創(chuàng)新思維，加強(qiáng)水電開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目法人在移民安置工作中的推動作用

楊國友

摘 要 水電工程建設(shè)征地移民安置工作是影響工程建設(shè)順利推進(jìn)和成功與否的關(guān)鍵因素，是關(guān)系到地方社會發(fā)展穩(wěn)定，企業(yè)安全經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的大事情。實(shí)現(xiàn) “搬得出、穩(wěn)得住、逐步能致富”的移民工作目標(biāo)，就要切實(shí)保障移民合法權(quán)益，維護(hù)庫區(qū)穩(wěn)定，提高生產(chǎn)生活水平，確保項(xiàng)目建設(shè)順利進(jìn)行，促進(jìn)地方社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，水電開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目法人積極發(fā)揮好自身作用，在水電開發(fā)建設(shè)和移民安置工作中至關(guān)重要。

關(guān)鍵詞 水電站項(xiàng)目法人 移民安置 推動作用

中圖分類號：C919文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

1工程建設(shè)及移民工作任務(wù)概況

四川大唐國際甘孜水電開發(fā)有限公司負(fù)責(zé)開發(fā)建設(shè)大渡河長河壩（總裝機(jī)260萬千瓦）、黃金坪水電站（總裝機(jī)85萬千瓦），兩級電站地處四川省甘孜藏族自治州康定市境內(nèi)，均是四川省西部大開發(fā)重點(diǎn)工程。

長河壩水電站是大渡河干流規(guī)劃22級電站的第10級電站，水庫正常蓄水位為1690m，電站裝機(jī)容量260萬kW。2007年10月《建設(shè)征地移民安置規(guī)劃報告》通過審查， 2016年10月26日實(shí)現(xiàn)下閘蓄水，2017年底全部投產(chǎn)發(fā)電。

黃金坪水電站是大渡河干流規(guī)劃22級電站的第11級電站，水庫正常蓄水位為1476m，電站總裝機(jī)容量85萬kW。2009年12月《建設(shè)征地移民安置規(guī)劃報告》通過審查，2015年5月下閘蓄水，2016年8月全部投產(chǎn)發(fā)電。

兩級電站建設(shè)用地共涉及康定市6鄉(xiāng)2鎮(zhèn)40個村組，搬遷人口3444人，其中農(nóng)業(yè)人口3099人，非農(nóng)人口345人，工礦企業(yè)21家，地震臺1座，三級公路45.7公里，四級公路5.1公里，35kv輸電線路7.8km，10kv輸電線路81.5km，通訊光纜190.3km，路水運(yùn)設(shè)施8處等主要實(shí)物指標(biāo)。

在兩級電站蓄水階段建設(shè)征地移民安置驗(yàn)收之前，農(nóng)村移民補(bǔ)償資金到位、專業(yè)項(xiàng)目如省道211復(fù)建公路、庫周交通恢復(fù)、電力、通訊設(shè)施等已經(jīng)完成遷復(fù)建，工礦企業(yè)全部補(bǔ)償兌現(xiàn)到位。僅剩電站樞紐工程占地區(qū)移民仍在過渡搬遷，目前正在有序開展移民回遷安置工作。

2康巴藏區(qū)移民工作的特點(diǎn)

移民安置規(guī)范設(shè)計與民族信仰習(xí)俗存在差異?？蛋筒貐^(qū)宗教信仰、生活習(xí)俗的特殊性產(chǎn)生了區(qū)域移民特色實(shí)物，在規(guī)范中沒有統(tǒng)一的處理和補(bǔ)償措施。不僅給移民搬遷工作增加了難度和矛盾，也對如何處理好工程建設(shè)對藏區(qū)移民宗教信仰和民俗文化影響提出了要求。

地質(zhì)環(huán)境影響加大移民集中安置和回遷安置難度。在批復(fù)的《長河壩水電站建設(shè)征地移民安置規(guī)劃報告》和《黃金坪水電站建設(shè)征地移民安置規(guī)劃報告》中，移民安置方式采取有集中安置、分散安置、分插后靠以及自謀出路、自謀職業(yè)和逐年補(bǔ)償?shù)榷喾N方式。

大渡河流域?qū)俑呱綅{谷地貌，地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)區(qū)，長河壩、黃金坪水電站庫區(qū)原住居民多居住在支流溝口，或分散居住在大渡河兩岸省道211沿線。水庫正常蓄水位以上，均為懸崖陡壁，無安置移民場地條件。汶川“5·12”地震后，對兩級電站規(guī)劃的移民集中安置點(diǎn)重新進(jìn)行地質(zhì)調(diào)查，因地災(zāi)原因民安置規(guī)劃發(fā)生重大變更，實(shí)施階段移民集中安置點(diǎn)由規(guī)劃的9個調(diào)整為8個，其中僅有3個共用安置點(diǎn)在庫外，且安置地容量有限。

由于地理環(huán)境的局限使樞紐工程無場地可用，庫區(qū)內(nèi)安置點(diǎn)只能規(guī)劃先行實(shí)施移民過渡搬遷，利用工程棄碴進(jìn)行原址墊高防護(hù)造地，先期作為施工場地，待主體工程結(jié)束后返遷安置移民。受樞紐工程占地時間制約，庫區(qū)搬遷移民過渡時間超長，加之移民人口機(jī)械和自然增長，給移民安置工作帶來了許多困難和問題。同時也給政府維護(hù)庫區(qū)移民穩(wěn)定工作帶來壓力。

3轉(zhuǎn)變觀念，注重業(yè)主在移民工作中的推動作用

在水電項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)中，移民問題愈來愈成為工程建設(shè)的制約因素。水電開發(fā)建設(shè)難度大、時間周期長，做好移民工作是工程建設(shè)順利推進(jìn)的重要保障，作為水電開發(fā)建設(shè)業(yè)主一定要在堅(jiān)持科學(xué)工作方法的同時，特別要在移民的安置方式、補(bǔ)償補(bǔ)助及移民安置的實(shí)施管理中，體現(xiàn)以人為本、以移民為本的工作理念，務(wù)實(shí)地做好水電開發(fā)建設(shè)移民移民安置工作。

3.1積極配合，密切與地方政府的關(guān)系

大型水利水電工程移民實(shí)行“政府領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、縣為基礎(chǔ)、項(xiàng)目法人參與”的管理體制。地方政府作為移民工作實(shí)施主體，熟知和了解地方社情民意，其行政管理職能在維護(hù)移民群眾社會穩(wěn)定、征地拆遷、后期安置等工作中起著決定性的作用。

實(shí)踐證明，電站建設(shè)業(yè)主在移民工作中不僅僅是參與，應(yīng)該是起到引領(lǐng)作用。移民安置實(shí)施階段，地方政府、建設(shè)業(yè)主、綜合設(shè)代、綜合監(jiān)理四方中，只有電站建設(shè)業(yè)主最清楚主體工程各階段移民工作需要做什么。移民工作是一個系統(tǒng)工程，需要業(yè)主牽頭編制移民整體工作計劃，制定任務(wù)節(jié)點(diǎn)目標(biāo)網(wǎng)絡(luò)圖，落實(shí)責(zé)任單位和責(zé)任人，移民工作才能有序推進(jìn)。節(jié)點(diǎn)目標(biāo)明確后，業(yè)主還要以“釘釘子”的精神去跟蹤、協(xié)調(diào)落實(shí)。

業(yè)主的積極主動作為，是推進(jìn)移民工作和電站主體工程建設(shè)順利向前發(fā)展的關(guān)鍵，也是維護(hù)庫區(qū)社會穩(wěn)定的重要因素。首先正面宣傳政策，加深引導(dǎo)，逐漸化解地方政府、移民群眾、電站業(yè)主三方在利益關(guān)系上的分歧或矛盾，實(shí)現(xiàn)利益共享;二要要轉(zhuǎn)變觀念、積極主動、創(chuàng)新工作思路，與各級政府職能部門密切配合，尤其要與涉水鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩委密切溝通，發(fā)揮各級政府和職能部門的領(lǐng)導(dǎo)組織作用，在移民搬遷安置中建立協(xié)同聯(lián)動的工作機(jī)制。

3.2主動擔(dān)當(dāng)，發(fā)揮業(yè)主技術(shù)優(yōu)勢

主動作為是推動移民工作的根本保證。水電站建設(shè)業(yè)主應(yīng)創(chuàng)新思維、轉(zhuǎn)變觀念，深刻理解“項(xiàng)目法人參與”的精髓，在移民安置實(shí)施過程中，“參與”不是事不關(guān)己、不是坐享其成、不是隨波逐流。“參與”應(yīng)該是主動作為、積極推進(jìn)，合理制定年度移民安置任務(wù)及資金建議計劃，跟蹤落實(shí)年度移民安置任務(wù)完成情況。在工程建設(shè)管理方面，相對政府職能部門具有人才、技術(shù)、管理等經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)勢，在移民安置規(guī)劃中提供技術(shù)咨詢服務(wù)，在組織實(shí)施中提供人力資源幫助，在移民資金上保證籌措及時、撥付到位。同時加大庫區(qū)周邊移民村的幫扶力度，主動擔(dān)負(fù)起企業(yè)的建設(shè)職責(zé)，履行好社會責(zé)任，營造和諧的庫區(qū)社會環(huán)境，打造順暢的工程建設(shè)環(huán)境。

3.3加強(qiáng)工程建設(shè)管理，優(yōu)化施工方案

水電工程建設(shè)征地涉及的人員多、地域廣、工程建設(shè)周期長，維護(hù)庫區(qū)周邊社會穩(wěn)定，是做好移民工作重要前提之一。 要秉承“移民為工程服務(wù)，工程為移民著想”的理念，在高山峽谷地區(qū)尤其不能隨意調(diào)整規(guī)劃的工程用地范圍，移民工作也要根據(jù)工程需要，有計劃地提前啟動建設(shè)征地和移民搬遷工作，工程施工也要結(jié)合移民安置規(guī)劃，優(yōu)化施工方案，給復(fù)雜艱巨的移民工作留有足夠的工作周期。同時，加強(qiáng)工程施工現(xiàn)場管理，最大程度減少對周邊居民生產(chǎn)生活的影響。

3.4發(fā)揮移民設(shè)監(jiān)評單位規(guī)劃設(shè)計技術(shù)支撐作用

積極調(diào)動移民綜合監(jiān)理、設(shè)代和獨(dú)立評估單位的工作積極性，堅(jiān)持以人為本，立足移民新家園建設(shè)優(yōu)化安置方案，確保規(guī)劃設(shè)計的廣度和深度;加強(qiáng)移民工程的監(jiān)督管理，使移民資金的撥付及使用精準(zhǔn)到位;在規(guī)劃編制、方案對接、搬遷安置等，廣泛聽取移民意見，尊重移民意愿，對移民安置過程中的問題，提出科學(xué)的處理方案。

3.5以人為本依法滿足移民意愿，確保庫區(qū)社會穩(wěn)定

水電移民工作涉及面廣、政策性強(qiáng)，每一個環(huán)節(jié)都涉及到移民群眾的切身利益，關(guān)系到社會大局的穩(wěn)定。工作過程中既要把握準(zhǔn)國家政策，又要注重工作方式方法。在移民安置方案編制、補(bǔ)償補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的測算和兌現(xiàn)上，堅(jiān)持以移民為本的原則，在執(zhí)行移民條例、國家政策和法規(guī)的同時，把滿足移民的需求作為移民工作的重要前提，尊重各民族風(fēng)俗習(xí)慣，解決實(shí)際難題。一方面苦練自身內(nèi)功，熟知掌握移民政策、法規(guī)以及移民安置技術(shù)規(guī)范;另一方面了解和掌握康巴藏區(qū)移民群眾的風(fēng)俗習(xí)慣、宗教信仰等。對移民提出的問題符合政策規(guī)定而且能解決的，盡快協(xié)調(diào)落實(shí)解決;對移民提出不合理訴求，從法規(guī)政策依據(jù)的角度做好耐心細(xì)致的說服工作，同時也針對典型的特殊問題給予特殊幫助解決，把矛盾化解在問題的源頭。

移民群眾是參與移民工作的重要主體，水電建設(shè)項(xiàng)目法人在工程建設(shè)的過程中，一定要高度重視移民群體，各項(xiàng)工作一定要以移民為中心來開展，才能保證工程建設(shè)的順利進(jìn)行和移民工作的穩(wěn)步推進(jìn)。

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