(lǐng)先，除了要持續(xù)推進(jìn)“大西安”建設(shè)和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新起點(diǎn)建設(shè)外，還需要通過(guò)產(chǎn)業(yè)更新升級(jí)和產(chǎn)品流通，有效發(fā)揮產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)輻射作用，將產(chǎn)業(yè)鏈向其他市（區(qū)）進(jìn)行疏導(dǎo)。

——加強(qiáng)市（區(qū)）協(xié)作，培育次中心城市。從關(guān)中城市群的整體結(jié)構(gòu)看，西安經(jīng)濟(jì)實(shí)力獨(dú)大，與寶雞、咸陽(yáng)、渭南等市的規(guī)模差距甚大，城市群內(nèi)規(guī)模結(jié)構(gòu)存在斷層，作為副中心城市的寶雞尚未發(fā)揮出連接特大城市和中等城市的紐帶作用。因此，應(yīng)推動(dòng)區(qū)域間“抱團(tuán)”發(fā)展模式，加強(qiáng)市（區(qū)）間互相聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)與西安市經(jīng)濟(jì)合作，承接西安的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，帶動(dòng)促進(jìn)全省融合發(fā)展。

優(yōu)陜北：推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

——加大技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新，進(jìn)一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。陜北發(fā)展常年來(lái)依靠煤炭和原油開(kāi)采，由于仍處在能源化工產(chǎn)業(yè)鏈的底層，經(jīng)濟(jì)受煤炭和原油價(jià)格影響波動(dòng)較大，呈現(xiàn)出“成也蕭何、敗也蕭何”的局面。為徹底改觀此局面，必須增加能化產(chǎn)品的科技含量和附加值，將產(chǎn)業(yè)鏈延伸到中高層，推進(jìn)能源化工高端化發(fā)展。

——提升消費(fèi)供給水平，促進(jìn)外貿(mào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。陜北尤其是榆林市的城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)較快，具有強(qiáng)大的消費(fèi)潛力，但其最終消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率卻較低。同時(shí)，對(duì)外貿(mào)易也差強(qiáng)人意，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模水平不符。陜北經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)投資的高度依賴(lài)性，是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展中亟須解決的問(wèn)題。因此，建議在依賴(lài)投資拉動(dòng)的同時(shí)，必須提升消費(fèi)供給水平，擴(kuò)大消費(fèi)規(guī)模，促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)，加強(qiáng)外貿(mào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)從投資拉動(dòng)型向均衡拉動(dòng)型的轉(zhuǎn)變。

——調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建多點(diǎn)支撐的發(fā)展格局。在做大做強(qiáng)能源化工產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，要緊抓國(guó)家大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要?dú)v史機(jī)遇，充分發(fā)揮風(fēng)力、光照等資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)衍生機(jī)遇，加大對(duì)陜北風(fēng)電、光伏、重大能源裝備產(chǎn)業(yè)的投資力度，構(gòu)建發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)格局。

興陜南：進(jìn)一步提升經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出效率。

——堅(jiān)定不移推進(jìn)陜南綠色循環(huán)發(fā)展。推進(jìn)陜南綠色循環(huán)發(fā)展，是我省三大區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，是貫徹落實(shí)五大發(fā)展理念的具體行動(dòng)，也是新常態(tài)下陜南追趕超越的必由之路。陜南經(jīng)濟(jì)增速連續(xù)七年保持領(lǐng)先，但經(jīng)濟(jì)總量?jī)H為全省的14.2%，綠色循環(huán)發(fā)展之路任重而道遠(yuǎn)。

——加快構(gòu)建陜南區(qū)域中心城市。西成高鐵的開(kāi)通，將漢中市納入西安、成都經(jīng)濟(jì)輻射圈內(nèi)，為漢中市經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了更多的機(jī)會(huì)。漢中市經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力、發(fā)展質(zhì)量評(píng)價(jià)均在陜南區(qū)域中居第一，工業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)較強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也相對(duì)完善。建議著力推進(jìn)漢中循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，加大政府引導(dǎo)性資金的投入力度，加快構(gòu)建陜南區(qū)域中心城市，以期輻射帶動(dòng)陜南地區(qū)發(fā)展。

——推進(jìn)特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，帶動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合?；陉兡系貐^(qū)尚處在特色農(nóng)業(yè)和工業(yè)化起步階段的實(shí)際，建議以農(nóng)民增收為核心，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)為載體，著力完善產(chǎn)業(yè)體系和配套設(shè)施，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合。