中國農(nóng)村環(huán)境資源保護法研究綜述

摘要：隨著我國農(nóng)村社會經(jīng)濟的發(fā)展，對農(nóng)村環(huán)境資源保護法律方面的研究日益深入。近年來，我國農(nóng)村環(huán)境資源法在理論研究取得了一定的成績，有必要進行總結(jié)，以便厘清研究的方向，促進研究的深入。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村環(huán)境資源;農(nóng)民環(huán)境權(quán);農(nóng)村環(huán)境侵權(quán)

一、農(nóng)村環(huán)境資源保護法制的構(gòu)建

學者有關(guān)農(nóng)村環(huán)境資源保護法律的研究思路主要是：指出農(nóng)村面臨的環(huán)境問題—農(nóng)村環(huán)境問題成因的法律分析—推進農(nóng)村環(huán)境法制建設(shè)的路徑選擇。農(nóng)村環(huán)境問題的成因主要有以下幾點：

1、缺乏適應農(nóng)村特點要求的環(huán)境保護法律法規(guī)。

2、現(xiàn)行環(huán)境立法中相關(guān)的制度不完善。

3、環(huán)境管理體制不完善，環(huán)境執(zhí)法缺乏力度。

4、農(nóng)村干部和農(nóng)民環(huán)境法律意識淡薄。

二、關(guān)于農(nóng)民環(huán)境權(quán)的研究

自從公民環(huán)境權(quán)傳入中國后，對它的研究不斷深入。農(nóng)民在我國占有大部分的比重，農(nóng)民的權(quán)利就成了學者關(guān)注的焦點。近幾年，關(guān)于農(nóng)民環(huán)境權(quán)的研究越來越多，也不斷深入。農(nóng)民環(huán)境權(quán)的研究主要集中在以下幾個方面：

1、確立農(nóng)民環(huán)境權(quán)，包括環(huán)境使用權(quán)、環(huán)境參與權(quán)、環(huán)境知情權(quán)、資源環(huán)境開發(fā)利用權(quán)、環(huán)境訴訟權(quán)等。

2、農(nóng)民環(huán)境權(quán)的實現(xiàn)路徑，包括從立法上完善、參與權(quán)的確立、信息公開、利益驅(qū)動以及司法救濟等方面。具體的研究思路主要是：農(nóng)村環(huán)境惡化與農(nóng)民環(huán)境權(quán)的提出—農(nóng)民環(huán)境權(quán)的內(nèi)容—農(nóng)民環(huán)境權(quán)實現(xiàn)的法律障礙—農(nóng)民環(huán)境權(quán)實現(xiàn)的途徑。有學者認為，農(nóng)民環(huán)境權(quán)是指農(nóng)民有在適宜的環(huán)境中生活的權(quán)利。討論農(nóng)民環(huán)境權(quán)時，可以將其分為高低不等的三個層次：第一層為基礎(chǔ)層次，即享有無害于身心健康和生命安全的環(huán)境的權(quán)利;第二個層次為享有適宜于健康生活的環(huán)境的權(quán)利;第三個層次為享有優(yōu)美的環(huán)境生活的權(quán)利，即達到一種“詩意的棲居”的美好境界的生活環(huán)境。

三、關(guān)于農(nóng)村環(huán)境侵權(quán)

農(nóng)村環(huán)境侵權(quán)的研究思路主要為：環(huán)境侵權(quán)是指因產(chǎn)業(yè)活動或其他人為原因，侵犯了公民的生活和生產(chǎn)環(huán)境，致使公民的身體和財產(chǎn)受到損害。加害者是企業(yè)、組織或其他自然人的人為活動，侵犯對象是公民的環(huán)境權(quán)，侵犯的結(jié)果是使公民的身體或者財產(chǎn)因為環(huán)境的污染而遭受損失。環(huán)境侵權(quán)與一般的侵權(quán)行為有著很多不同的地方，而農(nóng)村環(huán)境侵權(quán)與一般的環(huán)境侵權(quán)相比也有很多特點。農(nóng)村環(huán)境侵權(quán)的影響面廣，程度深，難以預防，后果十分嚴重。造成農(nóng)村環(huán)境侵權(quán)的原因是多方面的，主要有農(nóng)民的環(huán)境權(quán)利沒有得到法律的重視;政府的環(huán)境行政不作為;城市污染的轉(zhuǎn)嫁;環(huán)境權(quán)利救濟的制度不完善等等。表現(xiàn)為農(nóng)民環(huán)境權(quán)的缺失，具體包括知情權(quán)、參與權(quán)、救濟權(quán)的缺失?？梢哉f，環(huán)境侵權(quán)本身的復雜性以及其帶來的技術(shù)難題猶如一面厚厚的石墻，硬生生地剝奪了受害者的知情權(quán)。環(huán)境參與權(quán)的缺失更是明顯。農(nóng)民參與環(huán)境保護的價值追求包括環(huán)境正義和環(huán)境效益。環(huán)境正義是隨著環(huán)境問題的出現(xiàn)所導致的對不同的人群環(huán)境資源分配的不公平而出現(xiàn)的法律范疇， 源于人們對環(huán)境權(quán)益不公的反思。環(huán)境效益就是指在環(huán)境資源的消耗和收益的對比關(guān)系中，以最小的資源消耗取得最大的收益。這種最大的收益應該是經(jīng)濟發(fā)展，社會進步，滿足人類的生存需要和生活水平逐步提高的需要，同時又不影響后代人對環(huán)境資源的享有。環(huán)境參與是農(nóng)民實現(xiàn)其環(huán)境權(quán)的根本途徑，沒有參與的權(quán)利，農(nóng)民環(huán)境權(quán)的確立將變得沒有任何價值。農(nóng)民環(huán)境權(quán)的救濟是指農(nóng)民的環(huán)境權(quán)受到侵犯后通過何種渠道得以恢復或者補償，使其環(huán)境權(quán)利安全享有。

環(huán)境侵權(quán)的解決的辦法包括：（1）完善《憲法》和相關(guān)法律;（2）地方性法規(guī)應加大對污染企業(yè)排污的懲罰力度;（3）健全環(huán)保機構(gòu)，建立多種形式的監(jiān)管制度;（4）完善環(huán)境宣傳教育體系;（5）鼓勵建立農(nóng)村民間環(huán)保組織，對廣大農(nóng)民環(huán)境維權(quán)行為給予指導、幫助;（6）環(huán)境公益訴訟制度的建立。

四、農(nóng)村環(huán)境資源保護法研究特點的總結(jié)

通過對相關(guān)文獻的整理分析，近幾年我國農(nóng)村環(huán)境資源法研究主要呈現(xiàn)以下幾個特點：

（一）研究的思路和方法較為單一，存在從眾心理

從研究涉及的三個集中點來看，大多數(shù)的文獻的研究思路都是：某個問題的現(xiàn)狀—成因分析—解決對策。比如在環(huán)境資源法制構(gòu)建方面，很多學者都注意到了由于環(huán)境法律體系的不健全導致了農(nóng)村環(huán)境資源的保護出現(xiàn)問題，具體分析之后，提出了解決問題的方案。從筆者整理的資料來看，以“對策”命名的文章就不少。從研究的方法來看，主要是邏輯推理的方法，而通過社會調(diào)查的方法則比較少。在筆者看來，通過社會調(diào)查的方法，在調(diào)查的基礎(chǔ)上進行分析論證往往更具有說服力。

（二）緊跟時代的步伐，圍繞新農(nóng)村建設(shè)而展開，較少介紹和借鑒國外的先進成果

隨著“三農(nóng)”問題的倍受關(guān)注到新農(nóng)村建設(shè)的展開，我國農(nóng)村環(huán)境資源法的研究也達到一個高峰。農(nóng)民的環(huán)境權(quán)益日益受到重視。與此同時，筆者發(fā)現(xiàn)在研究我國農(nóng)村環(huán)境資源法的時候，很少涉及到外國農(nóng)村環(huán)境資源的保護方面的成果。西方一些發(fā)達的農(nóng)業(yè)國家對農(nóng)村環(huán)境資源法的研究對我國這個農(nóng)業(yè)大國也是有借鑒意義的。

（三）對于農(nóng)村環(huán)境資源的相關(guān)制度的研究不夠深入

在筆者掌握的資料中，大多文獻只提到要建立相應的制度，但是對于如何建構(gòu)卻缺乏深入的分析和論證。比如農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的治理和經(jīng)濟補償制度、農(nóng)村環(huán)境信息公開制度、農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量評價制度、農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測制度、農(nóng)村法律援助制度等等。

參考文獻：

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[2]馮韻東.和諧新農(nóng)村的環(huán)境法制建設(shè)[J].浙江樹人大學學報.2006（5）.

作者簡介：

石鳳強（1994.1-），男，貴州遵義人，碩士研究生。