打造“一帶一路”創(chuàng)新之都 培育陜西自貿(mào)區(qū)新優(yōu)勢

吳峰

2017年4月1日，陜西自貿(mào)試驗區(qū)在西安高新區(qū)隆重揭牌。一年來，西安高新區(qū)充分發(fā)揮引領(lǐng)示范作用，推進自由貿(mào)易試驗區(qū)和國家自主創(chuàng)新示范區(qū)聯(lián)動發(fā)展，取得了一批改革成果，成為陜西自貿(mào)試驗區(qū)改革創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)和大西安追趕超越排頭兵。

“一帶一路”創(chuàng)新之都的戰(zhàn)略定位進一步凸顯

西安高新區(qū)成立27年來，始終處于國家高新區(qū)的第一梯隊，并于2015年獲批成為創(chuàng)建國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，2016年被確定為西安國家全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)的核心區(qū)，2017年中國（陜西）自由貿(mào)易區(qū)在西安高新區(qū)揭牌。一個開發(fā)區(qū)的戰(zhàn)略使命和擔當再次被提到史無前例的高度。國家的三大戰(zhàn)略分別從創(chuàng)新驅(qū)動、改革激活和開放倒逼三個不同角度共同發(fā)力，推動了西安高新區(qū)的迅猛發(fā)展，一帶一路創(chuàng)新之都的戰(zhàn)略地位進一步凸顯。一帶一路科技工業(yè)園區(qū)聯(lián)盟的建設(shè)工作有序推進，成為國內(nèi)第一個絲路國際組織；中國貿(mào)促會中國（陜西）自由貿(mào)易區(qū)落戶，為區(qū)內(nèi)外企業(yè)的國際化開辟了新的窗口；中國藝術(shù)節(jié)基金會和西安高新區(qū)共同成立了“中國自由貿(mào)易試驗區(qū)一帶一路人文交流中心”，并積極策劃落地項目；國家知識產(chǎn)權(quán)軍民融合特色運營平臺已經(jīng)落戶。這些重大平臺極大的提升了西安高新區(qū)在一帶一路沿線國家的創(chuàng)新影響力和輻射帶動能力，“創(chuàng)新之都”的戰(zhàn)略地位明顯增強。

三次創(chuàng)業(yè)中“5882”戰(zhàn)略的產(chǎn)業(yè)體系更加完備

2017年西安高新區(qū)緊緊抓住新一輪國家發(fā)展戰(zhàn)略機遇，精心研判世界園區(qū)發(fā)展規(guī)律和新趨勢，適時提出“三次創(chuàng)業(yè)”的新號召，制定“5882”戰(zhàn)略，著力構(gòu)建園區(qū)的創(chuàng)新生態(tài)體系。這是西安高新區(qū)發(fā)展“歷史”和世界園區(qū)發(fā)展“邏輯”的統(tǒng)一。

2017年，借助自貿(mào)區(qū)開放發(fā)展所帶來的活力，區(qū)域的產(chǎn)業(yè)體系進一步優(yōu)化。四大主導產(chǎn)業(yè)和八大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵和格局發(fā)生了根本性變化，“133”的產(chǎn)業(yè)體系初步形成（建設(shè)一個具有全球影響力的半導體產(chǎn)業(yè)基地，結(jié)合高新區(qū)資源稟賦形成三個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，瞄準未來科技革命和互聯(lián)網(wǎng)革命緊抓三個機遇產(chǎn)業(yè)）。此外，西安硬科技“八路軍”產(chǎn)業(yè)率先在西安高新區(qū)落地開局、生根發(fā)芽（人工智能、航空航天、生命科學、光電芯片、新材料、信息技術(shù)、新能源、智能制造被稱作硬科技發(fā)展的“八路軍”）。作為“硬科技”理念的誕生地，“硬科技”資源的儲備倉和發(fā)展的定盤星，西安高新區(qū)催生了一大批科技成果，引進了一大批優(yōu)秀科技人才，在創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展進程中，為“硬科技”的發(fā)展打下了堅實的基礎(chǔ)和雄厚的實力。

在自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)中找到了西安高新區(qū)新優(yōu)勢

軍民融合、人文交流和綠色發(fā)展是西安高新區(qū)自由貿(mào)易試驗區(qū)的優(yōu)勢和特色。與上海、廣州、天津和福建自由貿(mào)易試驗區(qū)相比，西安高新區(qū)有著自身的特點和優(yōu)勢。其一，十二大軍工和國防科研門類，西安高新區(qū)獨占11類，并形成了近460家軍民融合企業(yè)，既有軍工企業(yè)和國防科研機構(gòu)、股份制企業(yè)，也有民進軍企業(yè)，還有西安科技大市場這樣的軍民融合平臺，在推動軍民兩用技術(shù)研發(fā)、國防科技動員能力、促進國家創(chuàng)新體系、區(qū)域創(chuàng)新體系和國防科技創(chuàng)新體系的有效融合方面大有作為。其二，全省自由貿(mào)易試驗區(qū)賦予了西安高新區(qū)探索一帶一路人文交流新機制的重任。西安高新區(qū)將深度挖掘陜西作為中華文明基因庫的豐富資源，站位構(gòu)建一帶一路人類命運共同的高度，探索自由貿(mào)易人文交流的新規(guī)則和新機制。其三，在綠色發(fā)展中，西安高新區(qū)積累了一批節(jié)能環(huán)保企業(yè)，擁有一批綠色發(fā)展中介服務機構(gòu)和金融機構(gòu)，率先提出“綠色發(fā)展大綱”，編制循環(huán)發(fā)展規(guī)劃，有望在一帶一路率先走出去，找到共同實現(xiàn)綠色發(fā)展的道路和合作模式。

全省開放發(fā)展的樞紐地位得到加強

在自貿(mào)試驗區(qū)全面實施負面清單管理制度的背景下，西安高新區(qū)集成創(chuàng)新了一批營商環(huán)境服務提升的創(chuàng)新經(jīng)驗。

對標國際自由貿(mào)易區(qū)通關(guān)標準，西安高新區(qū)聯(lián)合西安海關(guān)開展了一系列通關(guān)便利化創(chuàng)新，不斷刷新西安關(guān)區(qū)貿(mào)易通關(guān)速度。對區(qū)內(nèi)企業(yè)實現(xiàn)365×24小時通關(guān)服務；在全國率先開展特殊區(qū)域外集成電路研發(fā)檢測企業(yè)全程保稅業(yè)務試點，將企業(yè)研發(fā)的集成電路貨品通關(guān)時間從將近三個工作日壓縮為不到三小時，通關(guān)效率提升95%；在陜西自貿(mào)試驗區(qū)成功開展藝術(shù)品區(qū)外保稅展示業(yè)務，推動陜西自貿(mào)試驗區(qū)文化藝術(shù)品保稅展示交易等新型業(yè)態(tài)在陜西創(chuàng)新發(fā)展。

在全省率先開展“國地稅融合”、“54證合一”辦理模式；在全國首推周末不休假“5+2”延時服務工作模式，構(gòu)建了三級政務服務體系；發(fā)布“最多跑一次清單”465項，在全省首推政務服務“容缺辦理”；設(shè)立每年20億元的三次創(chuàng)業(yè)發(fā)展專項資金和總規(guī)模200億元的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)引導基金，在千億級產(chǎn)業(yè)培育、高端要素聚集、投資環(huán)境優(yōu)化等方面給予企業(yè)全方位支持。營商環(huán)境的提升，極大地釋放了市場主體活力。

為中國改革開放40周年實現(xiàn)西安高新的新?lián)?/p>

2018年，是西安高新區(qū)實施“5882”戰(zhàn)略，打開“三次創(chuàng)業(yè)”局面的關(guān)鍵之年，也是自貿(mào)試驗區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范和全年深化改革的攻堅之年。我們將深入貫徹黨的十八大、十九大會議精神，大膽試、大膽闖、自主改，打造西部地區(qū)改革創(chuàng)新高地，建成具有國際水準、投資貿(mào)易便利、高端產(chǎn)業(yè)聚集、金融服務完善、人文交流深入、監(jiān)管高效便捷、法制環(huán)境規(guī)范的自由貿(mào)易園區(qū)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，為陜西省和西安市追趕超越做出更大貢獻，為中國改革開放40周年成就做出西安高新區(qū)的最新最好詮釋。