港口安全生產(chǎn)管理問(wèn)題及對(duì)策研究

馮利建

摘要：近年來(lái)我國(guó)港口的安全生產(chǎn)情況有所改善，港口的安全管理措施取得了預(yù)期的好效果，發(fā)生港口重大事故出現(xiàn)工傷的數(shù)量大幅減小。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)全行業(yè)千人死亡率的平均水平已經(jīng)與國(guó)外基本持平。在港口機(jī)械化、自動(dòng)化的形勢(shì)下，需要高技能的操作人員來(lái)控制機(jī)械設(shè)備，同時(shí)需要升級(jí)對(duì)這些工作人員的管理體制。

關(guān)鍵詞：港口安全；安全管理；安全機(jī)制

在港口安全管理不完善的情勢(shì)下，本文認(rèn)為港口的安全管理應(yīng)該構(gòu)建起長(zhǎng)效的機(jī)制，該機(jī)制主要分為幾個(gè)方面，一是要加強(qiáng)管理隊(duì)伍的教育課程及培訓(xùn)，二是要明確相關(guān)管理人員的職責(zé)，三是要將港口的安全檢查制度進(jìn)行系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化完善，四是港口企業(yè)的安全管理應(yīng)該具備相應(yīng)資質(zhì)，此外還要完善港口的預(yù)警機(jī)制，通過(guò)這一系列方案來(lái)完善并加強(qiáng)港口的安全管理。

1現(xiàn)代港口安全生產(chǎn)管理

為了有效杜絕重特大安全生產(chǎn)事故并將事故控制在最低限度內(nèi)的目標(biāo)，營(yíng)造一個(gè)安全、穩(wěn)定、無(wú)害、和平的作業(yè)環(huán)境，作為港口企業(yè)的安全管理工作必須嚴(yán)格遵循“安全第一，預(yù)防為主”、“以人為本”的方針，應(yīng)用現(xiàn)代港口安全生產(chǎn)管理方案。

1.1現(xiàn)代港口安全生產(chǎn)管理內(nèi)容

隨著安全生產(chǎn)管理科學(xué)的發(fā)展，以及職業(yè)安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)的推行，形成了現(xiàn)代安全生產(chǎn)管理的基本原理，理論聯(lián)系實(shí)際，科學(xué)的運(yùn)用這些原理對(duì)港口企業(yè)的安全生產(chǎn)工作進(jìn)行管理，將會(huì)收到很好的成效。

1.2安全生產(chǎn)事故發(fā)生的基本規(guī)律及其預(yù)防措施

事故的發(fā)生是具有一定因果關(guān)系事件的連鎖反應(yīng)，即：人員傷亡的結(jié)果是由人的不安全行為或物的不安全狀態(tài)所致。企業(yè)安全工作的中心就是防止人的不安全行為，消除物的不安全狀態(tài)，中斷事故連鎖的進(jìn)程而避免事故的發(fā)生。首先，要結(jié)合港口企業(yè)裝卸作業(yè)生產(chǎn)的實(shí)際情況，在宏觀(guān)上對(duì)安全生產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督管理。通過(guò)建立完善的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，設(shè)立專(zhuān)門(mén)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，來(lái)監(jiān)督企業(yè)的裝卸生產(chǎn)作業(yè)活動(dòng)，在宏觀(guān)上調(diào)控安全生產(chǎn)，保持企業(yè)整體安全。

2港口安全管理的發(fā)展趨勢(shì)

近年來(lái)我國(guó)港口的安全生產(chǎn)情況有所改善，港口的安全管理措施取得了預(yù)期的好效果，發(fā)生港口重大事故出現(xiàn)工傷的數(shù)量大幅減小。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)全行業(yè)千人死亡率的平均水平已經(jīng)與國(guó)外基本持平。在港口機(jī)械化、自動(dòng)化的形勢(shì)下，需要高技能的操作人員來(lái)控制機(jī)械設(shè)備，同時(shí)需要升級(jí)對(duì)這些工作人員的管理體制。此外，由于機(jī)械設(shè)備容易受到風(fēng)暴、臺(tái)風(fēng)、雷電等自然條件的破壞，間接影響到港口工作人員的人身安全和生產(chǎn)安全。隨著石油化工類(lèi)危險(xiǎn)貨物的儲(chǔ)存、運(yùn)輸行業(yè)的發(fā)展，增加了危險(xiǎn)發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)、加大了港口安全的難度系數(shù)。在經(jīng)過(guò)了國(guó)家在2002年對(duì)港口體制的改革后，執(zhí)行行業(yè)安全管理職能的主體也發(fā)生改變，從原來(lái)的交通部改成地方港口行政管理部門(mén)，港口安全管理不夠完善的方面凸顯出來(lái)。有必要重新建設(shè)并完善港口安全管理體制，組建執(zhí)行力強(qiáng)、科學(xué)規(guī)范的安全管理隊(duì)伍。這些新的安全管理問(wèn)題必須得到有效地解決，管理機(jī)制不斷進(jìn)行完善才能避免港口安全事故的發(fā)生，保障人身安全和港口效益。

3我國(guó)港口安全生產(chǎn)管理存在的主要問(wèn)題

3.1錯(cuò)誤的習(xí)慣性思維未轉(zhuǎn)變。我國(guó)港口安全生產(chǎn)管理仍然習(xí)慣于憑經(jīng)驗(yàn)和傳統(tǒng)做法，側(cè)重于事后管理，以事故指標(biāo)來(lái)評(píng)判安全生產(chǎn)管理工作的成效，從而導(dǎo)致港口安全生產(chǎn)管理陷入“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的被動(dòng)局面?！斑`章難免、隱患難治、事故難防”“安全是安全部門(mén)的事”等錯(cuò)誤的習(xí)慣性思維和陳舊觀(guān)念仍然存在，削弱了各部門(mén)和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真履責(zé)、防范事故的責(zé)任感和使命感。

3.2安全生產(chǎn)管理短板未補(bǔ)齊。一是現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)管理不到位，往往就生產(chǎn)管生產(chǎn)，就安全管安全，沒(méi)有真正把安全作為生產(chǎn)的硬任務(wù)、硬指標(biāo)實(shí)施同步動(dòng)態(tài)管理；二是多元化用工安全管理不到位，把多元化員工當(dāng)作“局外人”，未能真正將其納入本單位的安全生產(chǎn)管理體系，導(dǎo)致其安全素質(zhì)較差，安全技能較低，安全意識(shí)薄弱；三是外部因素安全管理不到位，重內(nèi)部管控，輕外部管控，對(duì)外單位的不安全因素控制不嚴(yán)；四是基層班組安全生產(chǎn)管理不到位，未能把班組生產(chǎn)特點(diǎn)與個(gè)人崗位工作緊密結(jié)合，導(dǎo)致安全生產(chǎn)管理工作缺乏針對(duì)性和實(shí)效性。

3.3安全生產(chǎn)管理體系不完善。隨著我國(guó)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的建立健全以及港口經(jīng)營(yíng)管理體制的轉(zhuǎn)變，我國(guó)現(xiàn)行港口安全生產(chǎn)管理體系在配套性、系統(tǒng)性、全面性、時(shí)效性和可操作性等方面存在諸多問(wèn)題。在港口安全生產(chǎn)管理制度的執(zhí)行上，層層打折現(xiàn)象仍然存在，執(zhí)行層履職不全面、不徹底且作用發(fā)揮不充分，與決策層、操作層嚴(yán)重脫節(jié)，導(dǎo)致港口安全生產(chǎn)管理制度的執(zhí)行力下降。

4我國(guó)港口安全生產(chǎn)管理對(duì)策

4.1 理清港口安全生產(chǎn)管理思路

港口安全生產(chǎn)管理應(yīng)以安全發(fā)展為主題，以安全文化為引領(lǐng)，以事故預(yù)防為中心，以制度體系為依據(jù)，以技術(shù)裝備為保障，以責(zé)任落實(shí)為關(guān)鍵，以素質(zhì)提高為根本，以現(xiàn)場(chǎng)管控為重點(diǎn)，以管理創(chuàng)新為動(dòng)力，標(biāo)本兼治，綜合治理，從而全面構(gòu)建港口安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，全力打造本質(zhì)安全型港口。就管控目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)而言，可以概括為“五個(gè)三”安全管理模式：（1）“三無(wú)”安全目標(biāo)，即無(wú)違章、無(wú)隱患、無(wú)事故；（2）三個(gè)責(zé)任主體，即操作主體、管理主體、監(jiān)管主體；（3）三大安全紀(jì)律，即一切行動(dòng)都要遵章守紀(jì)、一切崗位都要教育培訓(xùn)、一切工作都要預(yù)防到位；（4）三塊短板管理，即基層、基礎(chǔ)、基本功；（5）三條工作標(biāo)準(zhǔn)，即規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化。

4.2 堅(jiān)持八大安全原則

4.2.1 堅(jiān)持以人為本、安全發(fā)展

堅(jiān)持以人為本，就是要把保護(hù)人的生命安全和健康作為安全工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，大力提高全員安全意識(shí)、安全技能和安全素質(zhì)，充分調(diào)動(dòng)全員安全生產(chǎn)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，努力培育和塑造本質(zhì)安全型員工，使每位員工都具備時(shí)時(shí)想安全的安全意識(shí)、處處要安全的安全態(tài)度、自覺(jué)學(xué)安全的安全認(rèn)知、全面會(huì)安全的安全能力、現(xiàn)實(shí)做安全的安全行動(dòng)、事事成安全的安全目的。

堅(jiān)持安全發(fā)展，最根本的就是要堅(jiān)持“三同步”和“三同時(shí)”制度，即堅(jiān)持安全生產(chǎn)與港口發(fā)展建設(shè)、深化改革、技術(shù)改造同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展，堅(jiān)持新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目的安全設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用，從而從根本和源頭上消除不安全因素，為港口安全生產(chǎn)提供有力保障。

4.2.2 堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主

各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和管理人員在任何情況、任何條件下都要毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持安全第一。在思想認(rèn)識(shí)上，安全工作高于其他工作；在組織機(jī)構(gòu)上，安全部門(mén)的權(quán)威大于其他部門(mén)；在資金安排上，安全資金優(yōu)于其他工作所需資金；在知識(shí)更新上，安全培訓(xùn)先于其他培訓(xùn)；在檢查考核上，安全工作考核嚴(yán)于其他考核；當(dāng)安全與生產(chǎn)、效益發(fā)生矛盾時(shí)，應(yīng)以安全為先。

堅(jiān)持預(yù)防為主，就是要把預(yù)防工作當(dāng)作安全生產(chǎn)的根本任務(wù)來(lái)抓，根據(jù)港口安全生產(chǎn)的特點(diǎn)和規(guī)律，不斷探索和創(chuàng)新事故預(yù)防的方法、手段和途徑，構(gòu)建事故預(yù)防長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)而從根本上消除安全隱患，防患于未然。要打破傳統(tǒng)的安全生產(chǎn)管理模式，大力推進(jìn)現(xiàn)代安全生產(chǎn)管理和預(yù)防技術(shù)，變單因素管理為全要素管理，變事后管理為預(yù)警管理，變事故管理為隱患管理，變管理對(duì)象為管理動(dòng)力，變靜態(tài)被動(dòng)管理為動(dòng)態(tài)主動(dòng)管理，從而全面提高港口安全生產(chǎn)管理的預(yù)控水平。

4.2.3 堅(jiān)持本質(zhì)安全、安技為先

堅(jiān)持本質(zhì)安全，就是要在港口生產(chǎn)系統(tǒng)中，通過(guò)持續(xù)的風(fēng)險(xiǎn)管理，提高港口自身的事故防范功能，使人、物、環(huán)境、管理等各方面的不安全因素始終處于有效受控狀態(tài)，從而將各種風(fēng)險(xiǎn)降到最低限度，最終實(shí)現(xiàn)思想無(wú)懈怠、人員無(wú)違章、設(shè)備無(wú)隱患、環(huán)境無(wú)缺陷、管理無(wú)盲區(qū)、生產(chǎn)無(wú)事故。

堅(jiān)持安技為先，就是要在選擇安全措施時(shí)，優(yōu)先考慮安全技術(shù)措施，從設(shè)備設(shè)施、生產(chǎn)工藝、作業(yè)條件的本質(zhì)安全入手，用技防代替人防，降低操作和管理的難度，同時(shí)依靠科技進(jìn)步和技術(shù)改造，大力提高港口生產(chǎn)的機(jī)械化、自動(dòng)化、信息化水平，不斷提升港口安全生產(chǎn)的科技含量。

5結(jié)語(yǔ)

安全生產(chǎn)管理是港口企業(yè)管理的永恒主題。分析港口安全生產(chǎn)管理面臨的挑戰(zhàn)，探討港口安全生產(chǎn)管理對(duì)策，對(duì)構(gòu)建港口安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制、打造本質(zhì)安全型港口以及促進(jìn)港口安全生產(chǎn)發(fā)展具有重要意義。

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（作者單位：京唐港首鋼碼頭有限公司）