積極探索 砥礪前行

馮宗憲

2017年4月1日，陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)正式掛牌。

一年來(lái)，陜西舉全省之力推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，通過(guò)“放管服”改革，推進(jìn)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度創(chuàng)新，行政效率顯著提高，通關(guān)環(huán)境明顯改善，開(kāi)放水平持續(xù)提升，對(duì)外窗口效應(yīng)正在顯現(xiàn)，對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易投資達(dá)到新水平。

首先，根據(jù)《中國(guó)（陜西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》，陜西省政府決定將217項(xiàng)省級(jí)管理事項(xiàng)委托陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)施。目前省級(jí)管理事項(xiàng)下放或委托工作基本完成。其次，陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)整合區(qū)內(nèi)行政審批、備案事項(xiàng)，推行“多證合一、多項(xiàng)聯(lián)辦”的審批模式，推進(jìn)政府部門(mén)的體制機(jī)制創(chuàng)新和企業(yè)的服務(wù)體系創(chuàng)新。第三，外資準(zhǔn)入負(fù)而清單管理模式全而推開(kāi)，投資貿(mào)易便利化快速提升。各自貿(mào)片區(qū)對(duì)外商投資項(xiàng)目實(shí)施準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，減少外商投資準(zhǔn)入限制，提高開(kāi)放度和透明度。同時(shí)，陜西自貿(mào)區(qū)按照內(nèi)外資一致的原則，對(duì)外商投資企業(yè)做好與負(fù)面清單管理方式相適應(yīng)的事中事后監(jiān)管。確立企業(yè)對(duì)外投資主體地位，對(duì)于外商投資準(zhǔn)入特別管理措施之外的項(xiàng)目實(shí)行備案制。第四，促進(jìn)貿(mào)易便利化。陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)積極探索海關(guān)監(jiān)管和檢驗(yàn)檢疫制度創(chuàng)新，鼓勵(lì)企業(yè)參與“自主報(bào)稅、自助通關(guān)、自動(dòng)審放、重點(diǎn)稽核”等監(jiān)管制度創(chuàng)新試點(diǎn)。陜西國(guó)際貿(mào)易單一窗口建設(shè)是陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)貿(mào)易監(jiān)管制度創(chuàng)新的重要內(nèi)容。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)依托電子口岸公共平臺(tái)，開(kāi)展國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，完善貨物進(jìn)出口和運(yùn)輸工具進(jìn)出境的應(yīng)用功能，優(yōu)化口岸監(jiān)管執(zhí)法流程和通關(guān)流程，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易許可、資質(zhì)登記平臺(tái)功能?，F(xiàn)已形成兼具監(jiān)管和服務(wù)特點(diǎn)的9大功能標(biāo)準(zhǔn)版板塊，與22個(gè)部門(mén)實(shí)現(xiàn)對(duì)接。

陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)正在成為陜西重要的開(kāi)放窗口和“一帶一路”倡議的發(fā)展平臺(tái)，形成橫貫東西、連通南北的陸海通道和樞紐經(jīng)濟(jì)、門(mén)戶經(jīng)濟(jì)及流動(dòng)經(jīng)濟(jì)地位。

從陜西自貿(mào)區(qū)掛牌一年的探索成效來(lái)看，目前還處在“學(xué)習(xí)、復(fù)制、探索、創(chuàng)新”的層面上，但已對(duì)帶動(dòng)陜西和周邊地區(qū)發(fā)展、為全而深化改革和進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放做出了重要貢獻(xiàn)、提供了有益經(jīng)驗(yàn)。但是陜兩自貿(mào)區(qū)的發(fā)展和改革也存在一些困難和問(wèn)題。如改革自主權(quán)被限定在事權(quán)范圍內(nèi)，被授權(quán)才能改革；而各功能區(qū)對(duì)于海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)的需求難以盡快滿足，使得貿(mào)易便利化和投資自由化受到相當(dāng)大的約束；“一帶一路”人文交流有待持續(xù)深入和廣泛展開(kāi)。金融創(chuàng)新還難以滿足自貿(mào)區(qū)多方面改革測(cè)試和企業(yè)快速發(fā)展的要求，離岸金融推進(jìn)緩慢。此外，取得的可復(fù)制推廣的創(chuàng)新案例不多，進(jìn)出口貿(mào)易和外國(guó)投資對(duì)本省經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)貢獻(xiàn)依然偏低，經(jīng)濟(jì)外向度低的情況尚未根本扭轉(zhuǎn)。

黨的十九大提出，賦予自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)更大改革自主權(quán)，探索建設(shè)自由貿(mào)易港。對(duì)此，針對(duì)陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展提出以下建議：

第一，賦予自貿(mào)區(qū)更大改革自主權(quán)，首先需要國(guó)家進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)各自貿(mào)區(qū)改革授權(quán)和先行先試權(quán)，意味著地方在制度創(chuàng)新先行先試的內(nèi)容和次序，以及推廣復(fù)制改革經(jīng)驗(yàn)等方面有望獲得更多自主選擇的空間。同時(shí)陜西各部門(mén)要形成共識(shí)與合力，優(yōu)化自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的自主改革環(huán)境，拓寬自主發(fā)展空間，擴(kuò)大自主探索權(quán)力。真正鼓勵(lì)和放手自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)大膽試、大膽闖、自主改，形成更多制度創(chuàng)新成果。

第二，建議陜西盡快啟動(dòng)申報(bào)設(shè)立自由貿(mào)易港的可行性研究和申報(bào)方案編制工作。瞄準(zhǔn)國(guó)內(nèi)外高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)，探索實(shí)施符合國(guó)際通行做法的離岸貿(mào)易、離岸金融、外匯、投資和出入境管理制度，建立和完善風(fēng)險(xiǎn)防控體系。

第三，建議繼續(xù)縮減自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外商投資負(fù)而清單，加大壓力測(cè)試的力度。去年下半年以來(lái)，我國(guó)提出了新的開(kāi)放領(lǐng)域和行業(yè)，但目前執(zhí)行的2017負(fù)面清單尚未及時(shí)反應(yīng)這些任務(wù)和措施要求，因此，需要對(duì)此進(jìn)一步進(jìn)行調(diào)整縮減。同時(shí)建議要考慮內(nèi)陸和西部特點(diǎn)，允許針對(duì)性地進(jìn)行調(diào)整，形成更加開(kāi)放透明的投資環(huán)境。

第四，金融創(chuàng)新是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容，也是陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的薄弱環(huán)節(jié)。陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)應(yīng)加大金融創(chuàng)新力度，提升金融服務(wù)功能，特別是大力推進(jìn)跨境投資貿(mào)易人民幣計(jì)價(jià)和結(jié)算，加快融資租賃、商業(yè)保理改革創(chuàng)新步伐，爭(zhēng)取國(guó)家在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開(kāi)展自由貿(mào)易賬戶（FT賬戶）試點(diǎn)。

第五，陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)應(yīng)完善“走出去”一站式服務(wù)平臺(tái)，深化海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管服務(wù)模式創(chuàng)新，力爭(zhēng)年底前網(wǎng)上通關(guān)覆蓋率達(dá)到80%。重點(diǎn)圍繞加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國(guó)家經(jīng)濟(jì)合作等特色試點(diǎn)任務(wù)，探索更多創(chuàng)新性強(qiáng)、集成性好的可復(fù)制、可推廣的陜西經(jīng)驗(yàn)。