西部經(jīng)濟發(fā)展要促進新舊動能及時接續(xù)轉(zhuǎn)換

朱敏

3月11日，商務(wù)部部長鐘山在十三屆全國人大一次會議記者會上表示，中國開放的大門不會關(guān)閉，只會越開越大。將繼續(xù)優(yōu)化開放布局，加大西部開放力度，把西部從開放的末端變成開放的前沿。

未來西部地區(qū)應(yīng)努力改變經(jīng)濟發(fā)展對投資的過度依賴，積極擴大消費需求，尤其是要大力挖掘農(nóng)村消費潛力。同時，進一步激發(fā)民間投資活力，促進民營經(jīng)濟發(fā)展；培育壯大新動能，促進新舊動能及時接續(xù)轉(zhuǎn)換。

近年來，西部地區(qū)經(jīng)濟各項指標普遍高于全國平均水平，在四大板塊中走在前列。然而，分析西部經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長背后的驅(qū)動因素和發(fā)展環(huán)境，可以發(fā)現(xiàn)，西部經(jīng)濟運行中還存在一些不穩(wěn)定、不確定因素，宏觀環(huán)境復(fù)雜多變、區(qū)域分化導(dǎo)致部分經(jīng)濟指標波動增大等因素依然存在，結(jié)構(gòu)性矛盾還較為突出，經(jīng)濟向好的基礎(chǔ)仍須進一步鞏固。未來西部地區(qū)面臨著錯綜復(fù)雜的國內(nèi)外環(huán)境，盡管有國家政策的大力扶持，但新動能培育壯大不是一朝一夕之事，如果新舊動能不能及時接續(xù)轉(zhuǎn)換，經(jīng)濟增速面臨一定的下滑風險。未來要以黨的十九大精神為統(tǒng)領(lǐng)，堅定不移地推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，突出抓重點、補短板、強弱項，促進西部經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。

市場內(nèi)生投資動力不足可能會拖西部經(jīng)濟后腿

盡管近年來西部省市經(jīng)濟增速快于中東部地區(qū)，但其經(jīng)濟增長方式仍以投資驅(qū)動為主。如2016年，重慶固定資產(chǎn)投資完成額占GDP比重高達98.87%，即使是在2017年上半年，這一比重下降至757%，但也高于同期的北京市49.4個百分點。而在重慶市的固定資產(chǎn)投資投向上，房地產(chǎn)和基建投資占較大比重。2017年上半年重慶市房地產(chǎn)投資占固定資產(chǎn)投資比重為25.84%，而同期全國平均水平為18%。2017年上半年重慶基建投資占固定資產(chǎn)投資比重為29.69%，全國為21.17%。進一步分析投資內(nèi)部結(jié)構(gòu)可以發(fā)現(xiàn)，西部投資快速增長主要依賴以“鐵公機”為代表的基建投資，政策拉動的特征非常明顯，而以市場力量為主體的房地產(chǎn)投資、民間投資均不溫不火，與政府拉動的基建“投資熱”形成了鮮明對比。而市場內(nèi)生投資動力不足，某種程度上也預(yù)示西部這一輪“投資熱”或許難以持久，可能拖慢經(jīng)濟發(fā)展步伐。去年前三季度西部地區(qū)投資增長9.4%，增速快于全國1.9個百分點。其中，房地產(chǎn)投資同比增長3.6%，比1—8月回落0.4個百分點，增速比全國平均水平低4.5個百分點，比東部地區(qū)低5.4個百分點，比中部地區(qū)低9.7個百分點，房地產(chǎn)投資增速遠遠低于中東部地區(qū)。民間投資也表現(xiàn)出類似特征，增速遠遠低于中東部地區(qū)，西部地區(qū)前三季度民間投資同比增長4.6%，比1—8月回落0.8個百分點，增速比全國平均水平低1.4個百分點，比東部地區(qū)低4.1個百分點，比中部地區(qū)低2.5個百分點。

新舊動能轉(zhuǎn)換亟待進一步提速

盡管西部新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得較大突破，但在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)形勢下，由于新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模依然較小，尚不足以填補傳統(tǒng)行業(yè)增速放緩留下的空白，西部要想保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，新舊動能轉(zhuǎn)換亟待進一步提速。西部地區(qū)受交通、市場資源要素聚集能力等限制，目前土地、融資、物流、行政等四大成本仍然較高，中小企業(yè)融資成本攀升，公路物流成本普遍高于全國平均水平，在一定程度上抑制了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)投資動力。同時，隨著多條高鐵線路的開通，盡管極大方便了西部省市與周邊省市的聯(lián)系，但也使得一部分居民消費流失到外省市，如家具、家裝類等。如云南的工業(yè)產(chǎn)品主要以礦產(chǎn)、煙草制品、茶、水泥為主，2016年的汽車產(chǎn)量為15.15萬輛，不及重慶315萬輛產(chǎn)量的5%，在國家提出減少生產(chǎn)計劃的情況下，2017年煙草經(jīng)濟繼續(xù)增長或難以實現(xiàn)。貴州情況與云南相似，皆以煙酒茶以及礦產(chǎn)資源開采加工業(yè)為主，貴州新興行業(yè)雖然突飛猛進但占比不高，目前還不能彌補傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)增速回落造成的缺口。貴州電子信息產(chǎn)業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)的比重僅為2.3%，遠遠低于煤炭、煙草等傳統(tǒng)行業(yè)。貴州省電商企業(yè)起步晚，競爭力不強，輕工產(chǎn)品沒有外省企業(yè)豐富，導(dǎo)致消費外流，對傳統(tǒng)商業(yè)模式的沖擊較大，西部地區(qū)經(jīng)濟新動能培育還有較大提升空間。近年來，西部地區(qū)科技創(chuàng)新能力與研發(fā)投入取得了長足進展，但與東部地區(qū)相比，差距還是非常明顯的，這也直接制約了西部地區(qū)新動能的培育壯大，影響到新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。目前西部地區(qū)存在研發(fā)經(jīng)費投入強度低、創(chuàng)新資源匱乏、科研水平不高、缺乏高端人才等現(xiàn)狀。從2006年到2015年，西部地區(qū)科技創(chuàng)新活動經(jīng)費從357.49億元增加到1731.61億元，年均增長19.16%。2006年西部科技創(chuàng)新活動經(jīng)費支出占全國比重為11.9%，較東部低56.38個百分點；到2015年，占全國比重為12 22%，較東部地區(qū)低55.73個百分點。可見，西部地區(qū)科技創(chuàng)新活動經(jīng)費與東部地區(qū)相比，仍有較大差距。如全國第一批28個、第二批92個雙創(chuàng)基地中，云南省僅昆明高新區(qū)申報成功。

民營經(jīng)濟發(fā)展緩慢影響經(jīng)濟轉(zhuǎn)型

大量理論分析和實踐經(jīng)驗均表明，民營經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)明晰的特點使其具有比國有經(jīng)濟更強的激勵機制，在市場競爭壓力下，民營經(jīng)濟更具活力，對于促進經(jīng)濟增長發(fā)揮著舉足輕重的作用。私營企業(yè)是民營經(jīng)濟主要成分之一，西部地區(qū)私營企業(yè)單位數(shù)約為141.8萬個，僅占全國私營企業(yè)單位總數(shù)的16.4%，與私營企業(yè)單位數(shù)全國占比65.7%的東部地區(qū)相差甚遠。由于西部地區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展緩慢，使得經(jīng)濟轉(zhuǎn)型缺乏市場主體支撐，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型步履沉重。西部許多省市是資源大省，資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型會使大量人員從該行業(yè)退出，民營經(jīng)濟因發(fā)展滯后而不能充分吸納這些人員，導(dǎo)致失業(yè)大量增加，影響社會穩(wěn)定。此外，民營經(jīng)濟發(fā)展緩慢嚴重影響研發(fā)創(chuàng)新活動，抑制了新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)育壯大，無法及時為轉(zhuǎn)型經(jīng)濟提供新的增長動力，經(jīng)濟增速下降導(dǎo)致收入下降和失業(yè)率上升，使經(jīng)濟轉(zhuǎn)型阻力增大。

促進西部地區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的對策建議

目前，西部大部分省區(qū)依然是典型的投資拉動型經(jīng)濟，經(jīng)濟發(fā)展主要依靠投資帶動，尤其是大項目的帶動，消費對經(jīng)濟增長的拉動作用尚未充分發(fā)揮，內(nèi)需結(jié)構(gòu)失衡狀況比較嚴重。因而，未來西部地區(qū)應(yīng)努力改變經(jīng)濟發(fā)展對投資的過度依賴，積極擴大消費需求，尤其是要大力挖掘農(nóng)村消費潛力。同時，進一步激發(fā)民間投資活力，促進民營經(jīng)濟發(fā)展；培育壯大新動能，促進新舊動能及時接續(xù)轉(zhuǎn)換。

首先，應(yīng)采取措施促進民營經(jīng)濟發(fā)展。民營中小企業(yè)不僅是就業(yè)的主體，也是技術(shù)創(chuàng)新的重要載體。如果沒有民營經(jīng)濟的充分發(fā)展，單靠國有經(jīng)濟單打獨斗不僅難以“穩(wěn)增長”，而且也不利于培育新動能。因此要切實把民間投資優(yōu)惠政策落到實處，要按照國務(wù)院兩個“36條”、一個“39條”要求，進一步開放民用機場、基礎(chǔ)電信運營、油氣勘探開發(fā)、配售電、國防科技等領(lǐng)域，市場準入對各類投資主體要一視同仁，鼓勵民間投資進入。在醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等民生領(lǐng)域完善已有的配套政策，出臺實質(zhì)性措施。鼓勵政策性、開發(fā)性金融機構(gòu)發(fā)揮作用，在業(yè)務(wù)范圍內(nèi)對符合條件的小微企業(yè)提供信貸支持。

其次，努力改變經(jīng)濟發(fā)展對投資的過度依賴。

由于西部地區(qū)主要是以政府投資為主導(dǎo)模式的投資體制，完善財政投融資體系顯得尤為重要。在繼續(xù)支持經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進步的前提下，要抵制低水平盲目和重復(fù)建設(shè)，提高財政資金投資效益，將資金重點投資于農(nóng)業(yè)、科技進步、區(qū)域發(fā)展、環(huán)境保護等過去忽視的范圍和領(lǐng)域。積極擴大消費需求，推進農(nóng)民工市民化，在城市平臺上為進城農(nóng)民提供均等化的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等公共服務(wù)。采取有效措施，解決農(nóng)產(chǎn)品賣難問題，切實增加農(nóng)民收入，擴大消費規(guī)模，不斷把農(nóng)村市場的巨大潛力變成現(xiàn)實的購買力。

最后，積極培育壯大經(jīng)濟新動能。當前西部地區(qū)正處在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、協(xié)調(diào)發(fā)展階段，經(jīng)濟發(fā)展更需要朝高水平、高質(zhì)量增長方向邁進，推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、滿足人民對更高質(zhì)量產(chǎn)品的需求將是必然趨勢。未來應(yīng)積極培育壯大經(jīng)濟新動能，促進新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大研發(fā)投入，完善環(huán)境吸引專業(yè)人才安家落戶。完善財政補貼方式方法，政府補貼應(yīng)集中支持事關(guān)發(fā)展全局的基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵共性技術(shù)研究，對技術(shù)相對成熟、已經(jīng)產(chǎn)業(yè)化的產(chǎn)品則應(yīng)逐步降低甚至取消補貼。深化知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域改革，加強知識產(chǎn)權(quán)保護。通過一系列體制機制改革，培育壯大新動能，促進新舊動能及時接續(xù)轉(zhuǎn)換。