城鎮(zhèn)化視野下的鄉(xiāng)村振興

李剛

十九大報告高度關(guān)注三農(nóng)問題，首次提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對新時代我國“三農(nóng)”問題的高度重視；對推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展的問題導(dǎo)向；對鄉(xiāng)村振興在促進(jìn)社會協(xié)調(diào)發(fā)展和實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興“中國夢”的戰(zhàn)略定位。當(dāng)前，由于我國正處于城市發(fā)展優(yōu)先于農(nóng)村發(fā)展的格局下，城市要素投入產(chǎn)出比高，所以鄉(xiāng)村振興不能就鄉(xiāng)村論鄉(xiāng)村，而應(yīng)該用統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思維來振興鄉(xiāng)村。

一、城鎮(zhèn)化視野下的鄉(xiāng)村現(xiàn)狀

1、人口總數(shù)減少，人力資源質(zhì)量下降

城鎮(zhèn)化是衡量一個國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的重要標(biāo)志，城鎮(zhèn)化發(fā)展是經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和人民生活水平提高的重要推動力。改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展迅猛，城市化率不斷攀升。城市化對推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的引擎作用明顯。在此過程中，隨之而來的鄉(xiāng)村衰落問題也浮出水面。當(dāng)前，我國村落數(shù)量不斷減少。與此同時，農(nóng)村人口向城市遷移使鄉(xiāng)村人口數(shù)量下降趨勢明顯。在人口城鎮(zhèn)化的過程中，往往以青壯年人口的遷移最為突出，尤其是越來越多的高學(xué)歷人才和掌握了一技之能的技工被城市化這種自然的歷史的過程的所吸納，造成農(nóng)村老齡化、兼業(yè)化、空心化嚴(yán)重。高質(zhì)量人口的流失嚴(yán)重消減農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展活力，進(jìn)而使農(nóng)村社會活力不足，成為城市化快速推進(jìn)過程中所衍生出來的重大問題。

2、農(nóng)村資本外流嚴(yán)重

隨著高素質(zhì)人口進(jìn)入城鎮(zhèn)，進(jìn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，在城市安居成為大多數(shù)跳出“農(nóng)門”的夢想，對大多數(shù)人來說他們“農(nóng)二代”的身份，必將把這種壓力傳導(dǎo)給父母，資本外流嚴(yán)重。

3、鄉(xiāng)村建設(shè)缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃、系統(tǒng)設(shè)計，資本浪費(fèi)嚴(yán)重

由于鄉(xiāng)村建設(shè)缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃，系統(tǒng)設(shè)計。群眾今天建房明天搬遷移民，今天的建設(shè)無法滿足明天生活水平提升的要求。農(nóng)民一生的積累財富在一次次拆房建房中化為一堆堆建筑垃圾，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性投入嚴(yán)重不足。

4、城鄉(xiāng)差距依然很大

2002年以來，我國城鄉(xiāng)收入比一直在3倍以上。最近幾年雖有降低，但依然處于高位，2017年城鄉(xiāng)居民人均收入比為2.71： 1。如果將教育、醫(yī)療、文化、環(huán)境等方面的內(nèi)容納入指標(biāo)體系，則城鄉(xiāng)之間的實際差距更大。

二、鄉(xiāng)村振興繞不開的課題——生產(chǎn)要素流動性重塑

由于城市的要素流動活躍，投入產(chǎn)出比高；同時農(nóng)村一些制度上的壁壘阻礙了城市生產(chǎn)要素向農(nóng)村流入，使得城市成為事實上要素流動的洼地。這種趨勢如果不能扭轉(zhuǎn)，則嚴(yán)重制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步拉大。為此，必須通過振興鄉(xiāng)村來縮小差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

糧食問題事關(guān)國家和民族的生存大計，中國人的飯碗只有主要裝中國糧，才能給經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供足夠的后勁和底氣。農(nóng)村現(xiàn)有的經(jīng)營體制與社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求不相適應(yīng)；提供的產(chǎn)品與人民群眾需求不相應(yīng)；農(nóng)村的生態(tài)人文環(huán)境與人民群眾的需求不相適應(yīng)。要解決這三個不相適應(yīng)，就要從最根本的原因生產(chǎn)要素的不對稱流動入手，重塑城鄉(xiāng)要素流動的渠道。

三、生產(chǎn)要素流動性重塑的渠道選擇

1、“三權(quán)分置”打開農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資本下鄉(xiāng)的通道

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營用地“所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)”的三權(quán)分置有效地維護(hù)了原有權(quán)利主體的基本訴求，又保障了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的利益訴求。同時各主體之間的利益保障通過合同約定，通過法律保障。

2、構(gòu)建農(nóng)村集體建設(shè)用地在不同經(jīng)營主體間的有序流動機(jī)制

建立健全農(nóng)村集體建設(shè)用地在不同的村集體間流動的體制機(jī)制；建立健全在確保耕地占補(bǔ)平衡并保證耕地質(zhì)量前提下的農(nóng)業(yè)用地與農(nóng)村集體建設(shè)用地之間轉(zhuǎn)換的體制機(jī)制，推動農(nóng)村集體建設(shè)用地的集約化和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。

3、賦予農(nóng)戶宅基地和房屋的財產(chǎn)屬性

建立健全農(nóng)戶宅基地的退出與補(bǔ)償機(jī)制；賦予農(nóng)戶宅基地在法律許可范圍內(nèi)的財產(chǎn)屬性。打開城市常住人口農(nóng)村宅基地和房屋退出通道，激活農(nóng)戶沉睡的資產(chǎn)，為鄉(xiāng)村振興提供資本活水。

4、加大對有傳統(tǒng)特色的民居村落的保護(hù)力度

傳統(tǒng)特色的民居村落是中國傳統(tǒng)文化的載體。保護(hù)好特色民居應(yīng)該是鄉(xiāng)村振興的應(yīng)有之意。伴隨著城鎮(zhèn)化的浪潮，部分傳統(tǒng)民居村落的居住人口越來越少，村莊的衰落與人口的遷移，給這些村落的旅游開發(fā)與振興帶來機(jī)遇，可由村集體與經(jīng)營者合作開發(fā)建設(shè)，村集體不僅是一個合作方，還應(yīng)成為民宅資產(chǎn)收益分配的平臺。

5、順應(yīng)群眾對鄉(xiāng)愁的眷戀

鄉(xiāng)愁是城鎮(zhèn)人口永不消逝的記憶，改革開放的四十年是城鎮(zhèn)化的四十年，大多數(shù)的城鎮(zhèn)人口屬于“農(nóng)二代”，對鄉(xiāng)村生活和鄉(xiāng)情有著深深的眷戀，這種眷戀就是“生于此，長于此，歸于此”的歷史情結(jié)。城鎮(zhèn)常住人口農(nóng)村宅地的巨大存量就是這一現(xiàn)象最好的注釋。宅地的存量，一方面是退出機(jī)制原因，另一方面是其承擔(dān)的儀式性功能。只有構(gòu)建"出口"機(jī)制，閑置的農(nóng)村宅地才能順利退出。

6、構(gòu)建鼓勵和支持農(nóng)科類人才下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的體制機(jī)制

構(gòu)建鼓勵和支持農(nóng)科類人才下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的體制機(jī)制，讓下鄉(xiāng)、在鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)的人成為中國人飯碗的有力擔(dān)當(dāng)，讓下鄉(xiāng)、在鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)的人亨有體面的生活與尊嚴(yán)，讓農(nóng)科類人才從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營成為社會的價值取向，成為鄉(xiāng)村振興的中流砥柱。

7、加大政府資金的支持力度

農(nóng)業(yè)相對于工業(yè)來講永遠(yuǎn)是一個弱勢產(chǎn)業(yè)，而資本擁有一個趨利的靈魂，要通過財政產(chǎn)業(yè)扶持資金對進(jìn)入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)進(jìn)行引導(dǎo)。

人都有一個對舒適生活、教育、健康的的追求，加大城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的投入力度，不斷地縮小城鄉(xiāng)在教育、醫(yī)療、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的差距，提升鄉(xiāng)村居住的幸福感，使在鄉(xiāng)村生活的人都有生活的愜意舒適，這樣鄉(xiāng)村才能留住創(chuàng)業(yè)者、留住農(nóng)業(yè)發(fā)展所需要的人才，使在鄉(xiāng)青壯年農(nóng)民成為鄉(xiāng)村振興堅實的依靠力量。

總之，在城市發(fā)展優(yōu)先于農(nóng)村發(fā)展的格局下，要樹立并堅持農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，必須調(diào)整傳統(tǒng)思維，加大對農(nóng)村的投入力度，在生產(chǎn)要素方面給予更多保障，打通阻礙生產(chǎn)要素城鄉(xiāng)流動的體制、機(jī)制障礙，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。讓能促使鄉(xiāng)村振興的一切要素活躍起來才是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵所在。