社會(huì)工作介入“精準(zhǔn)扶貧”的策略研究

何靜

摘要：面對(duì)全國(guó)性的農(nóng)村貧困人口的脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，在政府既有努力的基礎(chǔ)上探索新的經(jīng)驗(yàn)是必要的。社會(huì)工作無疑會(huì)在反貧困行動(dòng)中扮演積極的角色。筆者通過對(duì)社會(huì)工作扶貧開發(fā)中的過程的分析，試圖說明社會(huì)工作參與扶貧開發(fā)、脫貧攻堅(jiān)，會(huì)更好地促進(jìn)貧困地區(qū)、貧困群體的發(fā)展，也會(huì)增強(qiáng)人們的獲得感。社會(huì)工作在我國(guó)實(shí)現(xiàn)反貧困目標(biāo)和促進(jìn)共建共享發(fā)展過程中具有重要的作用。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧；社會(huì)工作；反貧困

當(dāng)前，我國(guó)正處于全面深化改革、經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)和全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，這是一個(gè)既有眾多發(fā)展機(jī)會(huì)，也面臨嚴(yán)重挑戰(zhàn)的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，改革和發(fā)展依然是黨和政府工作的重點(diǎn)?？傮w來說，農(nóng)村貧困群體不能有效脫貧，既有扶貧開發(fā)政策方面的原因，也有自然條件方面的問題，還與貧困群體自身素質(zhì)、及經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)有關(guān)。在實(shí)現(xiàn)這項(xiàng)重大目標(biāo)的過程中，無疑需要群策群力、多方協(xié)作的合作模式。本文從農(nóng)村反貧困的既有政策方針及實(shí)踐入手，結(jié)合社會(huì)工作的宗旨理念，試圖為基于中國(guó)現(xiàn)實(shí)的扶貧任務(wù)提供新的可能和新的思路，從而為中國(guó)農(nóng)村反貧困貢獻(xiàn)智慧和力量。

一、精準(zhǔn)扶貧思路的提出

精準(zhǔn)扶貧的說法最早由習(xí)近平同志提出。2013 年11 月，他在湖南湘西考察時(shí)首次提出了“實(shí)事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧”的思路。此后，他在2014 年3 月兩會(huì)代表團(tuán)審議、2015年6月貴州推進(jìn)扶貧開發(fā)工作、2015年10 月減貧與發(fā)展高層論壇又作了進(jìn)一步闡述。

為徹底解決貧困群體的基本民生問題，實(shí)現(xiàn)到2020年全面建成小康社會(huì)的承諾，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，需要舉全黨全社會(huì)之力，多規(guī)劃銜接、多部門協(xié)調(diào)、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。但是在實(shí)踐上怎樣能更有效地達(dá)致目標(biāo)，仍有一些需要討論和具體解決的問題。①正如溫家寶總理在2010年的政府工作報(bào)告中提及的，“讓人民生活的更加幸福，更有尊嚴(yán)”，總理在之后的多次講話中也說，“就是在保障每一個(gè)人合法權(quán)利享受平等的同時(shí)，還要特別關(guān)注那些弱勢(shì)群體。所謂幸福，就是要通過我們不斷的發(fā)展生產(chǎn)和改革開放，使人們的生活水平不斷提高，使每一個(gè)人都能過上更加體面的生活?！痹谏鐣?huì)經(jīng)濟(jì)文化高度發(fā)展的今天，面對(duì)仍有7000萬的貧困人口，我們理應(yīng)竭盡所學(xué)，從自己的專業(yè)角度出發(fā)，為國(guó)家基本方略的實(shí)現(xiàn)和人民真正的共享改革開放的成果做出自己的貢獻(xiàn)。

二、我國(guó)農(nóng)村發(fā)展經(jīng)濟(jì)的基本經(jīng)驗(yàn)和存在的問題

1.我國(guó)農(nóng)村發(fā)展經(jīng)濟(jì)的基本經(jīng)驗(yàn) 農(nóng)村問題一直以來都是中國(guó)社會(huì)面臨的最大問題。得益于家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以及改革開放的浪潮，中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到極大的振興和持續(xù)的快速發(fā)展，中國(guó)政府也在城市工業(yè)建設(shè)的同時(shí)對(duì)農(nóng)村農(nóng)業(yè)農(nóng)民的發(fā)展予以政策傾斜和財(cái)政補(bǔ)貼。在這種經(jīng)濟(jì)社會(huì)背景下，加之農(nóng)民的辛勤勞作，農(nóng)民普遍獲利，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)狀況以及生活狀況得到巨大改觀，數(shù)億農(nóng)民共享社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，從而走出貧困?？傊鲜兰o(jì)90年代農(nóng)村扶貧開發(fā)計(jì)劃所取得的成就是政府有效的整體部署、充分調(diào)動(dòng)政府社會(huì)資源的努力以及貧困群體自我努力的結(jié)果。

2.農(nóng)村扶貧開發(fā)中存在的問題 中國(guó)人民大學(xué)韓克慶教授曾在我校（甘肅政法學(xué)院）的一次關(guān)于“中國(guó)社會(huì)保障制度的改革和發(fā)展”的講座中，談及2016年9月發(fā)生在甘肅康樂縣的28歲農(nóng)民楊改蘭在殺死自己的4個(gè)孩子后服毒自殺，韓教授就此講到：“由此看出，我們的扶貧開發(fā)政策在具體的實(shí)施過程中也還存在著一些問題，發(fā)生這樣的事不禁讓我們對(duì)具體實(shí)施工作引發(fā)深思。”

中國(guó)是由一個(gè)權(quán)力中心決定制度安排的基本框架，并且遵循自上而下制度變遷的國(guó)家。②所以在權(quán)力中心的制度政策出臺(tái)到具體部門乃至基層的實(shí)施過程中，便會(huì)產(chǎn)生一種宏觀政治上的“公平”和微觀實(shí)踐上的不公平問題。其次，有一些地區(qū)及相關(guān)負(fù)責(zé)人一味強(qiáng)調(diào)政績(jī)的重要性，從而扶貧工作始于上級(jí)任務(wù)的派發(fā)而終于表面形式，扶貧方針并未落到實(shí)處，扶貧的預(yù)期目的得不到實(shí)現(xiàn)，扶貧效果自然不能持續(xù)，正所謂“治標(biāo)不治本”。此外，貧困地區(qū)貧困人口的產(chǎn)生一定與其惡劣的自然條件、普遍較低的人口素質(zhì)及匱乏的生存發(fā)展資源有關(guān)，因此貧困人口依然缺乏足夠的擺脫貧困的內(nèi)在動(dòng)力和能力，他們無法改變自己的生存環(huán)境，更不能在此環(huán)境中謀得發(fā)展。

三、社會(huì)工作過程與精準(zhǔn)扶貧

精準(zhǔn)扶貧乃至扶貧開發(fā)的基本過程，與社會(huì)工作的一般過程相類似。從而精準(zhǔn)扶貧工作也應(yīng)該借鑒和汲取社會(huì)工作的過程智慧。

（一）對(duì)原因和需求等進(jìn)行科學(xué)的評(píng)估

在社會(huì)工作中，需求評(píng)估描述問題現(xiàn)狀，剖析原因機(jī)制，提出可行思路。需求評(píng)估的精準(zhǔn)顯然是精準(zhǔn)扶貧成功的基礎(chǔ)。在精準(zhǔn)扶貧中，需求評(píng)估應(yīng)該先有行政準(zhǔn)備。具體而言，最好成立由黨政部門、貧困人口代表、相關(guān)主體代表、獨(dú)立方代表、專家代表組成的工作團(tuán)隊(duì)。在開始需求評(píng)估前，該團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)該對(duì)有關(guān)貧困和貧困人口的相關(guān)信息、歷史傳統(tǒng)、最新文件、多方經(jīng)驗(yàn)等有精準(zhǔn)把握。

精準(zhǔn)扶貧可以借鑒社會(huì)工作的評(píng)估經(jīng)驗(yàn)。（1）研究貧困人口及其困境的現(xiàn)狀。要識(shí)別目標(biāo)對(duì)象，了解對(duì)象特征，把握貧困表現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)貧困后果；要弄清貧困人口關(guān)于脫貧的理解和想法等；要弄清貧困人口的已得支持，了解村社權(quán)力分布；了解村社既有的貧困認(rèn)定及審核程序。所有這些就是要把真正意義上的貧困人口納入到幫扶范圍內(nèi)，正所謂“雪中送炭”而不是“錦上添花”。（2）剖析貧困的原因機(jī)制。要發(fā)現(xiàn)導(dǎo)致貧困戶或貧困片區(qū)的各類原因，發(fā)現(xiàn)原因之間的可能聯(lián)系，尋找該機(jī)制的核心原因并判斷其可變性；如果該因素可以改變就促使其積極改變，如果該因素不可改變則尋找其他可控原因。

（二）根據(jù)評(píng)估結(jié)果制訂合適的操作方案

工作團(tuán)隊(duì)要根據(jù)針對(duì)貧困人口需求評(píng)估的發(fā)現(xiàn)，參考社會(huì)工作的方案制訂策略，主要的工作程序包括：其一，選定精準(zhǔn)扶貧議題。工作團(tuán)隊(duì)要基于“公平公正公開、切實(shí)有效、實(shí)抓實(shí)干”等原則，在導(dǎo)致貧困的諸多原因中，確定某個(gè)或幾個(gè)作為工作議題。如果貧困的原因在于制度政策等結(jié)構(gòu)性因素，就要與相關(guān)部門進(jìn)行協(xié)調(diào)和改進(jìn)；如果貧困源于知識(shí)技能不足，就加強(qiáng)此類教育；如果貧困在于自然環(huán)境惡劣，就嘗試異地搬遷。其二，設(shè)立精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)。工作團(tuán)隊(duì)針對(duì)所選議題，設(shè)立總體目標(biāo)，并根據(jù)導(dǎo)致該議題出現(xiàn)的不同可控原因，分別提出具體目標(biāo)，從而將總體目標(biāo)操作化。如針對(duì)貧困人口的知識(shí)技能不足，就應(yīng)該以增加文化知識(shí)、提高勞動(dòng)技能、改善求職技術(shù)等為具體目標(biāo)；如果是貧困人口勞動(dòng)力過剩，就應(yīng)該聯(lián)系招工單位進(jìn)行勞務(wù)對(duì)口輸出。其三，制訂精準(zhǔn)扶貧方案。工作團(tuán)隊(duì)根據(jù)當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐那闆r，參鑒成功經(jīng)驗(yàn)或者借鑒社會(huì)工作策略，通過集體商討，形成針對(duì)每個(gè)策略的行動(dòng)細(xì)項(xiàng)，明確任務(wù)、分工、資源、進(jìn)度和其他方面的細(xì)節(jié)，必要時(shí)形成書面計(jì)劃。實(shí)際性、整體性、具體性、可行性是工作過程中必須堅(jiān)守的工作原則。其四，尋找精準(zhǔn)扶貧資源。工作團(tuán)隊(duì)要在充分熟悉扶貧相關(guān)文件的基礎(chǔ)上，發(fā)現(xiàn)相關(guān)黨政部門、社會(huì)組織、企業(yè)單位社會(huì)責(zé)任部門的可用資源。

（三）按照操作方案進(jìn)行恰當(dāng)?shù)挠?jì)劃實(shí)施

參照工作方案落實(shí)各項(xiàng)事務(wù)，是精準(zhǔn)扶貧得以貫徹的必要階段。落實(shí)實(shí)際操作人員是本階段精準(zhǔn)扶貧工作的重要內(nèi)容，根據(jù)既有人員狀況并吸納合適他人參與，例如熟悉了解當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展模式、各農(nóng)戶家庭基本情況的人員，無疑為工作團(tuán)隊(duì)在實(shí)地工作的推進(jìn)過程中達(dá)到事半功倍之效。與此同時(shí)，應(yīng)該根據(jù)當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐淖钚滦畔?，?duì)原有方案進(jìn)行及時(shí)恰當(dāng)?shù)恼{(diào)整，以適應(yīng)新的目標(biāo)挑戰(zhàn)和要求。

（四）計(jì)劃實(shí)施后完成專業(yè)的工作評(píng)估

在扶貧方案實(shí)施后的一定階段，工作團(tuán)隊(duì)自身或邀請(qǐng)獨(dú)立第三方，以貧困人口及相關(guān)人員為調(diào)研對(duì)象，依托多角度測(cè)量法搜集有關(guān)扶貧項(xiàng)目的投入、產(chǎn)出、結(jié)果、效果，以及實(shí)務(wù)操作過程、產(chǎn)生的影響、來自貧困群體及相關(guān)人口的認(rèn)同、政策出臺(tái)及實(shí)施等方面的資料，對(duì)工作過程的階段技術(shù)和行政事務(wù)進(jìn)行整體評(píng)價(jià)，再提出相應(yīng)層面的建議。

（五）對(duì)階段性成果的取得進(jìn)行追蹤考核

大量學(xué)者在理論與實(shí)踐的過程中都提到過扶貧效果表面化以及不持續(xù)的問題，主要原因在于地方的許多部門領(lǐng)導(dǎo)者受政績(jī)主義的影響，他們廣泛響應(yīng)上級(jí)部門的號(hào)召并且出臺(tái)了相應(yīng)的政策，但是具體的實(shí)施以及是否達(dá)到預(yù)期的目的則追究較少。所以在一定階段的扶貧工作告一段落以后我們對(duì)其扶貧政績(jī)及效率的考核應(yīng)該落在實(shí)處，將對(duì)策實(shí)施前后的貧困人口數(shù)量以及生活狀態(tài)進(jìn)行重新評(píng)估。

五、結(jié)語

與此同時(shí)，由于精準(zhǔn)扶貧是從政策到實(shí)務(wù)的龐大系統(tǒng)，又是充滿中國(guó)特性的實(shí)踐體系，作為在中國(guó)屬于亟待發(fā)展的新興專業(yè)的社會(huì)工作，其理念和對(duì)精準(zhǔn)扶貧的理論啟示如何轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)，是一個(gè)值得社會(huì)工作界探究的議題。社會(huì)工作部門在進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧的過程中應(yīng)該深入基層，切身調(diào)查，給予貧困群眾物質(zhì)，尤其是精神上的鼓勵(lì)和支持。社會(huì)工作專業(yè)與國(guó)家精準(zhǔn)扶貧政策的融會(huì)，既是精準(zhǔn)扶貧的專業(yè)化，也是社會(huì)工作的本土化，從而值得業(yè)界同仁積極參與。

注釋：

①王思斌：《農(nóng)村反貧困的制度—能力整合模式芻議——兼論社會(huì)工作的參與作用》，《江蘇社會(huì)科學(xué)》2016年第16期。

②田凱：《機(jī)會(huì)與約束：中國(guó)福利制度轉(zhuǎn)型中非營(yíng)利部門發(fā)展的條件分析》，《社會(huì)學(xué)研究》2003年第7期。