武陵山片區(qū)鄉(xiāng)村旅游扶貧成效影響因素及提升對策研究

鄧云芳 黃煒 孟霏 吳仕玉

摘 要：通過總結(jié)其他貧困地區(qū)的扶貧經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游業(yè)在扶貧方面有著其他產(chǎn)業(yè)所無法比擬的特殊優(yōu)勢。武陵山片區(qū)作為我國14個連片特困地區(qū)中率先啟動的試點(diǎn)區(qū)，一直將發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)作為片區(qū)扶貧的重要手段。通過分析武陵山片區(qū)鄉(xiāng)村旅游扶貧現(xiàn)狀，找出影響片區(qū)鄉(xiāng)村旅游扶貧成效的重要因素，并提出相應(yīng)的提升對策，以促進(jìn)武陵山片區(qū)鄉(xiāng)村旅游扶貧成效的提高。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村旅游；扶貧成效；影響因素；提升對策

武陵山區(qū)自然環(huán)境優(yōu)美，旅游資源豐富，民族融合度高，擁有極具民族特色和地域特色的民俗文化，當(dāng)?shù)剡€擁有精湛的民間技藝，保存著珍貴的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。近年來，武陵山片區(qū)憑借其特有的旅游資源和政策支持，當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村旅游業(yè)呈現(xiàn)出“井噴式”發(fā)展態(tài)勢，鄉(xiāng)村旅游已然成為片區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱和引擎，也是當(dāng)?shù)厝罕娒撠氈赂坏挠行緩健?/p>

1 武陵山片區(qū)鄉(xiāng)村旅游扶貧現(xiàn)狀

1.1 片區(qū)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，脫貧人口、村寨數(shù)量不斷增加

武陵山片區(qū)憑借旅游資源稟賦優(yōu)勢，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)作為助力片區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、扶貧脫貧的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)后，武陵山片區(qū)經(jīng)濟(jì)水平不斷提高，貧困人口、貧困村寨數(shù)量不斷下降。據(jù)《武陵山片區(qū)旅游扶貧發(fā)展報告》顯示，近年來，武陵山片區(qū)旅游業(yè)得到快速發(fā)展，旅游人次從2011年的1.2億人次增加到2016年的3.5億人次；旅游總收入從2011年的665億增長到2016年的2450億。在2016年國家民委在重慶召開武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅推進(jìn)會上，重慶明確表示會在2015年實現(xiàn)武陵山片區(qū)21.2萬貧困人口脫貧的基礎(chǔ)上，在2016年實現(xiàn)黔江、豐都、武隆3個區(qū)縣脫貧摘帽，314個貧困村整村脫貧，23.8萬農(nóng)村扶貧對象越線脫貧，其余4個區(qū)縣2017年實現(xiàn)脫貧摘帽和整村脫貧。

1.2 片區(qū)貧困人口主人翁意識增強(qiáng)，基層幫扶更具新意

一直以來，受各種原因影響，武陵山片區(qū)的鄉(xiāng)村旅游扶貧開發(fā)模式都是以政府主導(dǎo)為主。近幾年來，隨著片區(qū)貧困人口主人翁意識的增強(qiáng)，貧困人口開始主動要求加入地區(qū)鄉(xiāng)村旅游扶貧的工作中去。武陵山片區(qū)各級政府創(chuàng)新幫扶方式，致力于最大限度的調(diào)動貧困人口的主動性、積極性，保證貧困人口在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展扶貧中的主人翁地位。堅持各級黨政領(lǐng)導(dǎo)為扶貧工作的第一責(zé)任人，扶貧開發(fā)效果是對黨政領(lǐng)導(dǎo)工作考核的重要指標(biāo)；在每個在職的市、州、區(qū)、縣級領(lǐng)導(dǎo)干部以及直局以上單位，分別幫扶一個及以上貧困村，科級以上干部分別聯(lián)系一戶及以上貧困戶，為貧困人口脫貧提供政府支持。各級政府通過與各地高校聯(lián)合，制定人才培養(yǎng)戰(zhàn)略，為武陵山片區(qū)鄉(xiāng)村旅游扶貧發(fā)展提供高素質(zhì)專業(yè)人才。為通過引進(jìn)專業(yè)機(jī)器設(shè)備，提供各類專家指導(dǎo)、組織專業(yè)培訓(xùn)，以提高貧困農(nóng)戶進(jìn)行自主就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的能力。

1.3 加速片區(qū)產(chǎn)業(yè)融合步伐，為貧困人口提供新的發(fā)展機(jī)遇

如今武陵山片區(qū)采用旅游業(yè)與農(nóng)業(yè)、文化、工業(yè)、信息業(yè)以及服務(wù)業(yè)相融合的發(fā)展模式。片區(qū)針對地域的地理條件、氣候優(yōu)勢等，因地制宜，合理布局農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，為片區(qū)農(nóng)民提供新的發(fā)展機(jī)遇。武陵山片區(qū)的“文旅融合”是當(dāng)?shù)匕l(fā)展鄉(xiāng)村旅游的關(guān)鍵，大力推進(jìn)特色民族文化品牌傳承與保護(hù)、致力于打造民族文化精品工程、完善民族文化遺產(chǎn)保護(hù)以及發(fā)展民族手工藝品等，為片區(qū)貧困人口提供更多的就業(yè)崗位和發(fā)展空間。同時，武陵山片區(qū)部分地區(qū)的鄉(xiāng)村旅游已開始通過與移動互聯(lián)網(wǎng)融合，開發(fā)微博、微信、網(wǎng)絡(luò)社區(qū)等自媒體平臺，為高素質(zhì)人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)提供發(fā)展機(jī)遇。產(chǎn)業(yè)融合促進(jìn)了武陵山片區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)資源共享的程度，為貧困地區(qū)、貧困人口提供了更多的新的發(fā)展空間與發(fā)展機(jī)遇。

2 武陵山片區(qū)鄉(xiāng)村旅游扶貧成效影響因素

2.1 政府部門職責(zé)履行程度會影響鄉(xiāng)村旅游扶貧成效

在我國，政府主導(dǎo)社會公共資源，主導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游扶貧工作。同時，政府部門也是鄉(xiāng)村旅游扶貧活動的主要拉動者，貧困地區(qū)貧困人口獲益需要政府部門進(jìn)行宏觀調(diào)控對市場進(jìn)行調(diào)節(jié)。政府部門在鄉(xiāng)村旅游扶貧過程中職能履行程度對當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村旅游扶貧成效有著重要影響。如果政府部門能正確行使部門職責(zé)，對于貧困地區(qū)“老大難”問題進(jìn)行深入研究，致力于從根本上解決鄉(xiāng)村旅游扶貧的重點(diǎn)問題；如果政府能堅持行使四大職能以落實各項扶貧措施，吸引更多的鄉(xiāng)村旅游開發(fā)商進(jìn)入鄉(xiāng)村旅游扶貧區(qū)域，提高旅游扶貧開發(fā)工作的效率和質(zhì)量；如果政府扶貧工作能精準(zhǔn)識別貧困人口，并且解決在鄉(xiāng)村旅游扶貧工作某些環(huán)節(jié)無人管理、重復(fù)管理的問題。這些問題的解決都會提高貧困地區(qū)鄉(xiāng)村旅游扶貧成效。

2.2 鄉(xiāng)村旅游開發(fā)商對當(dāng)?shù)刭Y源開發(fā)的態(tài)度會影響鄉(xiāng)村旅游扶貧成效

鄉(xiāng)村旅游開發(fā)商是指利用貧困地區(qū)獨(dú)特旅游資源，來進(jìn)行旅游開發(fā)以獲得經(jīng)濟(jì)收益的團(tuán)體、企業(yè)、家庭或個人。鄉(xiāng)村旅游開發(fā)商是作為貧困地區(qū)除當(dāng)?shù)卣?，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的重要助力，它能為貧困地區(qū)帶去充足的資金、專業(yè)的人才、成功的經(jīng)驗等，為貧困人口提供更多的收入來源。開發(fā)商如果能秉持科學(xué)可持續(xù)地開發(fā)態(tài)度，以專業(yè)的手段對待貧困地區(qū)的旅游資源，保證當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村旅游開發(fā)的持久性，以提高當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村旅游扶貧成效。鄉(xiāng)村旅游開發(fā)商最主要的目的就是追求巨大的經(jīng)濟(jì)利益，倘若開發(fā)商不顧倫理道德，一味地只追求經(jīng)濟(jì)利益，忽視當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境、人文環(huán)境，這樣的鄉(xiāng)村旅游開發(fā)不僅不能獲得經(jīng)濟(jì)效益，還會影響當(dāng)?shù)刎毨丝诿撠氈赂唬拗品鲐毘尚У奶岣摺?/p>

2.3 當(dāng)?shù)刎毨丝趯τ诎l(fā)展鄉(xiāng)村旅游的態(tài)度影響鄉(xiāng)村旅游扶貧成效

農(nóng)民受到自身文化水平和背景的限制，他們的眼界和行為大多表現(xiàn)不出長遠(yuǎn)性，對待當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村旅游開發(fā)的態(tài)度更是會隨時間和旅游發(fā)展情況的改變而改變。貧困人口是鄉(xiāng)村旅游扶貧的重要部分，同時他們是鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的利益相關(guān)者，在鄉(xiāng)村旅游扶貧中占有特殊地位。首先，貧困人口是一切鄉(xiāng)村旅游扶貧活動的最終作用對象，幫助貧困人口脫貧致富，實現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是實行鄉(xiāng)村旅游扶貧的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。其次，貧困人口作為當(dāng)?shù)馗鞣N旅游資源的所有者和提供者，他們對鄉(xiāng)村旅游扶貧的支持力度決定著當(dāng)?shù)芈糜钨Y源的開發(fā)程度。最后，貧困地區(qū)的貧困人口作為當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村旅游扶貧活動的主要參與者，任何鄉(xiāng)村旅游項目或活動的實施與開展，都需要當(dāng)?shù)刎毨丝诘膮⑴c，貧困人口參與鄉(xiāng)村旅游扶貧的方式、程度、能力決定著當(dāng)?shù)芈糜畏鲐毠ぷ髡w成敗。

3 武陵山片區(qū)鄉(xiāng)村旅游扶貧成效提升對策

3.1 政府

武陵山片區(qū)的扶貧工作將會是一項復(fù)雜的社會工程，幫助貧困地區(qū)脫貧致富是政府責(zé)無旁貸的任務(wù)，鄉(xiāng)村旅游扶貧開發(fā)必須堅持以政府為主導(dǎo)的發(fā)展道路。各級政府部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)前發(fā)展形勢，因地制宜的制定貧困地區(qū)鄉(xiāng)村旅游扶貧成效提高計劃，出臺有利于旅游業(yè)發(fā)展的金融、稅收、財政等一系列優(yōu)惠政策，提供各種優(yōu)惠政策或資金、技術(shù)等直接及間接地支持，增加貧困地區(qū)社會資源的獲取能力，促進(jìn)貧困人口自我扶貧，提高扶貧成效。例如，實施鄉(xiāng)村旅游后備廂行動，推動農(nóng)副土特產(chǎn)品通過旅游渠道銷售，增加貧困農(nóng)戶收入；創(chuàng)新鄉(xiāng)村旅游組織方式，推廣鄉(xiāng)村旅游合作社模式，使億萬農(nóng)民直接參與鄉(xiāng)村旅游開發(fā)中去，并從中受益。另外，政府部門也應(yīng)該加強(qiáng)其工作的公開、透明程度，以防止在扶貧工作中出現(xiàn)貪污腐敗、官商勾結(jié)的現(xiàn)象發(fā)生。明晰政府部門職責(zé)，減少權(quán)責(zé)混淆、職權(quán)疊加等現(xiàn)象的出現(xiàn)，提高鄉(xiāng)村旅游扶貧成效。

3.2 鄉(xiāng)村旅游開發(fā)商

鄉(xiāng)村旅游開發(fā)商包括社會組織、企業(yè)、其他組織和個人等都應(yīng)該盡可能地參與到促使鄉(xiāng)村旅游扶貧成效提高中來，積極地配合政府部門工作，增加貧困人口在鄉(xiāng)村旅游開發(fā)中直接獲益的機(jī)會。抓住政府部門提供的發(fā)展機(jī)遇，在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游扶貧的地區(qū)發(fā)現(xiàn)新商機(jī)，在促進(jìn)自身發(fā)展的同時，倡導(dǎo)回報社會，積極帶動貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高當(dāng)?shù)刎毨мr(nóng)戶的生活水平。鄉(xiāng)村旅游開發(fā)商還應(yīng)該提高自身的行業(yè)道德。要堅持可持續(xù)發(fā)展原則，盡量地減少將對貧困地區(qū)環(huán)境的破壞。另外，還需要處理好貧困地區(qū)環(huán)境補(bǔ)償與收益分配的關(guān)系問題，減少不必要的中間環(huán)節(jié)，處理好與貧困地區(qū)貧困人口的關(guān)系。要讓貧困人口感受到鄉(xiāng)村旅游發(fā)展帶來的諸多益處，調(diào)動貧困人口參與旅游發(fā)展的主動性和積極性，提高鄉(xiāng)村旅游扶貧成效。

3.3 貧困人口

保證貧困人口在鄉(xiāng)村旅游扶貧開發(fā)中成為受益主體，是鄉(xiāng)村旅游扶貧開發(fā)的最終目的。提高鄉(xiāng)村旅游扶貧成效，實質(zhì)就是讓更多貧困人口受益的同時，提高貧困人口在當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村旅游開發(fā)過程中的受益程度，提高受益質(zhì)量。一方面，貧困人口要堅持政府部門的領(lǐng)導(dǎo)，對政府部門要充滿信任。利用自身的各項優(yōu)勢，積極配合貧困地區(qū)政府部門工作，支持在政府宏觀調(diào)控下大力開發(fā)當(dāng)?shù)芈糜钨Y源，以發(fā)展鄉(xiāng)村旅游扶貧。另一方面，貧困人口還需要提高自身的主動性和積極性。通過主動學(xué)習(xí)，來提高自身的技能水平、社會視野等，讓自己更好的適應(yīng)地區(qū)鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的需要，以便在鄉(xiāng)村旅游開發(fā)中獲得更多利益分配。

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