汲取中國監(jiān)察法制文化的傳統(tǒng)資源
——評張晉藩《中國監(jiān)察法制史稿》

《中國監(jiān)察法制史稿》是法學泰斗張晉藩先生的一大力作。全書共十一章，近40萬字，以中國古代行政法中的重要組成部分——監(jiān)察法為研究對象，上自夏商西周，下迄晚清修律，對數(shù)千年中國古代監(jiān)察法制的發(fā)展演進進行了扎實細致的梳理，不僅探討了監(jiān)察機構的設置、監(jiān)察制度的構建、監(jiān)察活動的合法性根據等，也對歷代監(jiān)察法制建設的得失進行了評介。

在《緒論》部分，張晉藩先生開宗明義地提出，中國監(jiān)察法制史是中國法制史的重要組成部分，它以歷代監(jiān)察法律制度為對象，涉及監(jiān)察機構的設置、監(jiān)察制度的構建、監(jiān)察活動的合法性根據等，并以揭示其發(fā)生、發(fā)展、演變的規(guī)律性為目的。中國古代監(jiān)察法的系統(tǒng)性、完整性、持續(xù)性是世界法制史上所少有的。在高度體現(xiàn)中華民族的智慧與創(chuàng)造力的同時，監(jiān)察法制的逐步發(fā)展，又不斷加深了中國本土法文化的鮮明色彩，凸顯了中華法系的特殊性與重大價值，其文化積淀與法制經驗，是遺贈給中華民族子孫取之不盡的治國財富。

本書為當前法治中國建設擷取監(jiān)察法制歷史經驗敞開了寶庫之門，其創(chuàng)新之處在于：

首先，系統(tǒng)全面地梳理了中國監(jiān)察法制的發(fā)展歷程。中國古代監(jiān)察法在漫長的發(fā)展過程中，基于社會歷史條件的不同，形成了不同的發(fā)展階段以及與之相適應的時代特點。戰(zhàn)國、秦漢是中國古代監(jiān)察法制的形成階段，三國兩晉南北朝、唐是中國古代監(jiān)察法制的發(fā)展階段，宋、元、明、清是中國古代監(jiān)察法制的完備階段。在每一歷史階段中，又按照“監(jiān)察思想”、“監(jiān)察體制”、“監(jiān)察立法”、“監(jiān)察法實施”幾個板塊分別展開，內容豐富，既闡述了“立法監(jiān)察”、“行政監(jiān)察”、“人事監(jiān)察”、“經濟監(jiān)察”、“司法監(jiān)察”、“軍事監(jiān)察”、“儀制監(jiān)察”、“教育監(jiān)察”、“考試監(jiān)察”等方面，也對中央與地方的制度建設特色詳細鋪陳。

其次，高度提煉和總結出中國監(jiān)察法制的特點。第一，依法察吏，約束權力；第二，治國須要治吏，治吏須要察吏，察吏須要法制；第三，對皇帝直接負責的垂直關系與言諫的歷史作用；第四，嚴格監(jiān)察官的任職條件與違法制裁。

再次，不僅論述了相對獨立的監(jiān)察法律制度建設，而且深入探討了歷代監(jiān)察法制思想的爭鳴與發(fā)展。如重點論述了春秋戰(zhàn)國時期法家的督責之術與“明主治吏不治民”，漢代儒家主張君主用賢臣執(zhí)政并隨時考察監(jiān)督，魏晉南北朝時期禮法雜糅、求諫納諫，唐代御史執(zhí)憲、分權制衡，宋代強化專制、重視言諫，元代“重臺之旨”，明代重典治吏，清代乾綱獨斷與中“耳目之司”等監(jiān)察思想。

復次，還原出中國古代監(jiān)察監(jiān)察權全覆蓋的職權范圍與制度保障。監(jiān)察權的涵蓋面從重視地方，到中央、地方全覆蓋，整個官僚制度都被納入監(jiān)察范圍，而且，立法、司法、行政，經濟、軍事、教育、文化等國家政務都為監(jiān)察所覆蓋。尤其是“代天子巡狩”的御史，巡按地方，深入民眾，“彰善癉惡，激濁揚清”，依法考察地方官員的案件審斷、政治作為、經濟舉措等，對遏制地方腐敗起到了重要作用。其中，對法律實施情況進行監(jiān)督檢查，審查案卷，是出巡御史最重要的權力之一。

最后，立足多元一統(tǒng)的中華法文化立場，對少數(shù)民族入主中原政權關于監(jiān)察法制的貢獻進行了客觀評介。張晉藩先生曾多次論述中華法系集中華各民族法律智慧之大成，中華法文化呈現(xiàn)出“多元一體”的特色。本書對元代和清代等少數(shù)民族入主中原政權也不惜筆墨，積極評述。如元代在中央提高監(jiān)察官的地位和職權，在江南、陜西二地設立行御史臺；《元典章》所載監(jiān)察法規(guī)，不但已有適用于中央和地方的明確區(qū)分，還展示出實體法與程序法之別。清代頒行的《欽定臺規(guī)》，是帝制中國最為完備的監(jiān)察法典，使監(jiān)察活動各個方面都有章可循。

本書最后，張晉藩先生直言中國古代監(jiān)察法制的史鑒價值：“中國古代監(jiān)察法是產生在中國文化土壤上并適合中國國情的治國之具。在幾千年的發(fā)展過程中，通過縱向的傳承、比較、吸收，不斷地發(fā)展，成為獨樹一幟的具有鮮明特色的監(jiān)察法制史。中國古代的思想家和開明的政治家，以充分的理性論證了以官治官實現(xiàn)權力控制的重要性，構建了中國古代的監(jiān)察體制與監(jiān)察法制，表現(xiàn)了中華民族的杰出智慧與偉大創(chuàng)造力，使得在專制主義的政體下限制了權力的濫用，甚至使權力控制及于政令的制定者。中國古代的監(jiān)察法，保證了貫穿內外的監(jiān)察機關體系運行有序和法定的職能的發(fā)揮，積累了跨越時空的建設經驗。”同時，張晉藩先生也毫不諱言中國古代監(jiān)察法制的歷史局限：“中國古代封閉的環(huán)境、法學交流的單向性，使得監(jiān)察法制帶有不可避免的保守性。特別是專制主義政治制度決定了監(jiān)察效用的不穩(wěn)定性?！?/p>

王斌通

張晉藩先生常言，“學術研究永無止境，要抱著腳踏實地，永不自滿，覺今是而昨非的態(tài)度，不斷推陳出新”。他謙虛地將專著取名為“史稿”，意在小心求證，謹慎對待史料和分析方面的不足，期望得到讀者批評指正再虛心修改。《中國監(jiān)察法制史稿》一書由商務印書館于2007年推出，張晉藩先生主編的《中國監(jiān)察法制史》也于同年出版，2017年，江蘇人民出版社又出版了《中國監(jiān)察法制史（修訂版）》。這一系列有關中國監(jiān)察法制史研究成果，無疑對挖掘中國監(jiān)察法律文化的內在資源與促進當前的監(jiān)察法制建設具有積極的理論和實踐意義。