開封建設(shè)國際旅游城市的思考

錄志民

摘 要：國際旅游城市的研究源自于實踐，依據(jù)國內(nèi)學(xué)者的觀點國際旅游城市是旅游業(yè)發(fā)達、國際游客比重高、國際吸引力強的旅游城市。在梳理開封國際旅游城市發(fā)展實踐歷程后結(jié)合國際旅游城市的內(nèi)涵與相關(guān)評價指標體系，全面評估開封發(fā)展的不足與差距，提出四條切實可行的發(fā)展策略。

關(guān)鍵詞：國際旅游城市；開封；策略

新世紀以來我國入境游蓬勃發(fā)展，諸多城市提出建設(shè)國際旅游城市的宏偉目標，城市旅游國際化成為當前旅游業(yè)發(fā)展的浪潮！雖然早在2011年開封即提出類似目標，但理論研究遠遠滯后于實踐，究竟什么是國際旅游城市，開封有何差距、又該如何做，成為當前研究的重點。

1 國際旅游城市的概念與特征

目前國外的研究成果極少，僅是在相關(guān)文獻中提及國際旅游城市一詞，以World Tourism City最為通用，國內(nèi)的研究成果集中于城市旅游國際化發(fā)展水平與建設(shè)國際旅游城市的策略。此外諸多專家學(xué)者提出了國際旅游城市的定義與特征，但意見并不統(tǒng)一，以下幾個最具代表性與影響力。

張廣瑞認為國際旅游城市應(yīng)當具備國際標準的旅游基礎(chǔ)設(shè)施與服務(wù)設(shè)施、獨特而廣泛吸引力的旅游吸引物、友好文明的社會環(huán)境等條件，能夠遵循國際慣例，使旅游者處處感到方便。

李志剛認為國際旅游城市是城市在現(xiàn)代化、國際化的進程中必須突出旅游特征和優(yōu)勢，以吸引國內(nèi)外旅游者來觀光游覽、度假休閑，擁有發(fā)達的旅游業(yè)、深厚的文化底蘊和優(yōu)美的環(huán)境， 而政治及經(jīng)濟功能則可能相對有所減弱的城市。

周玲強認為國際旅游城市是指經(jīng)濟、社會發(fā)達，旅游資源豐富，資源品位高級，具有超國界吸引力，城市綜合環(huán)境優(yōu)美，旅游設(shè)施完善配套，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)達并成為城市主要支柱產(chǎn)業(yè)，國際國內(nèi)游客數(shù)量眾多，在國際上具有較高知名度的國際性城市。

趙嬌認為國際旅游城市是指城市綜合環(huán)境優(yōu)美， 經(jīng)濟社會發(fā)達， 本身擁有豐富的品位高級的旅游資源， 擁有高級的文化、娛樂和服務(wù)職能， 旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)達并成為城市經(jīng)濟的土要支柱產(chǎn)業(yè)，具有超國界吸引力，國際國內(nèi)游客數(shù)量眾多， 并在國際上具有較高知名度的國際城市。

根據(jù)上述的討論，學(xué)者在定義的時候具備以下特點：

（1）旅游業(yè)發(fā)達，國際國內(nèi)游客多，國際游客比重高，旅游創(chuàng)匯收入高。

（2）城市的基礎(chǔ)設(shè)施完備，公共服服務(wù)水平高，具備國際標準。

（3）城市生態(tài)環(huán)境優(yōu)美。

（4）在國際上有一定的知名度。

綜合上述學(xué)者的觀點，國際旅游城市指的是那些旅游業(yè)發(fā)達，在一定區(qū)域內(nèi)發(fā)展實力領(lǐng)先，能夠吸引國際游客到來，且國際游客比重較高的城市。由于國際可以指相鄰的兩個及多個國家也可以指跨越洲際的國家、亦可以指整個世界的國家，國際旅游城市據(jù)此可以分為區(qū)域性的國際旅游城市、全球性的國際旅游城市。

2 開封的發(fā)展實踐與差距

面對國內(nèi)旅游目的地激烈的競爭態(tài)勢，開封市委、市政府審時度勢，結(jié)合開封古城特色，于2011年提出打好國際文化旅游名城攻堅戰(zhàn)的戰(zhàn)略，隨后成立開封市建設(shè)國際文化旅游名城指揮部，下發(fā)《關(guān)于大力推進國際文化旅游名城建設(shè) 加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》等文件指導(dǎo)國際名城建設(shè)；2015年開封市在全國率先提出“文化+”的戰(zhàn)略，該戰(zhàn)略隨后升級為國家級戰(zhàn)略，被寫入國家“十三五”文化發(fā)展改革規(guī)劃；同年開封積極響應(yīng)國家戰(zhàn)略，首倡并主導(dǎo)成立“一帶一路”城市旅游聯(lián)盟；2016年開封以高分順利通過全國旅游標準化示范城市驗收；2017年底河南大學(xué)獲批全國首個也是唯一一個中國旅游研究院文化旅游研究基地。在穩(wěn)扎穩(wěn)打的思想指導(dǎo)下，開封以旅游項目建設(shè)為核心，經(jīng)過多年實干、苦干成功推出建業(yè)鉑爾曼、啟封故園、“一河兩街三秀”、“一湖兩巷三園九館”等一批特色文化旅游產(chǎn)品，實現(xiàn)開封旅游吸引物從點到線，再升級到面的跨越，宋都古城全域旅游格局呼之欲出！

開封在城市旅游國際化這股浪潮中結(jié)合城市特色，提出差異化的發(fā)展道路，是對國際旅游城市的發(fā)展，也是對自身發(fā)展的準確定位。雖然近些年開封旅游業(yè)發(fā)展迅速但仍有不少問題，下面筆者依照旅游目的地構(gòu)成要素結(jié)合國內(nèi)外專家學(xué)者提出的國際旅游城市評價指標體系，從旅游發(fā)展活力、旅游吸引物、旅游服務(wù)、旅游營銷、旅游發(fā)展環(huán)境等五個方面全面剖析開封。

由此可見目前開封旅游國際化程度較低，距國際旅游城市還有很大差距。國際游客少是開封的顯著問題，主要在于開封缺乏世界級的旅游吸引物，開封現(xiàn)有的吸引物與城市形象的吸引力還僅局限于東亞、東南亞區(qū)域，且市場認可度不高；旅游服務(wù)方面，開封更是缺乏高端品牌的酒店，旅游服務(wù)普遍存在外語水平低等問題；國際旅游營銷停滯不前，缺乏主動的意識與行動，完全依賴宋東京城的聲望。因此開封建成國際旅游城市并非指日可待，建成國際文化旅游名城任重而道遠！

3 開封國際旅游城市建設(shè)的提升策略

3.1 深挖古城文化，積極申請世界遺產(chǎn)，打造世界知名旅游吸引物

國際旅游城市需要世界級的旅游吸引物匹配，現(xiàn)有明清城墻、“城摞城”、黃河懸河等資源都是具有潛力成為世界遺產(chǎn)的項目，要以申遺為契機，加快保護、發(fā)掘這些資源的潛力與價值。作為八朝古都的開封古都風(fēng)貌猶存，全城一景是開封的奮斗目標，必須深挖古城文化，突出宋文化的核心地位，復(fù)原宋都街道與建筑，全面包裝與提升旅游吸引物的檔次與水平，將古城打造成外在古典、內(nèi)在時尚的全域旅游示范區(qū)。

3.2 強化旅游服務(wù)，提升國際服務(wù)水平

提升開封旅游國際化服務(wù)水平，要全面深化旅游標準化建設(shè)，硬件與軟件兩手抓。硬件服務(wù)以改造、建設(shè)為重點，積極引導(dǎo)國際品牌酒店入駐，推出一批頗具開封特色的主題及精品酒店，完善旅游廁所、游客咨詢中心等設(shè)施，此外要全面提升旅游服務(wù)硬件的國際化水平，尤其是交通、酒店等涉旅場所的多語種標識做到充足、準確、明了。軟件服務(wù)以培訓(xùn)為主，加強旅游從業(yè)人員培訓(xùn)，提升旅游行業(yè)外語水平與服務(wù)意識。

3.3 提振國際營銷，塑造開封國際旅游形象

雖然包公、楊家將鮮活的形象風(fēng)靡東南亞，但其范圍也僅限漢文化圈，實際上一直以來開封政府缺乏主動的國際營銷活動，企業(yè)也無熱情參與其中，開封打造國際旅游形象既需要強有力的行動又要有巧策略。國際旅游形象的塑造需要長期的努力，必然要付出大量的財力與物力，此外開封可以以申請世界遺產(chǎn)、世界美食之都等名號、榮譽為工作方式，打響國際知名度。

3.4 拓展旅游發(fā)展空間，釋放旅游發(fā)展活力

當前開封旅游生產(chǎn)力集中于狹小的古城空間，增長空間不大，但開封縣域旅游發(fā)展緩慢，未來縣域必將成為旅游業(yè)的增長極。作為中國四大名鎮(zhèn)之一的朱仙鎮(zhèn)具有極高的知名度與吸引力，要深挖千年古鎮(zhèn)文化，融合鄉(xiāng)村旅游、健康養(yǎng)生、研學(xué)等業(yè)態(tài)綜合發(fā)展，打造成集觀光、休閑度假于一體的特色小鎮(zhèn)；汴西區(qū)作為開封發(fā)展的重點方向，要加快恒大童世界、紫薇園、汴西湖等項目開發(fā)，大力發(fā)展商務(wù)、現(xiàn)代娛樂休閑業(yè)，打造都市時尚休閑區(qū)。

參考文獻

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