港口安全生產(chǎn)管理問題及對(duì)策研究

彭浩，唐俊雄

摘 要：港口管理主體與安全管理關(guān)系密切，管理人員的安全意識(shí)不到位、安全檢查的力度不夠、所制定的預(yù)警機(jī)制不夠規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)等方面如果不能得到有效完善，將會(huì)影響到企業(yè)的安全管理工作和長(zhǎng)期發(fā)展。因此，有必要提高港口的安全管理標(biāo)準(zhǔn)，完善并落實(shí)安全管理制度，消除隱患、提高效益。

關(guān)鍵詞：港口安全；安全管理；安全機(jī)制

中圖分類號(hào)：U698 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006—7973（2016）11-0034-01

1 港口安全管理的發(fā)展趨勢(shì)

近年來我國(guó)港口的安全生產(chǎn)情況有所改善，港口的安全管理措施取得了預(yù)期的好效果，發(fā)生港口重大事故出現(xiàn)工傷的數(shù)量大幅減小。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)全行業(yè)千人死亡率的平均水平已經(jīng)與國(guó)外基本持平。在港口機(jī)械化、自動(dòng)化的形勢(shì)下，需要高技能的操作人員來控制機(jī)械設(shè)備，同時(shí)需要升級(jí)對(duì)這些工作人員的管理體制。此外，由于機(jī)械設(shè)備容易受到風(fēng)暴、臺(tái)風(fēng)、雷電等自然條件的破壞，間接影響到港口工作人員的人身安全和生產(chǎn)安全。隨著石油化工類危險(xiǎn)貨物的儲(chǔ)存、運(yùn)輸行業(yè)的發(fā)展，增加了危險(xiǎn)發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)、加大了港口安全的難度洗漱。在經(jīng)過了國(guó)家在2002年對(duì)港口體制的改革后，執(zhí)行行業(yè)安全管理職能的主體也發(fā)生改變，從原來的交通部改成地方港口行政管理部門，港口安全管理不夠完善的方面凸顯出來。有必要重新建設(shè)并完善港口安全管理體制，組建執(zhí)行力強(qiáng)、科學(xué)規(guī)范的安全管理隊(duì)伍。這些新的安全管理問題必須得到有效地解決，管理機(jī)制不斷進(jìn)行完善才能避免港口安全事故的發(fā)生，保障人身安全和港口效益。

2 問題剖析

2.1 缺乏健全的安全管理隊(duì)伍，相關(guān)責(zé)任不明確

作為專業(yè)性、技術(shù)性都要求較高的職業(yè)，港口安全管理隊(duì)伍必須要有高標(biāo)準(zhǔn)的素質(zhì)和實(shí)力強(qiáng)的專業(yè)技術(shù)。如果港口的安全管理人員不是港口管理的專業(yè)人才，就必須熟悉港口的工作內(nèi)容。但是各個(gè)港口在組建安全管理隊(duì)伍之處有很多形式，有很多管理人員并不了解港口的相關(guān)工作內(nèi)容，以前在港口安全管理工作過的管理人員、執(zhí)法人員占比較小。在港口機(jī)械設(shè)備、配套設(shè)施的專業(yè)程度不斷提升的情勢(shì)下，需要更高的港口儲(chǔ)存、運(yùn)輸以及裝載技術(shù)，這些因素使得港口的安全管理變得更加復(fù)雜，千頭萬緒，也需要更多專業(yè)、技術(shù)更強(qiáng)的港口安全管理人員。

2.2 缺乏更加系統(tǒng)、更加標(biāo)準(zhǔn)的安全檢查

對(duì)于安全性不同的貨物，所需具備的安全設(shè)施等級(jí)也有所不同。港口的儲(chǔ)運(yùn)涉及到許多危險(xiǎn)性的貨物，安全檢查時(shí)就會(huì)涉及到更多復(fù)雜因素，主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。①港口的裝卸、儲(chǔ)運(yùn)等程序涉及較多的工作人員，貨物的種類也比較繁雜，加大了安全檢查、管理工作的力度；②安檢工作比較主觀，工作人員的水平和經(jīng)驗(yàn)關(guān)系到檢查的質(zhì)量。如果在檢查時(shí)對(duì)具體的指令處理的不堅(jiān)定，制定的整改方案做不到量化和細(xì)化，就不能保障整改的效果。

3 完善港口安全管理機(jī)制

3.1 開展港口安全課程教育

法律法規(guī)對(duì)港口安全管理的職責(zé)提出了明確的要求，港口安全人員應(yīng)該明確自己的管理職責(zé)，這就要求相關(guān)人員的安全管理以及安全技術(shù)等方面的知識(shí)必須過關(guān)。組建港口安全的管理隊(duì)伍時(shí)，應(yīng)當(dāng)開展安全管理人員教育培訓(xùn)，加強(qiáng)高素質(zhì)的安全管理隊(duì)伍在安全技術(shù)以及管理方面的專業(yè)能力。

3.2 安全檢查制度進(jìn)行系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化完善

由于港口管理的復(fù)雜性，港口企業(yè)的安全生產(chǎn)檢查制度不應(yīng)完全雷同，而是應(yīng)該有所針對(duì)性，符合企業(yè)自己的相關(guān)情況，并且應(yīng)該具備系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化的特點(diǎn)。安全檢查的第一步就是要詳細(xì)分析檢查對(duì)象，在安全檢查表中將不安全的因子進(jìn)行分層次、分級(jí)化列舉；然后核對(duì)檢查每一項(xiàng)，及時(shí)發(fā)展問題、不足及存在的安全隱患，并責(zé)令其整改； 對(duì)于及時(shí)不能整改的企業(yè)，應(yīng)該在整改措施或方案中寫明責(zé)任人，保障不足的方面能夠被改正。

3.3 港口企業(yè)的安全管理應(yīng)該具備相應(yīng)資質(zhì)

當(dāng)前對(duì)港口企業(yè)的安全管理存在良莠不齊的現(xiàn)象，應(yīng)該從行業(yè)的角度出發(fā)，建立經(jīng)營(yíng)許可制度，對(duì)港口經(jīng)營(yíng)人或者裝卸儲(chǔ)運(yùn)企業(yè)進(jìn)行行業(yè)管理，才能保證港口的安全生產(chǎn)。當(dāng)相關(guān)企業(yè)或人員具備相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施、管理水平、技術(shù)條件時(shí)，才能達(dá)到本行業(yè)的從業(yè)資質(zhì)。當(dāng)然也要及時(shí)識(shí)別并評(píng)價(jià)所有風(fēng)險(xiǎn)場(chǎng)所的風(fēng)險(xiǎn)源，加強(qiáng)審核并管理其安全環(huán)境； 尚未建成的港口在進(jìn)行長(zhǎng)期或短期規(guī)劃時(shí)，應(yīng)該充分考慮到港口周邊的居住人員以及對(duì)周邊的環(huán)境是否有不良影響。

4 結(jié)論

在港口安全管理不完善的情勢(shì)下，本文認(rèn)為港口的安全管理應(yīng)該構(gòu)建起長(zhǎng)效的機(jī)制，該機(jī)制主要分為一下幾個(gè)方面，一是要加強(qiáng)管理隊(duì)伍的教育課程及培訓(xùn)，二是要明確相關(guān)管理人員的職責(zé)，三是要將港口的安全檢查制度進(jìn)行系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化完善，四是港口企業(yè)的安全管理應(yīng)該具備相應(yīng)資質(zhì)，此外還要完善港口的預(yù)警機(jī)制，通過這一系列方案來完善并加強(qiáng)港口的安全管理。

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