美國大眾體育戰(zhàn)略演進的歷程、特征與啟示

彭國強，舒盛芳

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美國大眾體育戰(zhàn)略演進的歷程、特征與啟示

彭國強1，舒盛芳2

1.南京體育學院,江蘇 南京 210014; 2.上海體育學院,上海 200438

從國家歷史演進的視角把美國大眾體育戰(zhàn)略演進歷程分為自由演進期、角色延展期和價值提升期3個階段，經(jīng)歷了由軍事優(yōu)先和工具化戰(zhàn)略到娛樂休閑戰(zhàn)略和國家健康戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變。從強調(diào)大眾體育的政治、軍事價值，服務國家崛起的政治訴求，到凸顯大眾體育的休閑、娛樂、健康、經(jīng)濟等多元價值，滿足社會人本需求。演進特征體現(xiàn)在：服務于國家發(fā)展戰(zhàn)略，利用大眾體育解決國家現(xiàn)實問題；注重發(fā)揮大眾體育組織多元主體橫向聯(lián)動；重視大眾體育設施的政府供給，提供公園公共體育服務；維護弱勢群體的體育權(quán)力，強調(diào)體育公平。研究提出：擴寬全民健身戰(zhàn)略內(nèi)涵，凸顯群眾體育的休閑、娛樂、健康、經(jīng)濟以及文化服務等多元戰(zhàn)略價值；打造群眾體育組織多元主體橫向聯(lián)動的社會化服務體系；提升群眾體育資源政府供給的精準度，打造公園公共體育服務系統(tǒng)；協(xié)調(diào)政府與社會各部門的健身責任，構(gòu)建全民健身戰(zhàn)略的執(zhí)行與評估體系；保障弱勢群體的體育權(quán)力，把體育公平作為推動健康公平的突破口。

美國；大眾體育；全民健身；演進

當前，我國正處于全面建成小康社會的決勝階段，也是由體育大國向體育強國邁進的重要時期。新時期，我國體育戰(zhàn)略重心有了新的調(diào)整，全民健身上升為國家戰(zhàn)略，群眾體育成為體育事業(yè)的重要發(fā)展方向。如何推動群眾體育轉(zhuǎn)型，使其更好地融入全面建成小康社會的大局，發(fā)揮其健康、娛樂、休閑、經(jīng)濟、文化等多元戰(zhàn)略價值成為當前的現(xiàn)實課題。美國作為世界大眾體育開展最好的國家之一，始終把大眾體育作為體育事業(yè)的基礎，在國家發(fā)展的不同時期，大眾體育擔當了重要戰(zhàn)略角色，由大眾體育催生出的龐大體育人口，推動了美國體育大國的不斷成長。本研究中的大眾體育戰(zhàn)略是對美國大眾體育不同時期發(fā)展戰(zhàn)略的概括，涉及到美國大眾體育發(fā)展的整個過程，主要包括大眾體育的軍事優(yōu)先戰(zhàn)略、娛樂休閑戰(zhàn)略和國家健康戰(zhàn)略等。

1 美國大眾體育戰(zhàn)略演進的歷程

在參考美國國家歷史分期的基礎上，以美國大眾體育發(fā)展的重要史實和大眾體育政策標志性文本的出臺為依據(jù)，把美國大眾體育戰(zhàn)略的演進歷程分為3個階段，20世紀20年代之前的自由演進期，20世紀20～80年代的角色延展期，20世紀80年代后的價值提升期。

選擇20世紀20年代為分期節(jié)點，在于這個年代美國完成了城市化和工業(yè)化建設，是美國進入現(xiàn)代化的標志時期，也是美國現(xiàn)代體育的成型與快速發(fā)展時期[19]。20世紀20年代之前，美國沒有形成現(xiàn)代體育的形式[27]，多是在對歐洲體育的引進與本土改造中自由演進，不斷探索適合美國本土的大眾體育形式，經(jīng)歷了“由自發(fā)到自覺”的演進歷程。首先，體育項目由引進到自覺創(chuàng)新，一些體育項目不斷被發(fā)明或改進，如1891年耐斯密斯發(fā)明了籃球，1896年摩根發(fā)明了排球等；到20世紀初，英式戶外運動、球類運動取代歐洲體操成為社會的主流運動[27]。其次，大眾體育功能自覺拓寬，1885年體育運動被納入國民教育系統(tǒng)，1888年紐約通過了第1個戶外運動保護法案，各種大眾體育組織不斷成立[25]。大眾體育作為國民健身和推動社會進步的手段被納入國家發(fā)展軌道，目的是培養(yǎng)體格強健的公民，促進民族融合，服務于工業(yè)化建設，從而確立了以軍事優(yōu)先和工具化為核心的發(fā)展戰(zhàn)略。

20世紀20年代后，美國社會步入了初步的福利化階段，大眾體育進入了穩(wěn)定發(fā)展期，絕大多數(shù)地區(qū)承認體育是正規(guī)科目，實現(xiàn)了現(xiàn)代體育形式的萌芽[11]。體育與美國經(jīng)濟社會的文化聯(lián)系開始確立，一些以娛樂休閑為中心的公共體育活動出現(xiàn)，美國體育開始了現(xiàn)代化和標準化階段[2]。1920年，美國休閑與公園協(xié)會（AALR）成立，成為美國步入娛樂休閑時代的標志[25]，全美近1 700個城市建立了公園系統(tǒng)，形成了遍布全國各地的休閑公園[2]。美國大眾體育改變了以滿足國家政治訴求為中心的戰(zhàn)略導向，迎合社會對休閑體育日益膨脹的人本需求，確立了以娛樂休閑為中心的戰(zhàn)略走向。

選擇20世紀80年代為分期節(jié)點的原因在于：1）20世紀80年代后，美國社會完全進入福利化階段，科技先進、經(jīng)濟富裕、社會產(chǎn)品豐富，追求健康生活方式成為普遍的社會行為[4]；2）20世紀80年代是美國國家健康戰(zhàn)略的開始時期，1980年，《健康公民1990》計劃發(fā)布，成為美國實施國家健康戰(zhàn)略的起點[12]，從此，大眾體育成為實現(xiàn)健康促進的重要途徑?？梢哉J為，20世紀80年代后美國大眾體育戰(zhàn)略步入價值提升期，大眾體育上升到通過合理的體育活動推進國家健康的價值，確立了以健康公民和國民體力活動為兩翼的國家健康戰(zhàn)略。

美國大眾體育戰(zhàn)略的演進歷程總體上經(jīng)歷了由軍事優(yōu)先和“工具化”戰(zhàn)略，到娛樂休閑戰(zhàn)略，再到國家健康戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變（表1）。雖然3個時期的戰(zhàn)略重心不同，但不同時期的戰(zhàn)略內(nèi)容具有密切的內(nèi)在聯(lián)系性和承上啟下的外在邏輯性：1）從大眾體育戰(zhàn)略演進的目標而言，體現(xiàn)了“從生產(chǎn)到生活”的目標轉(zhuǎn)變。美國大眾體育由早期服務于工業(yè)化生產(chǎn)，增加社會物質(zhì)財富和推動國家建設，到實現(xiàn)娛樂休閑和打造健康生活方式，戰(zhàn)略核心從促進社會生產(chǎn)勞動，向打造國民的愉快而健康的生活方式轉(zhuǎn)變，最終目的是提高人民的生活質(zhì)量。2）從大眾體育戰(zhàn)略的服務對象而言，體現(xiàn)了“從群體到個體”的轉(zhuǎn)變。美國大眾體育由強調(diào)軍事化思想，利用體育擴大政治影響和培養(yǎng)體格強健的公民，服務于國家崛起和群體的政治需要，到不再強調(diào)大眾體育為培養(yǎng)生產(chǎn)工具和政治工具服務，而是注重滿足個體的娛樂休閑和培養(yǎng)身心健康的公民，戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)變的背后凸顯了從群體的政治需要轉(zhuǎn)變?yōu)槿说陌l(fā)展需要，從社會本位到人文本位。3）從大眾體育戰(zhàn)略功能的形式而言，體現(xiàn)了“從工具到玩具再到工具”的轉(zhuǎn)變。美國大眾體育由早期僅為經(jīng)濟、政治和民族融合服務的“工具”性，到體育與娛樂休閑結(jié)合，滿足社會休閑文化的需求，為國民帶來健康、娛樂和幸福的“玩具”性，最后到利用大眾體育打造健康的生活方式，挖掘大眾體育的經(jīng)濟文化價值，這一過程既是美國大眾體育“工具”價值的提升，也是大眾體育文化屬性的本源皈依。4）從大眾體育戰(zhàn)略的價值而言，美國大眾體育戰(zhàn)略總體上經(jīng)歷了由服務于國家崛起的政治訴求，到強調(diào)社會人本需求轉(zhuǎn)變，從擔當政治、軍事角色，到強調(diào)休閑、娛樂、健康、經(jīng)濟、文化等多元價值的轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)了美國大眾體育戰(zhàn)略價值層層推進的演進過程。

1.1 自由演進期：價值多元的大眾體育戰(zhàn)略服務于國家崛起的政治訴求

早期的美國大眾體育主要是從歐洲引入的。不同民族帶來了各具特色的體育項目，但多屬于非正式的民間游戲，如狩獵、捕魚、獨木舟、射箭、斗雞和賽馬等，所以，早期美國大眾體育具有鮮明的多元文化特征[4]，主要通過對歐洲體育的引進、吸收與本土改造而不斷自由發(fā)展。由于美國是一個多種族國家，建國初期各族群之間沖突不斷，社會不穩(wěn)定且當時美國還亟待發(fā)展工業(yè)化建設，推動國家崛起。這種背景下，以服務“國家政治訴求”為中心的大眾體育戰(zhàn)略備受關(guān)注，目的是挖掘大眾體育的健身、軍事、意志培養(yǎng)和促進社會穩(wěn)定的政治價值，服務于特殊時期的國家建設（表2）。在國家引導下，美國大眾體育逐漸實現(xiàn)了自覺發(fā)展，形成了兩種戰(zhàn)略趨向：1）對軍事的強調(diào)，培養(yǎng)體格強健的公民；2）發(fā)揮調(diào)節(jié)種族隔閡、服務工業(yè)生產(chǎn)和促進社會進步的“工具性”價值。

表1 美國大眾體育戰(zhàn)略演進歷程及基本內(nèi)容

1. 大眾體育戰(zhàn)略的“軍事化”導向。對于軍事的強調(diào)是早期美國大眾體育發(fā)展的顯著特征。早在殖民地時期，美國的大眾體育就特別強調(diào)4種運動，其中一種就是對于軍事的強調(diào)，這一導向與強烈的民族主義精神有關(guān)，與特殊時期的社會背景密切關(guān)聯(lián)。戰(zhàn)略內(nèi)容體現(xiàn)在：把大眾體育培育為支撐國家政治體系合法性的價值規(guī)范，通過體育活動培養(yǎng)體格強健的公民，并完全服從和效忠于強大的軍事力量，以準備進行戰(zhàn)爭和防止戰(zhàn)爭。為了推動大眾體育與軍事的結(jié)合，1790年，華盛頓總統(tǒng)曾建議“18～20歲的青年要在特別營地接受軍事體育運動，在取得訓練合格證之前不予發(fā)選舉證”[19]。1862年，國會出臺《莫里爾法案》，規(guī)定所有公立學校必須實施體育活動的軍事化訓練[3]。1917年，全國教育學會要求中小學實施軍事體育的內(nèi)容。尤其是在內(nèi)戰(zhàn)和一戰(zhàn)期間，美國政府把大眾體育作為提高軍隊戰(zhàn)斗力的手段，不僅學校的體育運動被軍事訓練替代，而且在社會中開展軍事訓練營，幫助人們進行體育鍛煉，從而最終為軍事服務?？梢哉f，早期的美國大眾體育戰(zhàn)略充滿了“軍事化”色彩，尤其是在南北戰(zhàn)爭和一戰(zhàn)期間更為明顯。社會學家?guī)炝薪B夫曾感言：“美國早期采用公開但隱蔽的形式，把體育活動交給黷武主義者手中，使其服務于戰(zhàn)爭需要?！盵29]

表2 美國大眾體育由“軍事優(yōu)先”到“價值多元”的戰(zhàn)略調(diào)整

資料來源：Laurence Chalip. National Sports Policies An International Handbook. Greenwood Press,1996。

2. 大眾體育戰(zhàn)略的“工具性”導向。這一戰(zhàn)略導向主要源于建國初期國家發(fā)展的政治需要。戰(zhàn)略內(nèi)容和措施主要體現(xiàn)在，首先，把大眾體育活動作為增加社會凝聚力的有效方式。由于美國是一個多種族國家，剛成立時就聚集著來自世界各地的不同民族。南北戰(zhàn)爭后，美國迎來了第1次移民潮，在民族雜糅的社會環(huán)境下，把不同民族融合在一起成為政府面臨的首要問題。伴隨著不同體育項目的引入，1848年，美國第1個體育協(xié)會組織成立，開始有組織的舉行一些體育活動，通過體育平臺把不同種族的人群聚集在一起[9]。體育比賽中的交流與合作沖淡了民族隔閡，大眾體育增進種族融合的價值得以充分挖掘。其次，工業(yè)化進程中，長時間枯燥乏味的機械化勞動使民眾出現(xiàn)身體機能的下降，影響了健康和勞動生產(chǎn)率。資本家開始通過舉行一些大眾體育活動來調(diào)解工人的生活和緩解心理壓力，從而使其充滿活力與創(chuàng)造性，更好的服務于資本主義工業(yè)化建設。體育活動僅被看作是娛樂性活動，而且逐漸將有組織的體育活動看作是獲取經(jīng)濟發(fā)展和促進社會進步的工具，將參加體育運動促進經(jīng)濟生產(chǎn)率和國家建設聯(lián)系起來，不斷挖掘大眾體育的政治價值。

可以說，價值多元的大眾體育戰(zhàn)略服務于特殊時期美國國家發(fā)展戰(zhàn)略，積極迎合了美國建國初期的國家利益需要，通過大眾體育解決社會發(fā)展中存在的實際問題，滿足了國家崛起進程中軍事化、城市化和工業(yè)化建設的需要，大眾體育成為促進國民強身健體、調(diào)節(jié)社會氛圍、促進民族融合的方式。國家從多個方面對大眾體育不斷引導，大眾體育在服務國家發(fā)展的同時，不斷摸索適合自己的發(fā)展方式，發(fā)揮了服務于國家崛起的政治功效。

1.2 角色延展期：以娛樂休閑為中心的大眾體育戰(zhàn)略滿足于社會人本需求

20世紀20年代后，美國初步完成了城市化和工業(yè)化建設，社會進入現(xiàn)代化時期，現(xiàn)代體育開始萌芽。隨著經(jīng)濟的高速發(fā)展，美國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，人們從繁重的體力勞動中解放出來，有了充裕的業(yè)余時間，休閑需求逐漸高漲[1]。尤其是二戰(zhàn)后，社會處于戰(zhàn)后的經(jīng)濟繁榮和高速發(fā)展期，國家的強盛為大眾體育戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型帶來了3個積極因素：1）人民余暇時間增多；2）社會對休閑需求的膨脹；3）社會公共場館增多。在這種背景下，大眾體育與美國經(jīng)濟社會的聯(lián)系確立起來，做出了戰(zhàn)略調(diào)整，改變了以滿足國家政治訴求為導向的戰(zhàn)略方針，不斷順應時代發(fā)展潮流，迎合社會對休閑娛樂日益膨脹的人本需求，擴展大眾體育的趣味化、生活化和平民化，確立了以娛樂休閑為中心的戰(zhàn)略導向，大眾體育與社會人本需求緊密融為一體，采取了多元戰(zhàn)略舉措。

1. 成立社會休閑體育服務組織，推動健身休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展。形成了政府、社會、體育協(xié)會相互合作的休閑體育服務體系，成立了專門的休閑體育服務組織（表3），如休閑與娛樂協(xié)會（AARL）、國家娛樂與公園協(xié)會（NRPA）、休閑科學研究院（Academy）等[28]。一些非政府組織也加入到社會休閑運動的推廣之中，聯(lián)邦政府利用社會休閑服務組織吸引更多的大眾參與體育，大力發(fā)展體育用品、體育旅游、體育觀賞、體育比賽等健身休閑產(chǎn)業(yè)，拉動體育消費，挖掘出了大眾體育的經(jīng)濟價值。

表3 美國各層次的休閑體育服務組織

2. 頒布與娛樂休閑相關(guān)的保障性體育制度。1916年，聯(lián)邦政府成立“國家公園服務部”，專門負責休閑場地的管理；1927年，近1 700個城市建立了自己的公園管理系統(tǒng)[20]；1958年，聯(lián)邦政府成立“戶外休閑資源審查委員會”；1962年，聯(lián)邦內(nèi)政部設立了“戶外娛樂部”；1965年，國會通過《聯(lián)邦規(guī)劃休閑法》《聯(lián)邦水上娛樂法案》；1968年，通過《國家探險路徑法》《野外風景區(qū)法案》；1978年，國會發(fā)布了《業(yè)余體育法》，聯(lián)邦政府的安全機構(gòu)建立了休閑處（Recreation Division）以支持社區(qū)休閑體育活動的開展。

3. 提供休閑體育活動場地設施供給。國家和地方政府投入大量資金用于國家公園、城市公園和休閑資源的開發(fā)，休閑設施的提供等。1955年，加利福尼亞州迪斯尼樂園（Disneyland）開園，標志著美國第1個休閑主題公園的誕生[5]；1956年，國家公園服務部開始實施旨在提升國家公園的“使命66”計劃；1962年成立的美國“戶外娛樂部”不僅在聯(lián)邦層面設立了機構(gòu)，而且在各個州政府中也成立了州（地方）戶外娛樂部，對大眾體育活動提供持續(xù)的資助、管理與服務。1978年，聯(lián)邦政府投入12億美元用于“國家公園與娛樂行動”主題下的城市和國家公園建設[8]。在政府的大力支持下，從20世紀50年代開始，美國體育人口逐漸上升（圖1），到20世紀90年代，聯(lián)邦50個州都設立了以戶外娛樂為中心的專門機構(gòu)，負責與休閑體育直接相關(guān)的活動。

4. 打造覆蓋全面的公共體育服務體系，保障弱勢群體的體育權(quán)利，推動體育公平。在美國成立時，《獨立宣言》就對人的生命權(quán)、自由權(quán)和追求幸福的權(quán)利做了規(guī)定。在體育領域，美國同樣注重保障體育權(quán)利，對婦女、殘疾人以及有色人種的體育參與進行保障，積極推動體育公平。1）禁止體育領域的種族歧視。民權(quán)運動以來，美國頒布了一系列保障特殊人群參與體育的制度，1954年，最高法院規(guī)定黑人具有平等的體育參與權(quán)利，從此，黑人開始涉足以往只有白種人參與的項目，如網(wǎng)球、游泳、高爾夫等。1964年《民權(quán)法》出臺“7號人權(quán)法”，禁止體育領域的種族偏見。大量的社會組織也為此奔波，如1990—1996年，波士頓大學體育社會學研究中心實施“團隊工作”計劃，通過計劃的實施改善社區(qū)中的種族關(guān)系，規(guī)定不同種族學生都能參與學校體育活動[5]。2）保障女性的平等體育權(quán)利。出臺《平等權(quán)利法案》，構(gòu)成了美國在體育領域反性別歧視的政策框架；1972年，美國《教育法修正案》為女性提供了與男性公平競爭的機會；20世紀80～90年代初，女權(quán)運動為婦女博得了大量權(quán)益，社會對女性運動員也給予了肯定；1993年，聯(lián)邦申訴法院決定，學校必須平等地為女性提供參與體育活動的機會，在校女生比例和女運動員的比例不能出現(xiàn)不平等現(xiàn)象。3）維護殘疾人體育權(quán)利。美國殘疾人協(xié)會（AAPD）通過組織活動和四處游說的方式確保殘疾人參加大眾體育的權(quán)利[30]。1973年，國會通過《康復法案》，支持殘疾人機會平等；1975年，頒布了《殘疾人全員教育法案》，為殘疾人提供包含體育參與在內(nèi)的免費、適宜的公共權(quán)利；1975年頒布《兒童教育法案》，明確了殘疾兒童接受體育活動的合法權(quán)利。1990年，《美國殘疾人法》（ADA）要求公共集會場所、體育場（館）、劇院與健身中心等必須對殘疾人沒有限制，為保障殘疾人享有平等體育參與權(quán)奠定了基礎。

圖1 20世紀50年代后美國體育人口占總?cè)丝诘淖兓厔輀9]

Figure 1. Trend of the American Population of Sports after the 1950s

表4 美國涉及保障特殊人群體育權(quán)利的制度法規(guī)

1.3 價值提升期：大眾體育國家健康戰(zhàn)略的實施與不斷深化

20世紀80年代后，福利性社會在提升國民生活質(zhì)量的同時，也帶來了國家健康危機，美國政府開始高度重視大眾體育的健康促進價值，提出了“構(gòu)建健康美國”（Healthier US）的倡議。1979年，聯(lián)邦衛(wèi)生與公共服務部（HHS）發(fā)布《國民健康：健康促進與疾病預防報告》，把體育健康促進納入“預防優(yōu)先”政策（prevention priority），號召全體國民參加體力活動。在該報告影響下，美國大眾體育的健康促進價值得以提升，重心從“治病”轉(zhuǎn)移到“預防”，強調(diào)運動是良醫(yī)（Exercise is Medicine），通過合理的體育活動推進國家健康[14]。1980年，美國政府頒布《健康公民1990》，成為美國國家健康戰(zhàn)略的起點。此后，每隔10年發(fā)布一次“健康公民（Healthy People）”計劃。20世紀80年代后，聯(lián)邦政府推出的國家健康戰(zhàn)略主要包括兩大系列：1）以疾病預防為目的的體力活動系列計劃（NPAP）；2）以提高國民整體健康為目的的健康公民系列計劃（HP）[12]。

表5 1990-2020年4代美國健康公民計劃內(nèi)容[12]

健康公民計劃（Healthy People）是一項可持續(xù)性的健康促進計劃，是推動國家健康的重要戰(zhàn)略。該計劃把體育活動納入健康生活方式，把體育參與和健康教育作為健康促進的重要手段，倡導“醫(yī)體結(jié)合”的健康理念，把增加國民體力活動、增強體質(zhì)作為最重要的戰(zhàn)略目標之一，在健康促進實施中，推動體育活動與衛(wèi)生醫(yī)療服務相結(jié)合，強調(diào)通過運動矯正公民行為，打造良好的生活方式[23]。基于體育運動的重要性，聯(lián)邦政府從1980年開始，陸續(xù)出臺的4代健康公民戰(zhàn)略（表5）都把大眾體育定位為提高全民的健康水平，把運動作為實現(xiàn)健康的途徑，目的是塑造一個強健的民族，以更好的應對未來的挑戰(zhàn)。并且，美國健康公民戰(zhàn)略重心不斷轉(zhuǎn)移，從單純提高國民生活質(zhì)量，到健康環(huán)境建設和健康行為塑造，且4代健康戰(zhàn)略都對健康公平做了強調(diào)，減少因年齡、性別、種族、地域等造成的健康差異，說明了美國的國家健康戰(zhàn)略覆蓋全面，關(guān)注社會弱勢群體的健康促進。另外，美國健康公民計劃的目標領域不斷擴大，健康目標覆蓋面逐步寬泛，說明美國國家健康戰(zhàn)略的實施不斷走向科學化和具體化。

國民體力活動計劃（National Physical Activity Plan，NPAP）是推動國民運動健康促進的重要方式，通過體力活動建立良好的生活方式是美國國家健康戰(zhàn)略的行為指標。美國衛(wèi)生與公共服務部（HHS）把體力活動作為疾病預防的方式，把體育健康促進作為國家健康戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。2001年，為了促進健康公民計劃的實施，聯(lián)邦政府下發(fā)了面向全體公民的《大眾體育計劃》，引導國民利用適當?shù)捏w育活動增進健康，對不同人群的體育活動進行了指導。2008年，HHS出臺了《美國體力活動指南》，對各年齡段公民和特殊人群的體育活動制定了具體標準，對不同體育活動的風險與要求做了詳細說明，從而達到對公民日常體育活動鍛煉提供指導的目的。2009年，衛(wèi)生與公共服務部下發(fā)“個人健康投資法案（PHIT）”，規(guī)定民眾在大眾體育活動中的花費不納入消費稅[18]。2011年，以推動中老年“體適能”計劃為主旨的《國家藍皮書：促進50歲以上成年人身體活動》發(fā)布，為老年人群的體育活動參與提供了針對性的指導。2010年，政府推出《國民體力活動計劃》，啟動了“動起來（make the move）”項目，利用體力活動塑造良好的生活方式，讓所有的美國人動起來，為不同群體體力活動開展提供指導，推動國民能經(jīng)常性的參與體力活動，身體健康并具有活力的生活和工作（表6）。

表6 美國《國民體力活動計劃》的定位[12]

2 美國大眾體育戰(zhàn)略演進的特征

2.1 戰(zhàn)略主體：注重發(fā)揮大眾體育多元主體的橫向聯(lián)動

美國體育體制屬于社會主導型，大眾體育主要通過地方政府體育管理機構(gòu)和社會組織負責管理。美國是社會組織高度發(fā)達的國家，尤其是一些非營利性的體育社會組織，在推動美國大眾體育戰(zhàn)略實施中扮演了重要角色。美國聯(lián)邦憲法規(guī)定“社會組織的自由經(jīng)營和自我管理具有無上權(quán)威”[24]，強調(diào)體育社會組織在參與體育事務中的自主和自治。體育社會組織在美國屬于完全獨立的團體，國家除提供經(jīng)費支持外，基本不干預其具體事務。但是，體育社會組織的作用強大，如體育資源的配置、體育政策的實施以及體育活動的開展等都是由社會組織承擔。從圖2可以看出，推動美國大眾體育戰(zhàn)略實施的主體有4大類：1）聯(lián)邦政府機構(gòu)，包括教育部、內(nèi)政部、農(nóng)業(yè)部、環(huán)保部等，通過多個部門間的協(xié)作配合實施對大眾體育的間接管理；2）非政府體育組織，包括美國奧委會、業(yè)余體育協(xié)會、美國殘疾人體育協(xié)會等；3）各單項體育協(xié)會及大學生體育聯(lián)合會等，各單項體育協(xié)會負責協(xié)調(diào)業(yè)余體育活動，目前，美國206個全國性單項體育協(xié)會和行業(yè)體育組織多數(shù)都設立了州級和地方級分會；4）宗教組織、基金會、種族團體等，如基督教青年會、美國男童俱樂部、童子軍營、女童俱樂部、美國少女營火團等，主要以志愿服務的形式對大眾體育活動進行指導。可以說，美國大眾體育活動主要在社會的框架中實施，不同組織與政府部門、社會組織、非營利體育組織通過積極的互動，提供高質(zhì)量的公共體育產(chǎn)品服務，不斷滿足民眾的公共體育需求。這種管理模式能夠充分調(diào)動社會組織的主體地位，多元主體在溝通、協(xié)作的基礎上，形成了橫向聯(lián)動的多個治理中心，共同推動了大眾體育戰(zhàn)略的實施。

圖2 美國大眾體育多元主體構(gòu)成

Figure 2. Multiple Subjects of American Public Sports Organization

2.2 戰(zhàn)略基礎：重視大眾體育設施的政府供給，提供公園公共體育服務

美國政府強調(diào)在大眾體育領域提供多樣性的公共體育服務，把體育參與機會和健身休閑資源供給作為主要任務，注重公共體育服務供給，通過建立國家公園管理機構(gòu)，利用稅收財政撥款修建場（館）設施，提供休閑場地設施使用的技術(shù)支持[2]。美國政府負責場地的建設、保養(yǎng)、維護和管理，注重社區(qū)公共體育場館建設，其最顯著的特征是在社區(qū)中設置休閑公園，幾乎每個社區(qū)都有自己的社區(qū)活動中心或體育中心，提供具有多種功能的體育設施，供人們隨時進行體育活動。為了保障民眾獲得更多優(yōu)質(zhì)的公共體育設施，政府在大眾體育戰(zhàn)略布局中采取了重要措施，發(fā)達的城市公園服務系統(tǒng)保障了大眾體育的開展（表7）。

表7 美國城市公園系統(tǒng)公共體育服務供給情況[7]

1）強調(diào)公園系統(tǒng)在大眾體育開展中的作用。美國的公園系統(tǒng)分為國家公園、州公園、社區(qū)公園、街道公園和小型公園。社區(qū)公園是最為普及的形式，1956-1966年，美國森林服務部和國家公園服務部共同通過“Mission66”（第66號命令），對社區(qū)公園體育配套設施的標準做出了詳細的規(guī)定[21]。此后，美國的社區(qū)公園成為一個集休閑體育場和兒童游戲場的綜合體，休閑體育場一般包含室外和室內(nèi)設施，室內(nèi)設施主要有健身房、羽毛球館、游泳池、舞蹈區(qū)、多功能體育館等；戶外體育設施一般包括網(wǎng)球場、游泳池、野營地和高爾夫場地等。一般的公共場地設施都是免費或低價向社區(qū)居民開放。社區(qū)中心配有更衣室、游戲室和俱樂部會議室、閱覽室等附屬機構(gòu)。2）制定和推行相關(guān)制度法規(guī)。1785年，《西北法令》規(guī)定留出一部分土地出售，其收益用于支持群眾體育活動；1961年，美國房產(chǎn)與城市發(fā)展部發(fā)布“開放場地計劃”，支持建設社區(qū)公園及體育場地；1862年和1890年出臺的兩部《莫里爾法案》都規(guī)定地方政府的“贈地”資金被用于公共設施建設。1965年，國會通過的《聯(lián)邦政府規(guī)劃休閑法》《聯(lián)邦水上娛樂法案》《土地與水資源基金法》，督促政府為民眾提供場所設施。1968年的《國家探險路徑法》《野外風景區(qū)法案》，對體育設施建設做出了新規(guī)定。目前，全美50個州都有與修建社區(qū)體育設施相關(guān)的制度，說明了注重制度的制定與公共體育場（館）的供給是美國大眾體育公共服務的一大特征，也是美國大眾體育戰(zhàn)略實施的基礎。

2.3 戰(zhàn)略價值：服務于國家發(fā)展戰(zhàn)略，注重利用大眾體育解決國家現(xiàn)實問題

縱觀美國大眾體育戰(zhàn)略的演進歷程可以看出，不同時期的大眾體育都服從于特定時期的國家發(fā)展戰(zhàn)略，大眾體育在美國國家成長中擔當了重要角色，發(fā)揮出了從服務國家發(fā)展的政治需要，到滿足國民休閑、娛樂、健康、消費、文化等多元需要的戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)移，戰(zhàn)略價值上從滿足國家政治訴求到強調(diào)社會人本需求，很好的發(fā)揮了大眾體育的多元戰(zhàn)略價值。

體育能將社會凝聚在一起，可以喚起愛國主義情愫。美國注重利用大眾體育解決國家現(xiàn)實問題，早在19世紀20年代，有組織的大眾體育活動開始在美國出現(xiàn)，政府就有意識的把體育比賽作為增加社會凝聚力的有效方式。并且把大眾體育培育為支撐國家政治體系合法性的價值規(guī)范，在消除民族隔閡、增進社會團結(jié)方面發(fā)揮積極作用。1）把大眾體育的功能上升為超越民族、種族和語言差異，與構(gòu)建國家認同密不可分的聯(lián)系在一起，把大眾體育活動作為社會的粘合劑和創(chuàng)造國家認同意識的重要力量，利用體育活動緩解民族主義沖突，促進文化融合。2）把大眾體育作為美國維持宗教信仰的支持因素，把體育活動定位為彌補宗教在滿足人們精神需求方面不足的方式。19世紀50年代，美國基督教傳教士Henry Ward指出，人們的許多心理問題利用《圣經(jīng)》不能得到醫(yī)治，但可以通過參加體育活動而痊愈[4]。3）把大眾體育作為促進國家和民族認同的媒介。在1991年海灣戰(zhàn)爭期間，“超級碗”賽場觀眾席上到處都是大大小小的美國國旗，美國觀眾以此表達自己的愛國主義情愫，通過體育賽場舉行的高唱國歌、朗讀誓詞、展示國旗等活動，增進民族自豪感和政治團結(jié)意識。4）各個層次的體育比賽對全社會追求種族平等起到積極作用，體育的成功會對少數(shù)民族青少年的自信與自我形象產(chǎn)生重大影響，賽場上的英雄表現(xiàn)贏得社會的尊重，不同種族和文化背景的民眾在體育活動中融合在一起，尤其是黑人運動員成為美國體育成功的符號。

2.4 戰(zhàn)略亮點：注重維護弱勢群體的體育權(quán)力，強調(diào)體育公平

美國擁有健全的法規(guī)制度體系，利用各類體育法規(guī)實現(xiàn)對大眾體育的宏觀管理和調(diào)控，法制治理理念貫穿始終，其大眾體育立法全面而具體，覆蓋社會的各個領域?！绑w育公平”是美國大眾體育戰(zhàn)略的一大亮點，在大眾體育發(fā)展中，注重保障所有公民的體育權(quán)力，無論從制度制定還是戰(zhàn)略實施都對弱勢群體的體育參與權(quán)進行了傾斜。尤其是1980年開始實施的國家健康戰(zhàn)略把健康公平上升到了一個新的高度，美國連續(xù)4代健康公民計劃的總體目標都涉及健康公平，重視消除不同層次人群的健康差異，提升各類人群的健康水平，重視利用體育提高國民的生活質(zhì)量，保障不同人群的健康權(quán)力。美國在體育公平和健康公平的實施中采取了一系列舉措，頒布了一系列法律法規(guī)。此外，國家健康戰(zhàn)略的領域目標注重減少因種族、性別等因素造成的健康不公平，把性別、種族、地域、身體和心理等因素的差異納入衛(wèi)生測量標準，充分凸顯了健康公平在美國大眾體育戰(zhàn)略中的重要地位。

圖3 美國女性在夏季奧運會中的參與情況[9]

Figure 3. Participation of American Women in the Summer Olympics

3 對中國群眾體育發(fā)展的啟示

3.1 擴寬全民健身戰(zhàn)略內(nèi)涵，凸顯群眾體育多元戰(zhàn)略價值

全民健身戰(zhàn)略是我國20世紀90年代根據(jù)社會、經(jīng)濟發(fā)展需要和群眾體育實際制定的一個階段性戰(zhàn)略，通過強調(diào)健身強體來推動人們參與體育，對于促進我國群眾體育發(fā)展起到了重要作用。進入21世紀以后，隨著全民健身實踐的不斷深入，全民健身的內(nèi)涵和外延也發(fā)生了一些新的變化，尤其是健康中國戰(zhàn)略的實施和全面建成小康社會的實踐，必然導致人們對休閑、娛樂和健康文化生活等方面有著更高的要求，而單純的健身已經(jīng)不能滿足人們?nèi)找嬖鲩L的休閑娛樂、健康促進、體育消費和打造健康生活方式等領域的需要[15]。對此，完善“全民健身計劃”內(nèi)容，擴寬全民健身戰(zhàn)略內(nèi)涵，凸顯其娛樂、休閑、健康、經(jīng)濟、文化等多元戰(zhàn)略價值是當前的現(xiàn)實需要?？梢詮膬蓚€層面入手：1）理論層面，完善“全民健身計劃”內(nèi)容，強調(diào)全民健身與娛樂休閑的聯(lián)系，身體活動與健康促進的聯(lián)系以及全民健身與經(jīng)濟文化進步的關(guān)系?！叭窠∩碛媱潯笔侵饕越∩頌橹黝}的計劃，但健身不等于休閑娛樂，健身也不等于健康，健身只是實現(xiàn)娛樂休閑生活方式和促進健康的一種手段。把休閑、娛樂、健康、文化等元素納入“全民健身計劃”，在內(nèi)容上把體育鍛煉擴展到以娛樂休閑方式為核心的健康促進，把全民健身上升到以提升國家健康為目標的健康生活方式，表達出通過健身促進健康的價值，凸顯全民健身與休閑娛樂和健康的密切聯(lián)系，從而推動國民認識群眾體育的多元價值，最終實現(xiàn)群眾體育戰(zhàn)略從“全民健身”到“全民休閑娛樂”再到“全民健康”的重心對接。2）實踐層面，把群眾體育作為提升國民身心健康水平和追求高尚生活品質(zhì)的途徑，積極實踐群眾體育的休閑、娛樂、健康、經(jīng)濟以及文化服務的戰(zhàn)略價值。發(fā)揮群眾體育的服務生活功能，通過娛樂而休閑的身體活動打造健康的生活方式，提升人們的生活質(zhì)量；推進“互聯(lián)網(wǎng)+體育”“體育+旅游”，推動群眾體育向網(wǎng)絡經(jīng)濟擴展，大力發(fā)展休閑健身產(chǎn)業(yè)，引導群眾健身消費；推動群眾體育與醫(yī)療、衛(wèi)生、健康、教育、養(yǎng)老等行業(yè)合作，促進“康體融合”，通過體育健身引領健康生活方式。

3.2 打造群眾體育多元主體橫向聯(lián)動的社會化服務體系

加快推進群眾體育管理方式轉(zhuǎn)型，打造群眾體育多元主體橫向聯(lián)動的社會化服務體系是當前的現(xiàn)實需要。1）理清不同主體的職能邊界，強化政府的引導、激勵和扶持作用，政府職能要體現(xiàn)在對群眾體育的引導、政策的制定、場地設施供給以及宏觀監(jiān)督與指導等方面；社會主體要對政府工作支持與監(jiān)督，具體負責各項體育活動的運作和管理等。通過不同主體的職責劃分，建立政府主導、社會協(xié)同、市場參與的群眾體育促進體系。2）創(chuàng)新全民健身聯(lián)動機制，強化各類群眾體育組織的協(xié)作，統(tǒng)籌政府、社會組織、企業(yè)、市場、人民群眾等多元主體在群眾體育發(fā)展中的關(guān)系，由政府主導向政府、市場和社會協(xié)作相結(jié)合轉(zhuǎn)變，發(fā)揮社會組織的主體作用，如各類民間體育項目協(xié)會、非營利體育組織、城鄉(xiāng)居民體育自治組織、社會體育中介組織等，充分發(fā)揮這些組織在群眾體育發(fā)展中作用[6]。3）推動群眾體育的多中心治理，實施政府、體育協(xié)會組織、公民個人等組成的多元主體協(xié)同共治，最終建成政府監(jiān)督、社會組織管理、市場與個人參與、體育行政及相關(guān)部門配合的群眾體育社會化服務體系，通過多元主體協(xié)同合作和共商共治推動群眾體育的發(fā)展。

3.3 提升群眾體育資源政府供給的精準度，打造公園公共體育服務系統(tǒng)

公共體育設施是保障群眾體育開展的基礎。當前，我們在擴大政府公共體育資源供給同時，要重視體育資源供給的有效性和精準性，優(yōu)化公共體育資源的便民性供給方式。1）根據(jù)不同地區(qū)的現(xiàn)實需要，科學規(guī)劃和統(tǒng)籌建設全民健身場地設施，充分考慮不同地區(qū)的發(fā)展情況、人口密度、消費水平、文化素質(zhì)等因素，統(tǒng)籌地方的大型體育場（館）、小型體育場（館）和各類社區(qū)健身中心的供給規(guī)模，避免盲目擴大體育資源供給的數(shù)量，從而保障群眾體育資源的公益性服務質(zhì)量。2）完善公共體育設施相關(guān)的配套制度，對各類體育場（館）設施的標準做出詳細的規(guī)定，要以建好群眾身邊便捷的公共體育場地設施為中心，合理開發(fā)多樣性的場地資源，在打造中小型公共健身中心的同時，強調(diào)多功能服務，提升公共體育資源供給的效用。3）打造我國公園公共體育服務系統(tǒng)，發(fā)揮公園系統(tǒng)在群眾體育公共服務中的作用。推動城市公園綠地、住宅區(qū)綠地和體育活動用地的“三地整合”，在不同城市的中心公園、社區(qū)公園、街道公園和小型公園設立群眾體育專門場地和健身路徑，將公園綠化與場地活動空間滲透穿插，在保留公園生態(tài)景觀的同時，將公園綠地與民眾健身需求鏈接?？山梃b美國在城市設置“公園和娛樂”服務部的經(jīng)驗，在我國不同城市的國土資源部、城市規(guī)劃部、園林管理部和體育部門等機構(gòu)中選派代表，成立跨部門的公園協(xié)作管理團隊，具體負責公園公共體育場地的建設、保養(yǎng)、維護和管理，充分挖掘公園綠地的游憩、健身價值，彌補群眾體育場地設施不足的現(xiàn)狀。

3.4 協(xié)調(diào)政府與社會各相關(guān)主體的健身責任，構(gòu)建全民健身戰(zhàn)略的執(zhí)行與評估體系

群眾體育涉及健康、休閑、娛樂、經(jīng)濟、文化等多個領域，需要國家體育、教育、衛(wèi)生、環(huán)境、住建、文化等多個部門協(xié)作。對此，要協(xié)調(diào)政府各部門在群眾體育推廣中的責任，加強體育部門與各相關(guān)部門的協(xié)作，將體育健身與社會相關(guān)政策有機融合，把群眾體育法規(guī)納入教育、衛(wèi)生、醫(yī)療、住建、文化、環(huán)保等部門的制度之中，納入不同部門的績效考核指標，根據(jù)不同部門的職能特征，劃分不同部門、社會、社區(qū)和個人在群眾體育開展中的職責和權(quán)利，協(xié)調(diào)各部門的健身責任邊界，形成相互協(xié)調(diào)和相互監(jiān)督的關(guān)系，并發(fā)揮民間組織、非營利組織和個人在全民健身戰(zhàn)略推廣中的主體性，構(gòu)建多方協(xié)作的群眾體育戰(zhàn)略執(zhí)行體系。此外，要對全民健身戰(zhàn)略實施的有效性和執(zhí)行情況進行科學評估。首先，在將群眾體育納入各級政府績效考核體系的基礎上，強化對地方政府群眾體育績效的定期考核。其次，構(gòu)建科學的全民健身監(jiān)控評價體系，讓多個部門和人民群眾共同對全民健身戰(zhàn)略執(zhí)行進行評估，利用過程評估與結(jié)果評估相結(jié)合，定期追蹤評價不同地區(qū)、不同人群的全民健身計劃執(zhí)行效果，推動全民健身戰(zhàn)略效益的最大化。

3.5 保障弱勢群體的體育權(quán)力，把體育公平作為推動健康公平的突破口

體育作為健康促進的重要方式，與健康的關(guān)系密切，當前，在全民健身戰(zhàn)略和健康中國戰(zhàn)略的背景下，國家對體育的重視和支持將更加有力[17]。因此，可以選取體育為突破口，通過保障弱勢群體的體育權(quán)力來推動體育公平，利用體育領域的公平來帶動醫(yī)療、衛(wèi)生、環(huán)境、教育等各個健康相關(guān)領域的公平發(fā)展。1）完善群眾體育資源公平配置制度。建立和完善群眾體育資源公平配置的管理制度、權(quán)利保障制度、公共財政制度和行政問責制度等，專門建立針對少數(shù)民族、農(nóng)村偏遠地區(qū)、殘疾人、老年人和青少年兒童的體育參與促進法規(guī)，把體育公平納入健康相關(guān)部門的制度條例之中，從而保障弱勢群體從多個領域參與體育的合法權(quán)利。2）建立弱勢群體體育補償機制。加大重點人群的全民健身服務供給，打造針對不同群體、不同地域、不同職業(yè)的健身方式，制定特殊人群的運動處方、健身計劃和各類免費服務平臺，對弱勢群體提供專門的健身咨詢與指導服務。整合與平衡社會不同階層的健康要求，在體育機會供給、體育資源配備、體育健身指導等方面重點向弱勢群體傾斜，專門在社區(qū)中心設置特殊健身設施，給兒童、殘疾人、老年人等使用，從而更好的滿足弱勢群體的體育需求。

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Process, Characteristic and Enlightenment for the Evolution of American Mass Sports Strategy

PENG Guo-qiang1, SHU Sheng-fang2

1.Nanjing Sport Institute,Nanjing 210014,China; 2. Shanghai University of Sport,Shanghai 200438,China.

Under the background of vigorously promoting the national fitness strategy, from the perspective of national historical evolution, the American strategy of mass sports evolution course can be divided into free stage evolution, roles extension and value enhancement phase, experienced by the military strategic priority and tooling, the strategy for entertainment and leisure, to the national health strategy shift. From emphasizing the political and military value of mass sports and political appeal of serving the country rise, to highlight the mass sports leisure, entertainment, health, economic and other values, meet the demand of social humanism. Evolution characteristics embodied in: in the service of the national development strategy, the use of mass sports in solving national problems; pay attention to play multiple subject transverse linkage mass sports organizations; attaches great importance to the mass sports facilities supply of government, provide the park public sports service; maintain social vulnerable groups sports power, emphasizing the health fair. It put forward the strategy of expanding the national fitness connotation, highlight the mass sports leisure, entertainment, health, economic, and cultural services and the strategic value; create multiple subject mass sports organizations transverse linkage socialized service system; government supply precision promote mass sports resources, to build the park public sports service system; Coordination of government and social departments of health responsibility, building the execution and evaluation system of the national fitness strategy; Protect vulnerable groups sports power, breakthrough for the development of the sports fair as promote health equity.

G80-05

Ａ

1002-9826(2018)02-0030-10

10.16470/j.csst.201802004

2016-12-11；

2018-02-01

教育部人文社會科學研究青年基金資助項目(16YJC 890018);江蘇省高校哲學社會科學研究項目(2017 SJB1823);江蘇高校青藍工程資助項目。

彭國強,男,副教授,博士,主要研究方向為美國體育、體育政策,E-mail:pengguoqiang@163.com。