試論當前我國林業(yè)發(fā)展現狀的幾點分析

孫連娣

摘要：為了加快林業(yè)發(fā)展，進一步明確林業(yè)發(fā)展思路，適應我國市場經濟發(fā)展的實際，必須加快生態(tài)建設，實現林業(yè)跨越式發(fā)展。本文通過對當前我國林業(yè)發(fā)展現狀的分析，闡述了新時期林業(yè)發(fā)展的幾點看法。

關鍵詞：林業(yè);生態(tài);建設;發(fā)展

在社會主義市場經濟條件下，必須實現由以木材生產為主向以生態(tài)建設為主的轉變，走可持續(xù)發(fā)展道路。要推進這一戰(zhàn)略的實施，在戰(zhàn)略步驟上，應根據不同地區(qū)的生態(tài)需要和森林功能，劃分生態(tài)功能區(qū)，采取不同的措施培育和保護不同功能的森林資源。在生產組織和技術措施上，應調整生產技術規(guī)程，使森林植被建設由注重取材的經營行為向森林生態(tài)系統(tǒng)經營轉變，建設以森林植被為主體的國土生態(tài)安全體系，提高生態(tài)建設的質量;同時根據生物多樣性森林的多種功能利用實際，加大科技研究和成果推廣，充分利用信息化手段，讓經營者能夠便利快捷地得到他們的技術指導，新技術開發(fā)研究能夠引領林業(yè)發(fā)展各領域新的技術潮流;在生產關系上，應調整管理體制、投資經營政策等，明確新時期政府和市場在林業(yè)建設上不同的責任和義務，真正建立起與市場經濟發(fā)展相適應的政府財政支持體系和市場調控體系，形成適應新時期林業(yè)生產力發(fā)展的新型管理體制、運行機制和發(fā)展模式。

一、樹立正確的觀念

（一）樹立以人為本的發(fā)展觀

發(fā)展林業(yè)要立足于增加資源、改善生態(tài)，滿足全社會在物質、文化、生理、心理、交往等方面對林業(yè)的需要。同時在林業(yè)發(fā)展中注意解決包括農民在內的生產經營者的收入問題和合法權益，增加廣大林業(yè)干部職工的收入，改善生產生活條件，特別是解決貧困林場、森工企業(yè)和自然保護區(qū)貧困職工的脫貧以及基本設施建設問題，要讓林業(yè)建設的主要依靠力量也步入小康社會建設的行列。

（二）樹立不侵害后代人的生存發(fā)展權的道德觀

當代人不能為了自己的發(fā)展，過度使用資源，造成資源枯竭，環(huán)境破壞，使后代人失去生存發(fā)展的基礎。當代人在利用現有森林資源的同時，既要保護現有森林資源，又要不斷發(fā)展新的森林資源，為后代人留下生存和發(fā)展的資源以及良好的生態(tài)系統(tǒng)。

（三）樹立人與自然和諧相處的價值觀

縱觀人類歷史，人與自然的關系經歷了一個由原始和諧，進入農業(yè)文明和工業(yè)文明時期。人類征服自然，對自然資源無節(jié)制地索取，對環(huán)境的破壞，如果任其擴大和加劇，將必然導致人類文明本身的衰落甚至人類自身的毀滅。為了人類的生存發(fā)展，必須拋棄人與自然的沖突模式而走向融合，去探尋人與自然和諧的可持續(xù)發(fā)展之路。在林業(yè)發(fā)展上，無論是造林、培育和采伐，都應當尊重自然規(guī)律。適地適樹恢復森林植被，也是減少勞民傷財，求真務實的具體體現，這應當作為林業(yè)建設最起碼的評價指標來實施。

二、推進以木材生產為主向以生態(tài)建設為主的轉變

林業(yè)不僅要滿足社會對林產品的多樣化需求，更要滿足改善生態(tài)狀況、保障國土生態(tài)安全的需要，生態(tài)需求已成為社會對林業(yè)的第一需求。我國林業(yè)正處在一個重要的變革和轉折期，正經歷著由以木材生產為主向以生態(tài)建設為主的歷史性轉變。要加大人工林培育，實現由以采伐天然林為主向以采伐人工林為主轉變的戰(zhàn)略目標。采取強制性措施保護天然林資源。對我國森林利用結構和發(fā)展模式進行重大調整，加大人工林培育，逐步實現由采伐利用人工林替代采伐利用天然林，解決木材供需平衡矛盾，真正保護好天然林。充分利用我國經濟結構調整、木材及林產品市場潛力大、農村富余勞力多、山地面積大、社會資金充裕的有利時機，通過政府宏觀調控，結合市場選擇，按照不同所有制經濟承擔的不同職能實施分類經營，鼓勵私人部門發(fā)展高投入、高收獲的工業(yè)原料林及其他他林產品，用較少的局部的林地換取全局的生態(tài)效益。

三、用市場經濟的手段，建立生態(tài)建設的機制

要培育生態(tài)服務市場，推動生態(tài)效益貨幣化、資本化。生產或消費對自然資源和環(huán)境的消耗，應當計入成本，予以折舊。產品和服務的價格中應當包括環(huán)境成本，環(huán)境成本包括資源開采和獲取的成本，環(huán)境損壞和恢復的成本，以及當代人占用后代人資源的“用戶成本”。要發(fā)展高效益的木材加工業(yè)，以加工業(yè)發(fā)展拉動森林培育，增加“經濟人”的利益驅動。應以科學合理的采伐利用引導造林、營林業(yè)的發(fā)展。森林發(fā)達的國家往往是林業(yè)加工業(yè)發(fā)達的國家，如芬蘭、瑞典、加拿大等。實踐證明，造林和管護不與人們的經濟利益追求相一致，消極的保護和被動的建設，往往是低效益甚至是負效應的。

四、要加強宏觀調控，堅持政府的財政金融支持，強化依法組織管理

從建設投入上看，林業(yè)發(fā)展不僅需要國家和各級政府的投資，也需要企業(yè)、單位、其他投資主體和廣大人民群眾踴躍參與投資投勞，具有廣泛的社會性;從建設工程管理和行為主體上看，需要中央和地方各級計劃、財政、農業(yè)、水利、林業(yè)、國土、環(huán)保、司法、行政執(zhí)法部門以及廣大人民的通力合作和參與;從建設收益上看，生態(tài)的改善事關整個國家綜合實力的增強和經濟社會的可持續(xù)發(fā)展，觸及社會各界和全體公民每個人的切身利益。由于生態(tài)建設不僅是社會公益性基礎工程，而且正是宏大的系統(tǒng)工程，具有投入高、規(guī)模大、周期長等特點，在投資上具有很大的外部性，投資者的投資行為使他人收益卻不會因此得到補償，社會收益或成本大大高于行為者的個體收益或成本，正面的外部性總是削弱私有部門的投資熱情，需要代表全體人民利益的政府進行干預，經濟的外部性才可能被內在化。

政府應把以林業(yè)建設為重點的生態(tài)建設，納入政府組織生產公共物品的范疇，將生態(tài)建設和林業(yè)行政管理以及執(zhí)法經費納入各級政府公共財政預算。對規(guī)模造林的大戶以及帶動營林業(yè)發(fā)展的制漿造紙業(yè)、人造板加工業(yè)、竹藤加工業(yè)等龍頭企業(yè)，不分所有制，不分地區(qū)，不分內外商，加大政府貼息貨款扶持，延長貸款期，扶持工業(yè)用材林的發(fā)展。

要進一步強化依法治理。我國人口多，經濟欠發(fā)達地區(qū)面積大，人為破壞資源的因素多，生態(tài)建設任務重，難度大，沒有強有力的政府行政機構采取行政的、經濟的、法律的手段，難以組織動員全社會的力量共同參與。因此，國家應當按照市場經濟發(fā)展規(guī)律和生態(tài)建設的客觀要求，建立政府主導、政策引導、宏觀調控、市場運作的機制，調動全體公民和全社會共同參與的運作機制。政府在生態(tài)建設中應當發(fā)揮重要的作用，以加快生態(tài)建設。轉換國有森工企業(yè)經營體制，發(fā)揮國有林在生態(tài)建設中的主體作用。