淺談鄉(xiāng)村公路建設(shè)的養(yǎng)護(hù)及管理

丁武燦

摘要：近年來，盡管我國鄉(xiāng)村公路的面貌發(fā)生了較大的改觀，但總體看水平不高，不適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，沒有建立全國性，系統(tǒng)性的鄉(xiāng)村公路建設(shè)規(guī)劃，對(duì)鄉(xiāng)村公路的發(fā)展方向、目標(biāo)和政策缺乏系統(tǒng)的指導(dǎo)，本文著重就當(dāng)前鄉(xiāng)村公路的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理問題進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村公路;建養(yǎng)管;問題;措施

一、鄉(xiāng)村公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)存在的問題

近幾年來，盡管我國鄉(xiāng)村公路的面貌發(fā)生了較大的改觀，但總體看水平不高，不適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，沒有建立全國性，系統(tǒng)性的鄉(xiāng)村公路建設(shè)規(guī)劃，對(duì)鄉(xiāng)村公路的發(fā)展方向、目標(biāo)和政策缺乏系統(tǒng)的指導(dǎo)。

（一）鄉(xiāng)村公路建設(shè)沒有考慮整體公路路網(wǎng)規(guī)劃。鄉(xiāng)村公路既受地形限制又受經(jīng)濟(jì)條件制約，大部分都在原有舊路基礎(chǔ)上改建，已建成的鄉(xiāng)村公路多數(shù)沒按照規(guī)劃或根本沒照規(guī)劃執(zhí)行，路網(wǎng)的功能沒有發(fā)揮，公路路網(wǎng)形同虛設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)各自為陣，使鄉(xiāng)村公路不能真正滿足農(nóng)民便捷出行的需求。

（二）建設(shè)資金短缺，投資分散，后期養(yǎng)護(hù)費(fèi)用高，直接制約著鄉(xiāng)村公路可持續(xù)發(fā)展。鄉(xiāng)村公路的建設(shè)主體是當(dāng)?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)），一般情況下，縣級(jí)以下政府投入資金很少、或投資分散。同時(shí)受“一事一議”政策和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平限制，村民自籌資金難度大，導(dǎo)致鄉(xiāng)村公路建設(shè)資金減少，不少（鄉(xiāng)）鎮(zhèn)政府實(shí)際上已經(jīng)沒有能力投入大量資金進(jìn)行鄉(xiāng)村道路建設(shè)。

（三）建成的鄉(xiāng)村公路部分存在嚴(yán)重質(zhì)量隱患。主要原因?yàn)椋孩偾捌谠O(shè)計(jì)要求不高，沒完全按標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行;②重路面建設(shè)輕配套設(shè)施。不少農(nóng)村對(duì)公路的概念就是“有路面，能通車”就行，而對(duì)于路基排水設(shè)施如涵洞、邊溝、急流槽等配套設(shè)施，則沒考慮或因資金因素沒法考慮，致使路面存在安全隱患;③缺乏必要的交通安全設(shè)施，如指路標(biāo)志、標(biāo)線、警告標(biāo)志等。

（四）鄉(xiāng)村公路缺養(yǎng)、失養(yǎng)現(xiàn)象嚴(yán)重。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村道路普遍存在著被動(dòng)養(yǎng)護(hù)和無人養(yǎng)護(hù)現(xiàn)象。不少路段建好后再也無人管護(hù)，任其自生自滅;有的陷入“修-壞-再修-再壞”的怪圈，有的路面坑槽無人填補(bǔ)，水溝堵塞無人疏通。存在這些現(xiàn)象的原因：①養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)無著落，籌一筆錢修路好辦，但年年月月都要籌錢養(yǎng)路卻難辦;②一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路管理站人員變動(dòng)頻繁，遇到問題無法解決，在公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、路政管理等方面得不到群眾的積極配合與支持，喪失耐心，失去對(duì)公路養(yǎng)護(hù)的積極性，從而出現(xiàn)鄉(xiāng)村公路失養(yǎng)情況。

（五）鄉(xiāng)村公路建設(shè)快速發(fā)展與路政管理相對(duì)滯后的矛盾，特別是路政執(zhí)法手段不夠的問題亟待解決。由于現(xiàn)行法律法規(guī)授予路政執(zhí)法機(jī)構(gòu)（治超）的執(zhí)法手段有限，對(duì)于違法行為只能警告、勸返、罰款、缷載或消除違法行為等，由于沒有強(qiáng)制權(quán)，對(duì)在農(nóng)村公路上從事超限運(yùn)輸?shù)冗`法行為不能有效地加以制止。

二、做好鄉(xiāng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理的措施

（一）鄉(xiāng)村公路建設(shè)的措施

（1）要總體規(guī)劃、科學(xué)布局。鄉(xiāng)村公路建設(shè)要以城鄉(xiāng)居民點(diǎn)和新農(nóng)村建設(shè)為規(guī)劃依據(jù)，因?yàn)樾罗r(nóng)村建設(shè)中其中一項(xiàng)重要內(nèi)容是農(nóng)村道路建設(shè)，而通往各建制村的鄉(xiāng)村公路，又將與新型農(nóng)村居民點(diǎn)的分布直接相連，因此鄉(xiāng)村公路建設(shè)需要在自然村和行政村分布的基礎(chǔ)上進(jìn)行編制規(guī)劃。

（2）加強(qiáng)公路工程項(xiàng)目建設(shè)的組織與管理?？h、鄉(xiāng)兩級(jí)政府應(yīng)成立專門的公路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，落實(shí)責(zé)任，責(zé)任到人;各部門之間既要分工負(fù)責(zé)，還要合作配合，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對(duì)出現(xiàn)的問題及時(shí)溝通，研究解決。

（3）處理好公路工程施工中質(zhì)量與進(jìn)度的關(guān)系。鄉(xiāng)村公路建設(shè)雖然技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不高，但工程質(zhì)量絕不能降低，要嚴(yán)格按規(guī)范要求進(jìn)行施工，不隨意壓縮工期，要狠抓工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)，按計(jì)劃要求控制工程進(jìn)度。各級(jí)交通主管部門一定要監(jiān)督各施工單位處理好工程質(zhì)量與進(jìn)度的關(guān)系，“寧可慢一點(diǎn)，但要好一點(diǎn)”。不搞獻(xiàn)禮工程，杜絕拍腦袋工程。

（4）建立健全公路工程質(zhì)量檢查及驗(yàn)收制度。要實(shí)行嚴(yán)格的質(zhì)量檢查和公路工程竣（交）工驗(yàn)收制度。為了保證工程質(zhì)量，應(yīng)該建立“企業(yè)自檢、政府監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)理、”的三級(jí)工程質(zhì)量保證體系。按照交通部門制定的《公路工程竣（交）工驗(yàn)收辦法》組織驗(yàn)收。

（5）多渠道籌集鄉(xiāng)村公路建設(shè)資金，并做好工程建設(shè)資金監(jiān)管。地方政府要出臺(tái)鄉(xiāng)村公路籌資政策，加大政府公共財(cái)政的投入力度，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮各部門以及社會(huì)各界的積極性，多出優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)社會(huì)籌資、企業(yè)贊助或個(gè)人捐資，切實(shí)形成以政府投入為主、農(nóng)村社區(qū)為輔、社會(huì)各界共同參與的多渠道籌資機(jī)制。鄉(xiāng)村公路建設(shè)資金使用還應(yīng)定期進(jìn)行公示，切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)村公路建設(shè)資金使用的社會(huì)監(jiān)督。

（二）鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的措施

（1）明確鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)的責(zé)任主體，根據(jù)國務(wù)院和寧夏區(qū)政府《關(guān)于農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案》的原則和要求，縣級(jí)政府為管理責(zé)任主體，公共財(cái)政為資金投入主體，交通部門為落實(shí)和監(jiān)管主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村為基層養(yǎng)護(hù)主體，從上至下形成一個(gè)完整的“縣-（鄉(xiāng)）鎮(zhèn)-村”立體化層級(jí)養(yǎng)護(hù)管理體系。

（2）籌集鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)資金要多渠道、多元化。要把鄉(xiāng)村公路日常養(yǎng)護(hù)管理經(jīng)費(fèi)列入年度財(cái)政預(yù)算;確保上級(jí)撥付的補(bǔ)助資金?？顚Ｓ谩⒆泐~到位;充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)兩級(jí)愛路護(hù)路的積極性，利用鄉(xiāng)村公路的冠名權(quán)、綠化權(quán)及路邊資源等，吸引企業(yè)、個(gè)人參與鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù);要發(fā)動(dòng)周圍工礦企業(yè)、民營企業(yè)和外出致富的企業(yè)家捐助部分養(yǎng)護(hù)資金。

（3）推進(jìn)鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)的市場(chǎng)化、機(jī)械化。通過改革促進(jìn)管理與養(yǎng)護(hù)分離，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)的市場(chǎng)化、機(jī)械化。如采取以市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)投標(biāo)的方式，鼓勵(lì)將鄉(xiāng)村公路的日常養(yǎng)護(hù)等小型工程招標(biāo)給專業(yè)化、社會(huì)化的養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍;對(duì)偏遠(yuǎn)山區(qū)的鄉(xiāng)村公路，通過養(yǎng)護(hù)承包方式給公路沿線的村民，進(jìn)行承包養(yǎng)護(hù)，組織年度考核，實(shí)行統(tǒng)一管理，既使公路就近得到養(yǎng)護(hù)，又能解決沿線剩余勞動(dòng)力就業(yè)問題。

（4）完善監(jiān)督管理，保證鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)的質(zhì)量和水平。交通部門要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)的監(jiān)督管理，制定相應(yīng)的鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法;要加強(qiáng)鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)日常巡視監(jiān)管，定期檢查（半年檢查，年終考核），并視每年養(yǎng)護(hù)優(yōu)劣情況對(duì)養(yǎng)護(hù)單位或個(gè)人實(shí)行獎(jiǎng)懲;要重點(diǎn)治理超限超載，減少甚至杜絕超限超載車輛對(duì)鄉(xiāng)村公路的破壞，確保鄉(xiāng)村公路路況良好，道路安全暢通。

三、對(duì)鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)及管理的建議

既要加強(qiáng)公路工程建設(shè)，同時(shí)要樹立公路養(yǎng)護(hù)意識(shí)，使公路“建養(yǎng)管”各項(xiàng)工作協(xié)同推進(jìn)。要克服重建設(shè)、輕養(yǎng)護(hù)的思想，樹立“七分建，三分養(yǎng)”的意識(shí);要克服公路損壞群眾會(huì)自行解決的懈怠思想，樹立公路建設(shè)政府投資、公路養(yǎng)護(hù)政府有責(zé)的使命意識(shí);要克服鄉(xiāng)村公路新建成、養(yǎng)護(hù)工作慢慢來的消極思想，樹立改進(jìn)養(yǎng)護(hù)現(xiàn)狀的緊迫感和公路養(yǎng)護(hù)工作事關(guān)交通安全的憂患意識(shí)。按照交通部關(guān)于“四好”農(nóng)村路的要求，建好、養(yǎng)好、管好、運(yùn)營好鄉(xiāng)村公路。

參考文獻(xiàn)：

[1]農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦法（交通部2015年第22號(hào)）.

[2]《公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范》（JTGH10-2009）.