發(fā)達(dá)縣域城鎮(zhèn)化過(guò)程中的居民滿意度研究

黃鵬 張倩濤

摘 要：隨著“十三五”計(jì)劃的實(shí)施和2020年實(shí)現(xiàn)全面小康工作的推進(jìn)，城鎮(zhèn)化這一推行了三十多年的工作被重新審視和思考，即如何在最高經(jīng)濟(jì)效率和最低社會(huì)成本的前提下實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化。在城鎮(zhèn)化的實(shí)踐中，工作者發(fā)現(xiàn)中國(guó)廣闊的農(nóng)村地區(qū)具有多樣且獨(dú)特的文化風(fēng)俗，且城鎮(zhèn)化進(jìn)程也存在著巨大的差異，難以用一個(gè)簡(jiǎn)單的模型來(lái)分析中國(guó)的城鎮(zhèn)化問(wèn)題，因此需要將各種成熟經(jīng)驗(yàn)與當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況進(jìn)行結(jié)合，來(lái)制定符合當(dāng)?shù)靥厣某擎?zhèn)化發(fā)展道路，而發(fā)達(dá)縣域由于其經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展較早同時(shí)發(fā)展程度也較高，走在了城鎮(zhèn)化的前沿，其成功經(jīng)驗(yàn)和暴露的問(wèn)題都對(duì)處于城鎮(zhèn)化相對(duì)滯后地區(qū)具有非常重要的借鑒意義，因此將通過(guò)研究蘇南發(fā)達(dá)縣域城鎮(zhèn)化過(guò)程中的居民滿意度問(wèn)題，來(lái)為城鎮(zhèn)化的推進(jìn)提供新的思考。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；全面小康；人居滿意度

中國(guó)具有廣闊的農(nóng)村地區(qū)，每個(gè)地區(qū)均有自己的獨(dú)特的文化背景和社會(huì)問(wèn)題，且城鎮(zhèn)化進(jìn)程也存在著巨大的差異，難以用一個(gè)簡(jiǎn)單的模型來(lái)分析中國(guó)的城鎮(zhèn)化問(wèn)題。發(fā)達(dá)縣域由于其經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展較早同時(shí)發(fā)展程度也較高，可以說(shuō)是走在了城鎮(zhèn)化的前沿，因此其成功經(jīng)驗(yàn)以及其暴露的問(wèn)題都對(duì)處于城鎮(zhèn)化相對(duì)滯后地區(qū)具有非常重要的借鑒意義，故本研究將蘇南地區(qū)發(fā)達(dá)縣域的代表張家港市作為研究對(duì)象進(jìn)行研究。

此次調(diào)研是主要針對(duì)張家港市所轄9個(gè)區(qū)鎮(zhèn)的常駐居民展開(kāi)，共發(fā)放200份問(wèn)卷，回收200份，其中有效問(wèn)卷154份（錦豐鎮(zhèn)17份，大新鎮(zhèn)20份，鳳凰鎮(zhèn)20份，樂(lè)余鎮(zhèn)17份，金港鎮(zhèn)19份，南豐鎮(zhèn)17份，常陰沙11份，楊舍鎮(zhèn)16份，塘橋鎮(zhèn)17份）。

將調(diào)查數(shù)據(jù)匯總得出，張家港居民對(duì)城鎮(zhèn)周邊環(huán)境的總滿意度數(shù)值為3.53，數(shù)值處于一般水平，其中治安狀況的滿意度最高，為3.94分；水域環(huán)境的滿意度最低，僅有2.83分。

1 治安狀況

港城居民對(duì)當(dāng)?shù)氐闹伟矤顩r滿意度得分為3.94，屬于8項(xiàng)指標(biāo)中得分最高的一項(xiàng)。雖然數(shù)值未達(dá)到“非常滿意”所規(guī)定的5分以上，但已經(jīng)非常接近“滿意”所規(guī)定的4-5分。因此可以認(rèn)為港城居民對(duì)當(dāng)?shù)氐闹伟矤顩r還是相對(duì)較滿意的。分析治安狀況得分之高的原因，主要有以下幾點(diǎn)：

（1）政府對(duì)治安維護(hù)的重視；張家港政府一直以來(lái)都重視港城治安的維護(hù)和治理，積極響應(yīng)黨的號(hào)召，加快推進(jìn)建立健全法治社會(huì)進(jìn)程，不斷加大對(duì)法制建設(shè)的宣傳力度，普法人員進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園、進(jìn)單位等多方位進(jìn)行法制宣傳，使得法律法規(guī)深入人心，從而初步形成了遵紀(jì)守法的良好社會(huì)環(huán)境。

（2）公安局及派出所對(duì)治安狀況治理的重視；公安局多年以來(lái)一直堅(jiān)持將群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全放在工作的首要位置，積極且嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為，使得違法犯罪的成本增加，從而減少了違法犯罪行為的發(fā)生，進(jìn)而促進(jìn)了港城的治安狀況的良性發(fā)展。

2 水域環(huán)境

港城居民對(duì)當(dāng)?shù)厮颦h(huán)境的滿意度得分為8項(xiàng)指標(biāo)中最低，僅為2.83分，其中滿意度最低的塘橋鎮(zhèn)僅有2.00分，最高的鳳凰鎮(zhèn)也只有3.10分，剛剛達(dá)到一般水平程度，還遠(yuǎn)未達(dá)到滿意程度。由此可見(jiàn)張家港居民對(duì)于張家港的水域環(huán)境是感到不滿意的。為何政府加強(qiáng)了對(duì)水環(huán)境的治理力度后，治理效果也得到國(guó)家的認(rèn)可的情況下，港城居民對(duì)張家港的水域環(huán)境滿意度依舊較低？其原因可能有以下兩點(diǎn)：

（1）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的問(wèn)題。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上看，張家港目前還是以重工業(yè)為主要產(chǎn)業(yè)，其中鋼鐵、化工和紡織產(chǎn)業(yè)占到了張家港GDP的70%以上，這種以重工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致空氣和水體的污染，尤其在錦豐和南豐這樣建有大型鋼鐵企業(yè)的鎮(zhèn)區(qū)以及紡織企業(yè)較為密集的塘橋更為明顯。

（2）已污染土地和水體的凈化問(wèn)題。近年來(lái)，張家港市政府采取了多項(xiàng)措施，對(duì)企業(yè)的污染排放進(jìn)行治理，不論是空氣污染物、水污染物還是固體污染物均得到了有效的控制，市區(qū)內(nèi)大部分規(guī)模以上企業(yè)排放均已達(dá)標(biāo)，一些重污染小型企業(yè)也進(jìn)行了關(guān)停處理。但經(jīng)過(guò)三十多年的工業(yè)化發(fā)展，張家港很多鎮(zhèn)區(qū)的土壤和水體已經(jīng)收到了污染，這種污染的凈化是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。

3 其他環(huán)境要素

（1）綠地環(huán)境：2016年張家港林木覆蓋率為18.4%，城鎮(zhèn)綠化覆蓋率為41.98%，同時(shí)我們通過(guò)調(diào)查統(tǒng)計(jì)得到張家港居民對(duì)于綠地環(huán)境的總體滿意度均值為3.71分，得分最高的塘橋鎮(zhèn)達(dá)到了4.35分，即使評(píng)分最低的錦豐鎮(zhèn)，得分也有3.23分， 這印證了張家港市政府在全市綠地環(huán)境方面的努力，在2010年至2015年的五年間，張家港的林木覆蓋率增長(zhǎng)了3.8%，城鎮(zhèn)綠化覆蓋率在本就較高的41.87%的基礎(chǔ)上，增長(zhǎng)了0.09%，農(nóng)業(yè)用地增長(zhǎng)了1.21%，值得一提的是這個(gè)成績(jī)是在工業(yè)和開(kāi)發(fā)用地本就很緊張的前提下達(dá)成的，由此可見(jiàn)張家港對(duì)于城市綠地建設(shè)的重視。

（2）空間開(kāi)闊程度：張家港居民對(duì)于空間開(kāi)闊程度的滿意度均值為3.64分，社區(qū)服務(wù)質(zhì)量的滿意度均值為3.57分，公園休閑場(chǎng)所的滿意度均值為3.69分。從滿意度分值來(lái)看，張家港居民對(duì)于政府城市規(guī)劃也是處于基本滿意狀態(tài)的，同時(shí)在現(xiàn)階段對(duì)于某些地區(qū)，政府提倡推進(jìn)既有房屋的低碳改造，以及實(shí)現(xiàn)老住宅區(qū)的綠色改造，打造特色城鎮(zhèn)，提高人民生活水平質(zhì)量，對(duì)于土地資源利用方面，更是著力推進(jìn)“三優(yōu)三?！毙袆?dòng)，深化城鄉(xiāng)建設(shè)用地促進(jìn)土地集約高效利用。

從數(shù)據(jù)中我們發(fā)現(xiàn)常陰沙的滿意程度最高，達(dá)到了4.36分。常陰沙的樣本非常值得借鑒，即如何在不斷推進(jìn)城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，即保持較高水平的土地利用率，又可以為居民營(yíng)造相對(duì)寬敞的生存空間，簡(jiǎn)單地說(shuō)就是將原農(nóng)村居民的生產(chǎn)生活一體化，采用現(xiàn)代化農(nóng)場(chǎng)的方式，將農(nóng)村居民的生活用地和生產(chǎn)用地一體化，讓其實(shí)現(xiàn)“原地城鎮(zhèn)化”，以改變其生產(chǎn)模式而不是居住模式的方式實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化。

（3）交通便捷程度：通過(guò)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，我們得到張家港居民對(duì)于道路交通便捷程度的總體滿意度均值為3.62分，處于一般狀態(tài)，其中塘橋的道路交通便捷性評(píng)分最低，為3.12分，然而在張家港市政規(guī)劃中，塘橋作為副城區(qū)，包括高鐵新城商務(wù)區(qū)、鹿苑生產(chǎn)服務(wù)區(qū)和塘橋生活服務(wù)區(qū)，主要承擔(dān)區(qū)域性交通樞紐、市級(jí)商貿(mào)、物流和都市型產(chǎn)業(yè)功能。據(jù)此，可以認(rèn)為塘橋鎮(zhèn)道路交通便捷性滿意度低的原因在于塘橋鎮(zhèn)現(xiàn)存鏈接張家港其他鎮(zhèn)區(qū)的公交線路較為稀少，車次間隔較長(zhǎng)，加之高鐵樞紐及周邊道路的建設(shè)在短期內(nèi)影響了當(dāng)?shù)鼐用窭盟郊臆嚨某鲂谢顒?dòng)，相信在高鐵新城建成之后，塘橋鎮(zhèn)的交通便捷性評(píng)分會(huì)有提高。從張家港市整體來(lái)看，缺少環(huán)城高架、環(huán)城高速以及軌道交通系統(tǒng)是阻礙城市道路交通便利性的主要因素，雖然相關(guān)規(guī)劃明確了張家港市建設(shè)現(xiàn)代交通體系的決心，高鐵、軌道交通均在建或在規(guī)劃中，但由于張家港市為縣級(jí)市，行政級(jí)別較低，很多項(xiàng)目難以通過(guò)行政審批，短期內(nèi)無(wú)法開(kāi)工建設(shè)軌道交通等公共交通設(shè)施，不過(guò)張家港市可以嘗試從行政審批難度較低的有軌電車入手，打造城郊連接線，提高城市整體的道路交通便利性。

（4）衛(wèi)生狀況：衛(wèi)生狀況主要考察的是張家港市各鎮(zhèn)區(qū)居民對(duì)所居住周邊環(huán)境的垃圾處理、街道衛(wèi)生、河流衛(wèi)生等方面的滿意度評(píng)價(jià)，總體來(lái)看3.61分的得分表明張家港居民對(duì)于周邊環(huán)境衛(wèi)生狀況的滿意度處于一般偏好水平，這得益于張家港一貫以來(lái)對(duì)環(huán)境衛(wèi)生的重視，自1994年被評(píng)為國(guó)家衛(wèi)生城市后，張家港已經(jīng)形成了較為成熟的環(huán)境衛(wèi)生治理措施，城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村垃圾回收處理、污水總體凈化排放等方面均做到了非常高的水平。從此次調(diào)研中訪談的情況看，塘橋居民對(duì)于環(huán)境衛(wèi)生的評(píng)價(jià)最低為3.12分，其意見(jiàn)主要來(lái)自高鐵新城及其附屬設(shè)施的建設(shè)，以及鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)工業(yè)區(qū)建設(shè)過(guò)程中所出現(xiàn)的道路污染問(wèn)題，不過(guò)這些問(wèn)題隨著高鐵新城的建成將逐漸消失，樂(lè)余鎮(zhèn)的得分第二低位3.29分，其衛(wèi)生問(wèn)題主要集中在河道內(nèi)垃圾傾倒方面，由于河道較長(zhǎng)，沿線監(jiān)控設(shè)備不完善，經(jīng)常發(fā)生建筑施工單位私自傾倒建筑垃圾的現(xiàn)象。

（5）道路交通安全：從數(shù)據(jù)看張家港各鎮(zhèn)居民對(duì)于所在鎮(zhèn)的道路交通安全基本處于相同水平，數(shù)值波動(dòng)處于平均值3.52分上下0.06的范圍內(nèi)，表明張家港居民對(duì)于張家港整體道路交通安全情況總體較好，但錦豐鎮(zhèn)和樂(lè)余鎮(zhèn)的交通安全滿意度較低，原因是這兩個(gè)鎮(zhèn)區(qū)重工業(yè)企業(yè)較為集中，大型貨運(yùn)車輛較多，尤其是樂(lè)余鎮(zhèn)內(nèi)建有通沙汽渡，鎮(zhèn)區(qū)交通路巨大，加之農(nóng)村道路道邊安全設(shè)施和夜間照明設(shè)施存在不足，導(dǎo)致了鎮(zhèn)區(qū)局面對(duì)道路安全的滿意度較低，預(yù)期2020年通車的滬通鐵路張家港公鐵兩用大橋的通車和S19高速往南通延伸工程的竣工將使得這一問(wèn)題更加顯著，因此有必要防患于未然，提前優(yōu)化樂(lè)余鎮(zhèn)的交通道路和流量，避免樂(lè)余鎮(zhèn)未來(lái)道路擁堵和安全問(wèn)題的發(fā)生。

（6）安靜程度：通過(guò)計(jì)算我們可以得到所有鎮(zhèn)區(qū)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)差為0.170，數(shù)據(jù)離散程度低，表明張家港各鎮(zhèn)居民對(duì)于安靜程度的滿意度大體相同。在九個(gè)鎮(zhèn)區(qū)中，錦豐鎮(zhèn)居民對(duì)于安靜程度的滿意度最低為3.00分，錦豐鎮(zhèn)作為以沙鋼等核心企業(yè)為龍頭的省級(jí)特色冶金工業(yè)園區(qū)，形成的是主要以鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈為主導(dǎo)的重工業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，對(duì)于工廠周邊地區(qū)居民來(lái)講，不免會(huì)受到工業(yè)噪音的影響，因此其滿意度偏低屬于預(yù)料之中。何常陰沙現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園安靜程度的滿意度偏低的原因在于新建的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)，承接了部分小型傳統(tǒng)機(jī)械制造工業(yè)以及紡織業(yè)，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)不免破壞了其原有的環(huán)境質(zhì)量，雖然相較于其他鎮(zhèn)區(qū)噪音水平還處于較低程度，但工業(yè)噪音較之農(nóng)業(yè)還是偏大，這與常陰沙常住居民的習(xí)慣存在偏差，超出了居民的心理預(yù)期，從而導(dǎo)致了滿意度的下降。

4 結(jié)論

總體來(lái)看，雖然張家港市的城鎮(zhèn)化水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平都排在了中國(guó)縣域的前列，但居民對(duì)居住環(huán)境的評(píng)價(jià)依舊一般，究其原因還是在城鎮(zhèn)化過(guò)程中忽略了民眾的主觀心理預(yù)期。因此，在城鎮(zhèn)化路徑選擇和政策制定時(shí)，必須充分考慮當(dāng)?shù)氐奈幕?xí)慣，在不過(guò)度破壞居民通常習(xí)慣的基礎(chǔ)上推行城鎮(zhèn)化，這樣才能最大程度的降低社會(huì)成本，避免各種社會(huì)問(wèn)題的發(fā)生。

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