高校二級(jí)學(xué)院黨政共同負(fù)責(zé)制的理論認(rèn)識(shí)和實(shí)踐感悟

摘 要：黨政共同負(fù)責(zé)制是目前高校二級(jí)學(xué)院層面科學(xué)民主的領(lǐng)導(dǎo)體制。以黨的十九大精神為指導(dǎo)，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，論述了高校二級(jí)學(xué)院黨政共同負(fù)責(zé)制的科學(xué)內(nèi)涵，分析了高校二級(jí)學(xué)院黨政共同負(fù)責(zé)制的制度優(yōu)勢(shì)，提出了踐行高校二級(jí)學(xué)院黨政共同負(fù)責(zé)制的主要原則。研究對(duì)于高校二級(jí)學(xué)院強(qiáng)化黨委政治核心作用的同時(shí)，更好地促進(jìn)人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)、文化傳承與創(chuàng)新等意義重大。

關(guān)鍵詞：高校二級(jí)學(xué)院；黨政共同負(fù)責(zé)制；理論認(rèn)識(shí)；實(shí)踐感悟

為了在深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化高校二級(jí)學(xué)院黨委政治核心作用的同時(shí)，進(jìn)一步推動(dòng)高校二級(jí)學(xué)院的學(xué)科建設(shè)、教學(xué)、科研、社會(huì)服務(wù)和事業(yè)發(fā)展，需要厘清“高校二級(jí)學(xué)院黨政共同負(fù)責(zé)制”的科學(xué)內(nèi)涵、制度優(yōu)勢(shì)和踐行原則，確保能夠有效地落實(shí)。

1 切實(shí)厘清高校二級(jí)學(xué)院黨政共同負(fù)責(zé)制的科學(xué)內(nèi)涵

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出，堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)制度，實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合，是民主集中制的重要組成部分，必須始終堅(jiān)持。而對(duì)于高校二級(jí)學(xué)院來(lái)說(shuō)，黨政共同負(fù)責(zé)制的實(shí)行正是集體領(lǐng)導(dǎo)的具體體現(xiàn)。應(yīng)該看到這一制度的主要內(nèi)容是高校二級(jí)學(xué)院黨政領(lǐng)導(dǎo)班子在校黨委、校行政的直接領(lǐng)導(dǎo)下，按照“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”的基本準(zhǔn)則，對(duì)二級(jí)學(xué)院各項(xiàng)工作進(jìn)行共同負(fù)責(zé)的制度。具體分析為以下幾點(diǎn)。

1.1 黨政共同負(fù)責(zé)制的核心內(nèi)涵是學(xué)院黨政領(lǐng)導(dǎo)“共同負(fù)責(zé)”

二級(jí)學(xué)院黨政領(lǐng)導(dǎo)的重要職責(zé)是共同貫徹落實(shí)校黨委、校行政的各項(xiàng)規(guī)章制度和決定，完成好隊(duì)伍建設(shè)、人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)、文化傳承與創(chuàng)新、國(guó)際交流與合作等方面的任務(wù)。既然是共同負(fù)責(zé)，二級(jí)學(xué)院黨政領(lǐng)導(dǎo)需要拋棄“院黨委接受校黨委領(lǐng)導(dǎo)并對(duì)其負(fù)責(zé)，院行政接受校行政領(lǐng)導(dǎo)并對(duì)其負(fù)責(zé)”的“各循其道”的觀念，確立“院行政還應(yīng)該接受校黨委領(lǐng)導(dǎo)并對(duì)其負(fù)責(zé)”和“院黨委也應(yīng)該接受校行政領(lǐng)導(dǎo)并對(duì)其負(fù)責(zé)”的理念。這就是說(shuō)二級(jí)學(xué)院黨政共同負(fù)責(zé)制正是學(xué)?！包h委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”向基層的有效延展和支撐，是學(xué)校各項(xiàng)工作任務(wù)得以順利落實(shí)、各項(xiàng)目標(biāo)得以順利達(dá)成的關(guān)鍵組織保障。

1.2 黨政共同負(fù)責(zé)制與 “院黨委領(lǐng)導(dǎo)下的院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”或“院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”有著本質(zhì)的區(qū)別

在二級(jí)學(xué)院黨政共同負(fù)責(zé)制的制度框架中，學(xué)校并未具體明確那些“學(xué)院黨政共同負(fù)責(zé)的主要工作”到底該由院黨委還是院行政承擔(dān)主要責(zé)任。對(duì)此我們應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到二級(jí)學(xué)院黨政之間的地位沒有高低，責(zé)、權(quán)都是同等一樣的，共同對(duì)學(xué)院的重要事項(xiàng)進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)和負(fù)責(zé)。在這里決不能機(jī)械地照搬學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)體制或簡(jiǎn)單對(duì)應(yīng)為“院黨委領(lǐng)導(dǎo)下的院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”及“院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”。

1.3 黨政共同負(fù)責(zé)制采取醞釀協(xié)商、集體決策、分工負(fù)責(zé)、團(tuán)結(jié)合作的運(yùn)行機(jī)制

二級(jí)學(xué)院黨政共同負(fù)責(zé)制的本質(zhì)是集體領(lǐng)導(dǎo)。對(duì)于集體領(lǐng)導(dǎo)來(lái)說(shuō)，其核心要義在于決策。因此二級(jí)學(xué)院黨政領(lǐng)導(dǎo)必須體現(xiàn)集體決策的基本準(zhǔn)則，并且對(duì)集體決策的后果共同擔(dān)責(zé)。然而由于院黨委的任務(wù)與院行政的任務(wù)還是有著較大差異的，進(jìn)行合理的分工必然成為有效工作的前提。在二級(jí)學(xué)院黨委的主要工作職責(zé)中有些是要與院行政一起負(fù)責(zé)的；院行政的主要工作職責(zé)中也有些是要與院黨委一起開展的。正是有了科學(xué)合理的分工與有效協(xié)作，才能實(shí)現(xiàn)“任務(wù)分開、思想融合，執(zhí)行不同、目標(biāo)一致”的領(lǐng)導(dǎo)班子整體效能提升和執(zhí)行力強(qiáng)化，確保各項(xiàng)任務(wù)和目標(biāo)的達(dá)成。

2 充分認(rèn)識(shí)高校二級(jí)學(xué)院黨政共同負(fù)責(zé)制的制度優(yōu)勢(shì)

2.1 這種制度有利于發(fā)揮二級(jí)學(xué)院黨委和行政兩方面的積極性

這種制度體現(xiàn)了二級(jí)學(xué)院黨委和行政之間并行、協(xié)作的關(guān)系。在具體工作中，院黨委主要負(fù)責(zé)黨組織的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、廉政建設(shè)，以及人才工作和群團(tuán)工作等等，院行政主要負(fù)責(zé)學(xué)科學(xué)位點(diǎn)建設(shè)、教學(xué)組織、科研管理、社會(huì)服務(wù)和行政事務(wù)管理等等，兩者不僅有明確分工而且有密切合作，這樣能夠確保學(xué)校黨委和行政的各項(xiàng)工作要求在二級(jí)學(xué)院的落實(shí)。這種制度規(guī)定了二級(jí)學(xué)院的主要事宜都需要由院黨政聯(lián)席會(huì)議研究確定，保證了在決策過程和實(shí)施結(jié)果上都能體現(xiàn)共同負(fù)責(zé)，也就自然避免了重要問題個(gè)人決定的“一言堂”現(xiàn)象，真正實(shí)現(xiàn)了民主集中制的組織原則，保證了二級(jí)學(xué)院決策的可行性和科學(xué)性。

2.2 這種制度有利于實(shí)現(xiàn)二級(jí)學(xué)院黨委和行政協(xié)同落實(shí)的效能

由于人是有思想的，完成業(yè)務(wù)工作是要與做好人的思想工作有機(jī)結(jié)合的，當(dāng)然做好人的思想工作也不能脫離業(yè)務(wù)工作實(shí)際，這也正是黨政共同負(fù)責(zé)制的優(yōu)勢(shì)所在。在這種制度下二級(jí)學(xué)院黨委避免了“兩張皮”狀態(tài)，由過去僅僅負(fù)責(zé)思想工作和黨建工作，轉(zhuǎn)換到把黨建工作與學(xué)院行政工作的有機(jī)結(jié)合，保證社會(huì)主義辦學(xué)方向；也有利于院行政在推進(jìn)學(xué)科學(xué)位點(diǎn)建設(shè)、教學(xué)組織、科研管理、行政事務(wù)工作時(shí)既能夠依靠黨組織，受到黨組織的支持和監(jiān)督，又能夠發(fā)揮自身的主觀能動(dòng)性，富有成效地推進(jìn)工作。尤其是基于黨政聯(lián)席會(huì)議這一根本制度，領(lǐng)導(dǎo)成員之間實(shí)現(xiàn)了信息暢通，強(qiáng)化了相互支持的工作氛圍，使整個(gè)二級(jí)學(xué)院工作形成“一盤棋”，提高了執(zhí)行力。

2.3 這種領(lǐng)導(dǎo)制度有利于加強(qiáng)二級(jí)學(xué)院廉政建設(shè)

二級(jí)學(xué)院黨政共同負(fù)責(zé)制是院黨委和院行政之間的一種不僅有合作而且有“分權(quán)”的機(jī)制，本質(zhì)上體現(xiàn)了權(quán)力制衡。在實(shí)踐中有的院長(zhǎng)在組織研究學(xué)科建設(shè)、教學(xué)科研和行政管理等重要工作之時(shí)，以召開院長(zhǎng)辦公會(huì)為名，不請(qǐng)書記和副書記到會(huì)，使黨組織的保證監(jiān)督作用明顯滯后，難以把握廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。特別是隨著二級(jí)學(xué)院辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大，自主決定和執(zhí)行問題的增多，二級(jí)學(xué)院滋生腐敗的土壤是不容輕視的。一旦失去有效監(jiān)督和權(quán)力制約，腐敗現(xiàn)象也是難以避免的。而在學(xué)院黨政共同負(fù)責(zé)制下，以黨政聯(lián)席會(huì)議作為決策載體，有利于進(jìn)一步加強(qiáng)和促進(jìn)二級(jí)學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)班子的廉政建設(shè)。

3 自覺踐行高校二級(jí)學(xué)院黨政共同負(fù)責(zé)制的主要原則

二級(jí)學(xué)院黨政共同負(fù)責(zé)制是學(xué)院黨政組織運(yùn)行的基本制度，如何有效踐行黨政共同負(fù)責(zé)制，干部是決定性的因素，特別是二級(jí)學(xué)院黨政兩個(gè)主要領(lǐng)導(dǎo)成為決定因素中的關(guān)鍵。

3.1 二級(jí)學(xué)院黨政主要領(lǐng)導(dǎo)需要確立科學(xué)的權(quán)力觀，清除“唯我獨(dú)大”的舊觀念

確立科學(xué)的權(quán)力觀，需要二級(jí)學(xué)院黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員自覺做到“三認(rèn)清”：一是認(rèn)清自己的每一點(diǎn)權(quán)力都是來(lái)自全體教職員工，牢記權(quán)力只能為全體教職員工所用，而不能替少數(shù)人辦事，更不能給個(gè)人所用。過去有的行政主要負(fù)責(zé)同志強(qiáng)調(diào)學(xué)科建設(shè)“走捷徑”，聯(lián)系重要期刊雜志社，為少數(shù)人發(fā)文章，其結(jié)果不僅引發(fā)大多數(shù)人的意見，而且也沒有能夠促進(jìn)少數(shù)人夯實(shí)科研基礎(chǔ)，提升科研能力，可以說(shuō)是事與愿違。作為學(xué)院行政主要負(fù)責(zé)人，僅僅依靠行政權(quán)威是不夠的，必須自覺做好學(xué)問，樹立學(xué)術(shù)權(quán)威，否則教授們可能不服。二是認(rèn)清做好分權(quán)、授權(quán)的重要性，調(diào)動(dòng)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子全體成員勇于負(fù)責(zé)、團(tuán)結(jié)協(xié)作的積極性和創(chuàng)造性。校黨委把幾位同志搭成一個(gè)班子，既是上級(jí)的信任、群眾的支持，也是這幾位同志的一種緣分，應(yīng)該倍加珍惜，充分相信，尤其是正職應(yīng)該充分發(fā)揮副職的作用。三是認(rèn)清必須主動(dòng)接受全院教職員工的監(jiān)督，保證領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員行為的公開、公平、公正。特別是作為學(xué)院行政主要負(fù)責(zé)人，在具備一定學(xué)術(shù)權(quán)威的同時(shí)，做到“三公”，就能增強(qiáng)公信力，就能贏得群眾的支持。領(lǐng)導(dǎo)班子的整體效能就能得到強(qiáng)化，就能帶領(lǐng)群眾實(shí)現(xiàn)學(xué)院健康、和諧、快速發(fā)展。

3.2 二級(jí)學(xué)院黨政主要領(lǐng)導(dǎo)必須堅(jiān)持平等協(xié)商的原則，多作溝通商量

在二級(jí)學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)班子實(shí)際工作中，書記是管人的、院長(zhǎng)是管事的?！皶浶枰洪L(zhǎng)，院長(zhǎng)離不開書記”應(yīng)該成為雙方的共識(shí)。換言之，書記需要院長(zhǎng)的學(xué)術(shù)領(lǐng)軍，院長(zhǎng)需要書記的協(xié)調(diào)支持。院長(zhǎng)管的事多一點(diǎn)，而且每一件事情難以做到，甚至不可能做到群眾個(gè)個(gè)都滿意。不滿意的群眾就可能去找書記。因此，院長(zhǎng)在干事之前，一定要讓書記知道“你準(zhǔn)備干什么”，便于書記能夠在必要之時(shí)及時(shí)支持你。書記與院長(zhǎng)常常會(huì)有不同個(gè)性特征和方式方法，這樣難免出現(xiàn)不同的觀點(diǎn)，但是都應(yīng)該確立全局觀念，存小異求大同，體現(xiàn)“充分尊重、平等協(xié)商、共同領(lǐng)導(dǎo)”的風(fēng)尚。

對(duì)人尊重是一個(gè)干部的基本素質(zhì)，在班子內(nèi)部不論年齡大小、資歷長(zhǎng)短，都要相互尊重。無(wú)論是院長(zhǎng)出差還是書記出差，都要相互告知。這不僅體現(xiàn)了對(duì)對(duì)方的尊重，更是對(duì)工作的托付。無(wú)論是書記找院長(zhǎng)協(xié)商，還是院長(zhǎng)找書記協(xié)商，都要起立、請(qǐng)坐，耐心聽取對(duì)方的陳述，理解和接受對(duì)方的誠(chéng)意。其實(shí)尊重本身就體現(xiàn)了能夠聽取別人的不同意見，有了這樣的胸襟，平等協(xié)商、共同領(lǐng)導(dǎo)也就有了良好的心理基礎(chǔ)。

平等協(xié)商的過程實(shí)質(zhì)上就是一種友好溝通、求得共識(shí)的過程，促進(jìn)了學(xué)院黨政工作的協(xié)同進(jìn)行。長(zhǎng)期擔(dān)任書記一職的同志可能都有一種體會(huì)，適逢能夠商量著辦事的院長(zhǎng)，是一大幸事。特別是由于意見不同，甚至出現(xiàn)言語(yǔ)過激而暫緩作出決定之后，有一方主動(dòng)來(lái)找另一方商量之時(shí)，對(duì)方更應(yīng)給予熱情回應(yīng)和真誠(chéng)協(xié)同。

而共同領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)施不僅能夠分擔(dān)了黨政領(lǐng)導(dǎo)兩方面的責(zé)任，而且使得學(xué)院各項(xiàng)工作的公平、公正有了根本保證，那種工作的“盲區(qū)空點(diǎn)”也會(huì)自然避免。

3.3 二級(jí)學(xué)院黨政主要領(lǐng)導(dǎo)必須堅(jiān)持以黨政聯(lián)席會(huì)議為載體進(jìn)行共同決策、分工負(fù)責(zé)推進(jìn)

二級(jí)學(xué)院的各項(xiàng)任務(wù)不是黨委書記一個(gè)人的事情，當(dāng)然也不是院長(zhǎng)一個(gè)人的責(zé)任，而是學(xué)院每個(gè)教職員工的共同使命。學(xué)院黨政領(lǐng)導(dǎo)的主要職責(zé)就是在事前個(gè)別醞釀和廣泛聽取教職員工意見的基礎(chǔ)上，運(yùn)用黨政聯(lián)席會(huì)議這個(gè)載體，堅(jiān)持少數(shù)服從多數(shù)的原則，集體進(jìn)行決策。決策需要遵循一定程序。副職同志需要提出研究的問題，應(yīng)事先向?qū)?yīng)的主要領(lǐng)導(dǎo)提出，經(jīng)黨政兩個(gè)主要領(lǐng)導(dǎo)共同商議，然后提交黨政聯(lián)席會(huì)議討論。對(duì)于情況不明了、方案不成熟不要上會(huì)。有些重要的問題，特別是事關(guān)教職工切身利益的問題，還要經(jīng)過教職工代表大會(huì)廣泛討論形成基本成熟的方案，然后再召開黨政聯(lián)席會(huì)議進(jìn)行表決。有時(shí)事務(wù)緊急需要臨時(shí)處置好相關(guān)重要事項(xiàng)，事后應(yīng)及時(shí)向黨政聯(lián)席會(huì)議報(bào)告，得到確認(rèn)。應(yīng)該注意的是，在黨政聯(lián)席會(huì)議上，乃至在全院教職工大會(huì)上，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要采取互為響應(yīng)支持的形式。如果是研究黨務(wù)內(nèi)容偏多，由書記主持，最后書記應(yīng)該專門邀請(qǐng)?jiān)洪L(zhǎng)講一講，體現(xiàn)對(duì)院長(zhǎng)意見的尊重；如果是研究行政內(nèi)容偏多，由院長(zhǎng)主持，最后院長(zhǎng)應(yīng)該專門邀請(qǐng)書記講一講，體現(xiàn)對(duì)書記意見的尊重。遇有不同意見，可建議對(duì)方容我會(huì)后再考慮一下。語(yǔ)調(diào)委婉、平緩，不要過于直爽而傷害、壓制對(duì)方。這些細(xì)節(jié)雙方都需要注意。細(xì)節(jié)可以增強(qiáng)雙方的和諧，細(xì)節(jié)也可能引起雙方的誤會(huì)。

3.4 二級(jí)學(xué)院黨政主要領(lǐng)導(dǎo)必須堅(jiān)持分工合作、互相監(jiān)督、共同負(fù)責(zé)的原則

二級(jí)學(xué)院黨政共同負(fù)責(zé)制實(shí)行過程中，不僅需要做好集體決策，而且要求做到有效落實(shí)。在此掌握一種科學(xué)的方式方法十分重要。過去有些領(lǐng)導(dǎo)同志認(rèn)為，學(xué)院書記工作的原則是“兩個(gè)凡是”，即凡是院長(zhǎng)管了的事情書記都不要管，凡是院長(zhǎng)沒有管的事情書記都要管。前一句說(shuō)的是書記要尊重院長(zhǎng)對(duì)學(xué)院行政業(yè)務(wù)工作的統(tǒng)一指揮權(quán)，后一句說(shuō)的是書記要主動(dòng)去補(bǔ)臺(tái)。如此做法需要院長(zhǎng)具備寬闊的胸懷、書記具備較高的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)，也難免出現(xiàn)偏差，尤其是補(bǔ)臺(tái)“程度”、補(bǔ)臺(tái)“時(shí)刻”的掌握。現(xiàn)在按照二級(jí)學(xué)院黨政共同負(fù)責(zé)制的要求進(jìn)行正確、及時(shí)地落實(shí)集體決策，就必須構(gòu)建“醞釀協(xié)商、集體決策、分工負(fù)責(zé)、團(tuán)結(jié)合作”的學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)運(yùn)行機(jī)制，又好又快地推進(jìn)學(xué)院的建設(shè)和發(fā)展。當(dāng)然，二級(jí)學(xué)院的黨政主要領(lǐng)導(dǎo)在堅(jiān)持分工合作、共同負(fù)責(zé)原則的基礎(chǔ)上，還必須處理好與黨政副職領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。作為學(xué)院黨政正職需要注意尊重副職、相信副職、支持副職，并注意與他們的分工與合作，為他們工作承擔(dān)責(zé)任，這樣定會(huì)更好地調(diào)動(dòng)黨政副職領(lǐng)導(dǎo)的工作積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性?？傊?，我們大家多一份責(zé)任和擔(dān)當(dāng)，多一份理解和包容，多一份友善和支持，實(shí)現(xiàn)黨政協(xié)調(diào)、環(huán)境和諧、心情舒暢，共同努力，破解難題，必出成果。

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