社會(huì)治理視角下的基層黨建創(chuàng)新

柏諾雪

摘要：社會(huì)治理主體不斷朝著多元化的方向發(fā)展是新時(shí)期社會(huì)治理中的突出特征?；鶎狱h組織在基層社會(huì)治理中發(fā)揮著引領(lǐng)的作用，要想更好地發(fā)揮其作用就必須在基層黨建上進(jìn)行創(chuàng)新。本文從角色定位、治理方式以及領(lǐng)導(dǎo)體制三個(gè)方面對(duì)于基層黨建的創(chuàng)新進(jìn)行了論述。

關(guān)鍵詞：社會(huì)治理;基層黨建;工作創(chuàng)新

社會(huì)治理需要政府和各種社會(huì)主體的共同參與，它是自上而下的政府管理與自下而上的社會(huì)參與之間的有機(jī)結(jié)合。社會(huì)治理所涉及到的參與主體是多元化的，在各個(gè)主體達(dá)成共識(shí)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)對(duì)于社會(huì)公共生活以及公共事務(wù)的共同管理。社會(huì)治理的好處在于使社會(huì)在充滿活力的同時(shí)還能夠保持和諧有序，在最大的限度上滿足人民群眾的利益訴求。它可以拓寬公民的社會(huì)事務(wù)參與渠道，促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展，是以一種先進(jìn)的治國理政的理念。同時(shí)社會(huì)治理又離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)，因此在新的形勢(shì)下如何對(duì)于基層黨建工作進(jìn)行創(chuàng)新，以使其能夠更好地與社會(huì)治理相結(jié)合，引領(lǐng)社會(huì)治理的方向是一個(gè)值得探討的課題。

一、角色定位上進(jìn)行創(chuàng)新

在社會(huì)治理的背景之下，進(jìn)行基層黨組織建設(shè)的工作首先要面對(duì)的就是基層黨組織的角色定位的問題。建設(shè)服務(wù)型黨組織，做群眾工作，為群眾服務(wù)是十八大對(duì)于黨組織在社會(huì)治理背景下的定位。這樣的定位把服務(wù)功能作為基層黨組織建設(shè)的重點(diǎn)，通過強(qiáng)化服務(wù)使基層黨組織和社會(huì)之間形成良性的互動(dòng)局面，使基層黨組織能夠更好地在社會(huì)治理當(dāng)中發(fā)揮效用。在角色定位上之所以要建立服務(wù)型基層黨組織，原因如下：

一是由中國的社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀決定的。中國社會(huì)的深刻變化要求基層黨組織要扎根于、作用于以回歸于社會(huì)。只有如此，基層黨組織才能更好地帶動(dòng)和引領(lǐng)基層社會(huì)的治理。只有充分挖掘其內(nèi)在的社會(huì)功能，才能更好地服務(wù)和領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)，引領(lǐng)社會(huì)治理。

二是服務(wù)是聯(lián)結(jié)基層社會(huì)和基層黨組織之間的紐帶。建立服務(wù)型基層黨組織，才能使其真正地融入社會(huì)，更好地凝聚人心?；鶎狱h組織的政治威信的積累必須依靠黨組織不斷地提高自身的服務(wù)能力，通過不斷提高其服務(wù)能力，推進(jìn)服務(wù)型黨組織的建設(shè)才能不斷地滿足基層社會(huì)越來越多樣化的利益需求。從而使基層黨組織的政治影響不斷擴(kuò)大，鞏固其在基層社會(huì)中的執(zhí)政根基。

三是通過服務(wù)實(shí)現(xiàn)基層黨組織對(duì)于民生改善、經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及社會(huì)治理的領(lǐng)導(dǎo)，這是黨的領(lǐng)導(dǎo)力以及凝聚力的具體體現(xiàn)。通過具體的服務(wù)，人民群眾可以切身地感受到基層黨組織在基層社會(huì)當(dāng)中的存在和巨大作用，從而愿意擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)，支持黨的工作，團(tuán)結(jié)在黨的周圍。進(jìn)而實(shí)現(xiàn)基層黨組織在基層社會(huì)對(duì)于社會(huì)治理的引領(lǐng)作用。

建設(shè)服務(wù)型基層黨組織要求樹立服務(wù)意識(shí)，提高服務(wù)水平以及加強(qiáng)服務(wù)功能。把服務(wù)作為切入點(diǎn)，在基層社會(huì)和基層黨組織之間構(gòu)建起互動(dòng)的渠道，為基層黨組織引領(lǐng)階層社會(huì)自理打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、在治理方式上進(jìn)行創(chuàng)新

治理實(shí)質(zhì)上是一種合作，是基于公共利益、市場(chǎng)原則以及認(rèn)同的一種合作，它是一種上下互動(dòng)的管理。協(xié)商、合作、確立認(rèn)同、伙伴關(guān)系以及共同的目標(biāo)是公共事務(wù)管理的有效方式?；鶎狱h組要想更好地引領(lǐng)基層社會(huì)治理，除了要在角色定位上做出改變以外，還應(yīng)該在治理方式上進(jìn)行創(chuàng)新。

（一）確立民主協(xié)商的治理方式

民主協(xié)商、協(xié)同以及合作是社會(huì)治理的重要特點(diǎn)，各類社會(huì)治理主體在管理社會(huì)公共事務(wù)的過程中經(jīng)過溝通、對(duì)話和討論，并在此基礎(chǔ)上形成共識(shí)，使得矛盾得到了化解，共同的利益得到維護(hù)。因此，在引領(lǐng)基層社會(huì)治理的過程中，如果不同的社會(huì)治理主體間擁有不同的利益訴求，出現(xiàn)利益的糾紛，基層黨組織應(yīng)該改變過去通過權(quán)威命令來解決問題的方式。而應(yīng)該發(fā)揮民主協(xié)商的作用，通過積極的溝通，有效的對(duì)話來解決矛盾和沖突。有效地協(xié)調(diào)基層黨組織和其他的治理主體之間的關(guān)系，已維護(hù)人民群眾的根本利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。通過改變治理方式，使基層黨組織和其他社會(huì)治理主體之間的認(rèn)同感得到增強(qiáng)，使基層黨組織在基層社會(huì)中的政治威信得到鞏固和提高。

（二）使治理方式符合依法治國的要求

依法治國是新時(shí)期對(duì)于黨治國理政的重要要求，基層黨組織在引領(lǐng)基層社會(huì)治理的過程中也應(yīng)該遵循依法治國的要求，以憲法和法律為準(zhǔn)繩，推進(jìn)社會(huì)治理的法制化進(jìn)程。一方面，基層黨組織應(yīng)該充分發(fā)揮憲法和法律在基層社會(huì)治理中的作用，使得各社會(huì)治理主體的法制意識(shí)不斷增強(qiáng)，不斷培養(yǎng)其法治思維，提高其依法治理的能力。使其善于運(yùn)用法治方式來解決問題，善于運(yùn)用法治思維來思考問題。另一方面，基層黨組織在社會(huì)治理中要充分發(fā)揮其引領(lǐng)法制化的作用，積極進(jìn)行普法宣傳和教育，在基層社會(huì)治理中不斷培育法治精神，在使自身的行為符合憲法和法律的要求的同時(shí)，敦促各治理主體以法律為準(zhǔn)繩進(jìn)行自我管理和約束，推進(jìn)基層社會(huì)治理的法制化進(jìn)程。

三、領(lǐng)導(dǎo)體制上進(jìn)行創(chuàng)新

在單一的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，基層黨組織具有高度的政治控制能力，由此形成了一種行政化的領(lǐng)導(dǎo)體制。基層黨組織在處于領(lǐng)導(dǎo)核心的地位，權(quán)力高度集中，可以通過行政命令來調(diào)節(jié)社會(huì)利益關(guān)系，具有強(qiáng)大的利益整合及協(xié)調(diào)能力。但是隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制日益完善，政企分開和政經(jīng)分開一是大勢(shì)所趨?；鶎狱h組織和行政權(quán)力被分開，一些沒有行政權(quán)力依托的基層黨組織不斷涌向，并且數(shù)量還在持續(xù)增加，這些黨組織已經(jīng)沒有辦法再單純地依靠行政資源來開展社會(huì)治理的工作。同時(shí)，基層社會(huì)治理主體多元化的趨勢(shì)也越來越明顯，這些主體的自主性較大，利益訴求的表達(dá)多樣化。這些社會(huì)治理主體的出現(xiàn)使基層黨組織通過行政命令來協(xié)調(diào)和整合利益的能力受到了極大的削弱，增大了其引領(lǐng)和帶動(dòng)社會(huì)治理的難度。在這樣的背景之下，基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)體制就必須進(jìn)行創(chuàng)新，使其符合新的社會(huì)治理形式的要求。

不同于傳統(tǒng)的單向垂直的基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)體制，新型的領(lǐng)導(dǎo)體制必須是各司其職、職權(quán)分明、形成合力以及互相聯(lián)動(dòng)的，是一種多向的網(wǎng)絡(luò)型領(lǐng)導(dǎo)體制。在這種領(lǐng)導(dǎo)體制之下，基層社會(huì)的利益整合和協(xié)調(diào)更多地依靠各種協(xié)商機(jī)制來發(fā)揮作用。這就要求基層黨組織具備構(gòu)建共同的利益目標(biāo)和組織協(xié)調(diào)的能力，要求基層黨組織能夠更好地代表社會(huì)的共同利益，從而使新的領(lǐng)導(dǎo)體制的吸納、協(xié)調(diào)和整合能力的到有效的提升，更好地引領(lǐng)和推進(jìn)社會(huì)治理。

總之，在新的社會(huì)形式下，基層黨組織要實(shí)現(xiàn)自身在社會(huì)治理中的引領(lǐng)作用就必須在基層黨建工作中進(jìn)行必要的創(chuàng)新，以使其能夠更好地代表社會(huì)的共同利益，領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)治理。

參考文獻(xiàn)：

[1]武三中;基層社會(huì)治理視角中的基層黨建問題研究[J];探求;2015（6）.