小型水庫(kù)管理中存在的問(wèn)題及對(duì)策措施

張慶杰

（新疆石河子瑪納斯河流域管理處，新疆石河子 832000）

在社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的背景下，小型水庫(kù)的工程不斷增加，大量實(shí)例表明，高水平的管理措施，對(duì)小型水庫(kù)作用和價(jià)值的發(fā)揮至關(guān)重要。但我國(guó)對(duì)此方面的研究還有待進(jìn)一步深入。因此，本文基于實(shí)際案例，對(duì)小型水庫(kù)管理中存在的問(wèn)題及對(duì)策措施進(jìn)行分析。

1 案例分析

某小型水庫(kù)全長(zhǎng)61.4 km，其中土渠工程長(zhǎng)36 km，混凝土渠長(zhǎng)25.4 km。該小型水庫(kù)滿足了周?chē)?.3萬(wàn)hm2農(nóng)作物生長(zhǎng)灌溉需求，由6條主干渠、11支渠、21條斗渠共同組成，截至2016年底，引配水量2.44億m3。

2 小型水庫(kù)管理中存在的問(wèn)題

由于該小型水庫(kù)具有點(diǎn)多面廣、歷史遺留問(wèn)題多、基礎(chǔ)差等特性，很多先進(jìn)的大中型水庫(kù)管理方法很難滿足該小型水庫(kù)管理需求，就該小型水庫(kù)發(fā)展現(xiàn)狀而言，在管理中存在的問(wèn)題主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

2.1 缺乏高素質(zhì)管理人員，管理體制不完善 該小型水口鎮(zhèn)支流較大，需要灌溉農(nóng)田較多，在具體管理中普遍存在產(chǎn)權(quán)不清、責(zé)任不明的問(wèn)題。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，但該地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人力、財(cái)力、物力水平很難滿足該小型水庫(kù)管理和維護(hù)政策需求。管理人員缺乏相應(yīng)技術(shù)水平，也沒(méi)有制定科學(xué)、先進(jìn)、規(guī)范的管理體制，導(dǎo)致該小型水庫(kù)的流量逐年降低。

2.2 缺乏管理經(jīng)費(fèi)，政府和社會(huì)投入不足 隨著水庫(kù)重要性知識(shí)的普及，水庫(kù)管理站和周?chē)用裰饾u認(rèn)識(shí)到水庫(kù)的重要性。2016年，該小型水庫(kù)管理經(jīng)費(fèi)明顯提高，但仍然不足標(biāo)準(zhǔn)管理經(jīng)費(fèi)的15%，導(dǎo)致渠道的維護(hù)和管理缺乏充分的資金，很多管理項(xiàng)目難以順利開(kāi)展。同時(shí)，該小型水庫(kù)經(jīng)營(yíng)面較窄，經(jīng)營(yíng)效益差，難以通過(guò)自營(yíng)經(jīng)費(fèi)來(lái)彌補(bǔ)水庫(kù)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展需求。

2.3 設(shè)施老化嚴(yán)重，保養(yǎng)維修不及時(shí) 該小型水庫(kù)建設(shè)較早，使用的設(shè)施設(shè)備簡(jiǎn)單，隨著使用年限的增加，很多設(shè)備設(shè)施老化非常嚴(yán)重，對(duì)小型水庫(kù)正常工作產(chǎn)生了重大影響。同時(shí)，后期維護(hù)不及時(shí)導(dǎo)致相關(guān)設(shè)備設(shè)施產(chǎn)生的問(wèn)題愈發(fā)嚴(yán)重，甚至很多設(shè)備都已經(jīng)無(wú)法再繼續(xù)使用，很多區(qū)域都出現(xiàn)了堵塞、滲漏、壩體開(kāi)裂等問(wèn)題，嚴(yán)重影響了小型水庫(kù)運(yùn)行的安全性和穩(wěn)定性，同時(shí)對(duì)周?chē)用竦纳钜矌?lái)了很多不利影響。

3 提高小型水庫(kù)管理水平的對(duì)策措施

3.1 明確管理改革范圍和目標(biāo) 小型水庫(kù)管理改革的范圍是該水利工程所涉及的全部支流，以及農(nóng)作物灌溉的范圍，以期最大限度地發(fā)揮小型水庫(kù)的作用和價(jià)值。管理改革的目標(biāo)是到2020年，解決管理機(jī)制不健全的問(wèn)題，并建立符合我國(guó)國(guó)情、水情、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的良性運(yùn)行機(jī)制，具體可分解為五大目標(biāo)，如圖1所示。

圖1 小型水庫(kù)管理改革目標(biāo)

要想提高小型水庫(kù)管理水平，需要當(dāng)?shù)卣途用窆餐?，逐漸建立起體制順暢、管理科學(xué)的管理體制，以市場(chǎng)化為主導(dǎo)，全面理順小型水庫(kù)管理和維護(hù)機(jī)制。就量化管理目標(biāo)而言，專(zhuān)職管理人員要不少于2人，每年經(jīng)費(fèi)不得少于3萬(wàn)元，專(zhuān)職管理人員聘請(qǐng)經(jīng)費(fèi)不能少于2萬(wàn)元/（年·座）。

3.2 探索建立新型管護(hù)模式 根據(jù)小型水庫(kù)的特點(diǎn)，所有權(quán)、管理權(quán)適當(dāng)分離的原則，以及水庫(kù)實(shí)際情況，采用因地制宜、集中化管理、社會(huì)化管理的管護(hù)模式。對(duì)專(zhuān)職管理人員要實(shí)行合同制管理，并明確專(zhuān)職管理人員的具體工作，包括工程巡查范圍、水位觀測(cè)、信息報(bào)送等工作。同時(shí)也要積極創(chuàng)新水庫(kù)維修養(yǎng)護(hù)機(jī)制，確保各項(xiàng)及經(jīng)費(fèi)能力落實(shí)到實(shí)處，當(dāng)?shù)卣膭?lì)各地通過(guò)“政府買(mǎi)服務(wù)”的模式開(kāi)展市場(chǎng)化運(yùn)作工程維修養(yǎng)護(hù)，確保小型水庫(kù)能持續(xù)穩(wěn)定地發(fā)揮其應(yīng)用價(jià)值和作用。

3.3 及時(shí)更新更換水庫(kù)設(shè)備設(shè)施 水庫(kù)設(shè)備設(shè)施運(yùn)行效率，是衡量一個(gè)小型水庫(kù)管理水平的主要標(biāo)準(zhǔn)。因此，必須根據(jù)該小型水庫(kù)設(shè)備設(shè)施運(yùn)行現(xiàn)狀，及時(shí)更換和更新各項(xiàng)設(shè)備設(shè)施，確保水庫(kù)持續(xù)、穩(wěn)定、高效的運(yùn)行。比如，排水設(shè)置更換的主要目的是確保排水的通暢性，避免發(fā)生阻塞問(wèn)題，而對(duì)于防水建筑物重新建設(shè)的主要作用是確保防水建筑功能能正常發(fā)揮，避免在雨季對(duì)下游居民的生命和財(cái)產(chǎn)造成損失。因此，根據(jù)水庫(kù)設(shè)備設(shè)施運(yùn)行情況，及時(shí)更新既能提高小型水庫(kù)的管理水平，同時(shí)還能有效保障居民和農(nóng)作物的安全性。

4 結(jié)語(yǔ)

本文結(jié)合工程實(shí)例，深入分析了小型水庫(kù)管理中存在的問(wèn)題，并提出相應(yīng)的對(duì)策措施。研究表明，我國(guó)小型水庫(kù)在具體經(jīng)營(yíng)管理中還存在一系列亟待解決的問(wèn)題，需要通過(guò)明確管理改革范圍和目標(biāo)、探索建立新型管護(hù)模式、及時(shí)更新更換水庫(kù)設(shè)備設(shè)施，才能最大限度上提高小型水庫(kù)管理水平。