革命舊址保護利用方面存在的突出問題及對策研究

朱廷水

革命舊址是指新民主主義革命時期，中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)各族人民進行革命活動所遺留的重要機構(gòu)、重要會議舊址、著名人物故居、舊居、活動紀念地，與重要歷史事件、重要戰(zhàn)役戰(zhàn)斗有關(guān)的遺址、遺跡，是中華民族寶貴的精神財富。龍巖市，通稱閩西，是全國著名的革命老區(qū)，是原中央蘇區(qū)的重要組成部分。上個世紀二三十年代.毛澤東、周恩來、朱德、劉少奇等老一輩無產(chǎn)階級革命家在閩西蘇區(qū)進行了偉大的革命實踐。為我們留下了古田會議會址（圖一）、毛澤東才溪鄉(xiāng)調(diào)查舊址等眾多的革命舊址。這些革命舊址是弘揚革命傳統(tǒng)、傳承中華文化的重要載體，也是我們不忘初心、繼續(xù)前進的精神動力和寶貴財富。

龍巖市全市共登記上報473處革命舊址；被公布為各級文物保護單位的革命舊址308處.其中全國重點文物保護單位24處，省級文物保護單位32處，縣級文物保護單位252處；被公布為各級愛國主義教育基地47個。筆者在深入調(diào)查龍巖市革命舊址保護利用現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，對革命舊址的保護利用進行了問題分析，并結(jié)合閩西地區(qū)的環(huán)境資源特性與革命舊址的實際狀況，對革命舊址的保護利用進行了對策研究，以期推進革命舊址類文化遺產(chǎn)的保護進程。

一、革命舊址保護利用方面存在的突出問題

長期以來，在黨中央、國務(wù)院的高度重視和各級黨委政府及全社會的共同努力下，革命舊址的保護利用工作取得了顯著的成效。但是，由于資金缺乏、城鄉(xiāng)建設(shè)等方面的原因，革命舊址的保護利用還存在一系列突出的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）破損情況普遍。新中國成立前，由于戰(zhàn)爭等因素，革命舊址已遭到一定程度的破壞。新中國成立后，特別是文革期間，在自然、人為等因素作用下，許多有重大價值的革命文物遭受到不同程度的破壞。近十年來.由于城鎮(zhèn)化建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)迅猛發(fā)展.各類拆舊建新又使很多革命舊址遭到較嚴重破壞。而且.革命舊址大多分布在偏遠的農(nóng)村、山區(qū)，由于改變用途、長期無人居住，革命舊址殘損情況日益嚴重。

如：龍巖市革命舊址中大多數(shù)舊址舊居建筑年代距今少則80多年.多則一二百年，普遍存在檁椽糟朽開裂、土坯墻體酥堿剝落、屋頂漏雨等損毀現(xiàn)象。部分革命舊址建筑承重主體結(jié)構(gòu)霉爛、糟朽，屋頂破損不堪，墻體風化傾斜倒塌，地基下沉，地面塌陷，破損程度嚴重。經(jīng)實地勘測，依據(jù)《古建筑木結(jié)構(gòu)維護與加固技術(shù)規(guī)范GB50165-92》，308處龍巖市革命舊址的結(jié)構(gòu)可靠性為：Ⅰ類建筑24個點、Ⅱ類建筑161個點、Ⅲ類建筑95個點、Ⅳ類建筑28個點。

（二）保護水平參差。總體來看，革命舊址保護程度參差不齊。從革命舊址的保護級別看，革命舊址中的全國重點文物保護單位保護狀況較好，省級文物保護單位部分保護尚好，區(qū)縣級文物保護單位和未公布為文物保護單位的不可移動文物整體保護狀況較差。從革命舊址的產(chǎn)權(quán)看.國有、集體所有的保護較好，私有產(chǎn)權(quán)保護狀況較差。如：龍巖市革命舊址中的國有資產(chǎn)84處.都有一定的維修資金保障，整體保護狀況良好；宗祠等集體所有的153處，屬宗祠和廟宇建筑的保護狀況一般；私有房產(chǎn)71處，保存狀況較差。

（三）開發(fā)利用滯后。目前，革命舊址的開發(fā)利用主要體現(xiàn)在建場館、建基地上，政府投資是主渠道，投資主體單一。開發(fā)手段不活。革命舊址維修保護工程往往受資金數(shù)量、使用方式和資金到位時間等方面的限制而擱淺.導致基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、開發(fā)利用不足、建設(shè)檔次低、陳列展覽陳舊等一系列問題。如：上杭縣的早康會議舊址、中共閩西一大舊址文昌閣（圖二）等重要歷史事件相關(guān)革命舊址和革命前輩故居里面的展覽.只是通過圖片的形式對事件和人物生平進行簡單說明，大多為文字加圖片的平面介紹，時代背景信息量小、相關(guān)革命文物數(shù)量少，展陳手段陳舊，很少有充分利用聲光電技術(shù)進行全景全方位展示，不適合現(xiàn)代審美觀念和旅游者的消費取向。

（四）技術(shù)力量不足。目前，革命舊址保護、協(xié)調(diào)和管理主要還是依靠文化文物部門承擔，但市縣兩級文物工作人員編制少.任務(wù)重.與革命舊址文物保護工作的需要極不相符，有些在農(nóng)村或田野的革命舊址長期處于無人管理狀態(tài)。此外，革命文物認定和保護的專業(yè)人才緊缺，尤其是保護規(guī)劃制訂、文物維修維護人才緊缺。如：龍巖全市有600多處縣級以上文物保護單位。4000多處第三次全國文物普查登記點，10萬多件（套）可移動文物，相對來講屬文物大市。但是，市文物局只有7個編制，區(qū)縣級文物行政管理部門只有2到5個編制。目前。只有1家一級特定范圍文物保護工程施工資質(zhì)單位.3家二級文物保護工程施工資質(zhì)單位，5家三級文物保護工程施工資質(zhì)單位。文物數(shù)量眾多與管理、維護人才不足的矛盾一直制約著革命舊址保護利用工作。

（五）法律法規(guī)不全。我國目前還沒有一部專門針對革命舊址保護利用的完整法律或法規(guī)。比較多的是諸如意見、通知、方案等規(guī)范性文件。此外，還有不少新發(fā)現(xiàn)的革命舊址、遺址。以及紅軍標語等革命遺跡未被登記為文物.未納入《文物保護法》的保護范圍。相關(guān)法律法規(guī)不全、保護利用職責不清，導致革命舊址在城市開發(fā)和新農(nóng)村建設(shè)中被破壞、拆除.或者在革命舊址文物保護單位的保護范圍內(nèi)違章建設(shè)的現(xiàn)象屢見不鮮。因此.革命舊址保護利用工作亟需建立健全和完善法制體系與法制環(huán)境。

二、革命舊址保護利用對策研究

新形勢下.面對革命舊址的現(xiàn)狀和存在的突出問題，如何貫徹落實黨的十九大精神、習近平總書記關(guān)于文物工作的重要批示、國務(wù)院《關(guān)于進一步加強文物工作的指導意見》和國家文物局《關(guān)于加強革命文物工作的通知》等文件精神，如何加強革命舊址保護利用工作，是當前文物保護工作亟需解決的問題。

（一）規(guī)劃引領(lǐng)。一要做好革命舊址單體的保護規(guī)劃。明確保護區(qū)劃，制定保護利用措施，最大限度的保持舊址及其周邊環(huán)境的原有歷史風貌。二要編制革命舊址保護利用總體規(guī)劃。以革命故事的形式把相關(guān)革命舊址串聯(lián)起來進行革命歷史價值評估.突出革命舊址的重要歷史價值。通過前期調(diào)研、野外勘查、現(xiàn)場測繪等工作，摸清保存現(xiàn)狀、測算經(jīng)費需求、制定保護措施，在此基礎(chǔ)上，編制好保護利用總體規(guī)劃。三要做好周邊控制性規(guī)劃。明確革命舊址保護范圍和建設(shè)控制地帶.清理保護范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)危害文物安全、文物歷史風貌的設(shè)施。如：龍巖市組織編寫的《龍巖市革命舊址保護利用規(guī)劃》，于2017年4月獲國家文物局評審通過。該規(guī)劃用革命歷史故事將全市300多處革命舊址省級、縣級文物保護單位和相關(guān)聯(lián)的全國重點文物保護單位串聯(lián)起來，進行歷史價值評估、保存狀況分析、保護利用對策研究，提出了保護利用項目安排、經(jīng)費需求，使革命舊址保護利用工作有的放矢、有條不紊。

（二）加大投入。一要爭取中央財政支持。革命舊址所在地大部分為山區(qū)、老區(qū)，當?shù)亟?jīng)濟基礎(chǔ)比較薄弱.財政實力不夠.維修資金的不足與文物數(shù)量多的矛盾一直制約著革命舊址的保護。我們要提前制定項目需求規(guī)劃，編寫好技術(shù)方案，做好項目儲備.通過各種渠道爭取中央財政的支持。如：近年來，龍巖市文物部門積極爭取中央、省財政的文物保護經(jīng)費補助。先行投入資金開展實地勘查。研究維修保護項目需求，編制保護規(guī)劃、維修技術(shù)方案，開展方案集中評審.有計劃地申報中央、省財政專項經(jīng)費。從2011年開始，連續(xù)7年爭取到中央、省財政文物保護專項經(jīng)費總額名列全省設(shè)區(qū)市第一位，一大批革命舊址利用這些資金得到科學、規(guī)范的維修保護。二要貫徹落實十九大提出的“全面建成小康社會”“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”“精準扶貧攻堅戰(zhàn)”等戰(zhàn)略部署.加大革命基點村、紅軍村及革命舊址集中成片村落整體保護利用的支持力度。三要加大紅色文化重點保護區(qū)財政轉(zhuǎn)移支付力度，確?！坝绣X辦事”；四要加強業(yè)務(wù)培訓指導。為當?shù)嘏嘤嘌芯亢捅Ｗo文化遺產(chǎn)的“土專家”，確?！坝腥宿k事”。

（三）立法保護。為革命舊址保護管理、合理利用，保護經(jīng)費.保護、傳承與發(fā)展革命舊址中所蘊含的紅色文化提供立法保障，對提升文物保護和合理利用水平，促進文化事業(yè)發(fā)展具有十分重要的意義。如：2018年3月1日正式實施的《龍巖市紅色文化遺存保護條例》?！稐l例》涵蓋了全市所有的革命舊址，規(guī)定“市、縣兩級人民政府應當將紅色文化遺存保護工作納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，將紅色文化遺存保護工作經(jīng)費列入本級財政預算，設(shè)立保護專項資金?！蓖瑫r.“對本市行政區(qū)域內(nèi)的紅色文化遺存實施名錄管理，及時將新發(fā)現(xiàn)的革命舊址列入保護范圍?！薄稐l例》還立足于“傳零紅色基因，弘揚紅色文化，鼓勵對紅色文化遺存進行合理利用，規(guī)定市、縣兩級人民政府應當立足紅色文化遺存資源，打造紅色文化品牌。”

（四）打造精品。要進一步提升紅色文化的知名度和影響力.將紅色文化保護、傳承和弘揚有機融合起來，抓住紀念建國70周年、建黨100周年等重要紀念日的契機打造紅色文化精品與紅色文化品牌.重點實施一批革命舊址保護利用精品項目。圍繞到2021年建黨100周年之際實現(xiàn)“革命舊址保護險情全部排除。對外開放規(guī)模持續(xù)擴大。展示利用水平顯著提升”的總體目標，遴選一批革命舊址，打造紅色文化主題場館、公園和紅色（紅軍）小鎮(zhèn).發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。如：上杭縣投入1000多萬元打造的古田吳地紅軍小鎮(zhèn)，立足修繕革命舊址，圍繞紅軍主題，豐富紅色元素。完善基礎(chǔ)設(shè)施。打造成“具有古田特色情景體驗的黨性教育活動實踐基地，游客可身臨其境地感受1929年紅軍的生產(chǎn)、生活和革命斗爭場景.在體驗黨性教育實踐的同時.回顧崢嶸歲月.感受古田會議光芒?！?/p>

（五）創(chuàng)新舉措。按照“合理、適度、可持續(xù)”的原則，走出一條政府主導、市場配合、社會參與的保護利用新路子。一要建立多元投資體制，多種經(jīng)營方式并存的保護利用新模式。找到革命舊址的保護與開發(fā)利用之間的平衡點。吸收社會資金.以市場經(jīng)營的方式對革命舊址進行保護、開發(fā)和利用。二要提高革命舊址的對外開放度，在完善安全措施、基礎(chǔ)設(shè)施的前提下，鼓勵社會力量參與革命舊址保護利用工作，將具備條件的革命舊址對公眾免費開放；同時.鼓勵支持革命舊址保護利用工作與旅游、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，開發(fā)、推廣具有紅色文化特色的旅游線路、旅游服務(wù)、旅游產(chǎn)品，逐步形成一批經(jīng)典紅色旅游景點、景區(qū)、核心區(qū)。三要創(chuàng)新紅色文化宣傳形式。除創(chuàng)作小說、影視作品、歌曲、微電影、蠟像館等傳統(tǒng)形式的紅色文化文藝精品外，還要引入高科技元素，推出紅色文化VR（虛擬現(xiàn)實技術(shù)）體驗館、紅色文化AR（增強現(xiàn)實技術(shù)）等系列產(chǎn)品。還要拓展革命舊址宣傳教育功能，將相關(guān)的革命歷史編人大中小學歷史教科書、黨員干部繼續(xù)教育教材。如：2017年9月，人民教育出版社2017年版義務(wù)教育教科書《中國歷史》八年級上冊增加了“古田會議”相關(guān)內(nèi)容，還配上“古田會議會址”彩圖。一頁教科書，卻是紅色文化宣傳的一大突破。