淺析我國公職人員的財產(chǎn)公示制度

在中央越來越重視黨風廉政建設(shè)的今天，如何依靠制度，依靠何種制度來維持整頓腐敗之風的良好成果成為越來越多人關(guān)注的焦點。

一、財產(chǎn)公示制度的意義

（一）公示主體

依法履行公職、納入國家編制、由國家財政負責工資福利的國家公職人員均為財產(chǎn)公示義務(wù)人。也就是老百姓口中經(jīng)常說的抱著“鐵飯碗”的公務(wù)員。包括： 中華人民共和國國務(wù)院總理、副總理、國務(wù)委員、各部部長、各委員會主任、審計長、秘書長;國務(wù)院辦公廳、國務(wù)院組成部門、國務(wù)院直屬特設(shè)機構(gòu)、國務(wù)院直屬機構(gòu)、國務(wù)院辦事機構(gòu)、國務(wù)院直屬事業(yè)單位、國務(wù)院部委管理的國家局等中央行政機構(gòu)的科級以上公務(wù)人員。

（二）公示制度符合法理

公職人員財產(chǎn)公示制度是依法治國的要求，我國是人民當家做主的國家，人民的利益高于一切，一切為了人民，一切依靠人民，黨和人民有著魚水不分的親密關(guān)系。公職人員作為人民財產(chǎn)的管理人，要將管理職權(quán)放在陽光下。依法治國即依憲治國，憲法規(guī)定的知情權(quán)與監(jiān)督權(quán)是公民的重要政治權(quán)利，人民有權(quán)監(jiān)督公職人員財產(chǎn)。公職人員財產(chǎn)公示制度是建立健全有法可依有法必依原則的有效手段。我國憲法修正案規(guī)定：“中華人民共和國實行依法治國，建設(shè)社會主義法治國家?！苯ㄔO(shè)法治國家的基本要求是建設(shè)法治政府。法治政府要求政府在法律規(guī)定的范圍內(nèi)依照規(guī)范、依照程序辦事，政府及其工作人員依法為人民提供服務(wù)、受人民監(jiān)督。

（三）公示為反腐利器

距1987年首次將“中國官員財產(chǎn)公示”的宣言提出，已經(jīng)有三十余年。 近年來，我黨反腐力度不斷加大，財產(chǎn)公示制度也被給與更多更廣泛的關(guān)注。 在全民反腐的今天，許多“大老虎”被打下馬，小官巨貪令人咋舌，人民對公職人員財產(chǎn)公開要求的呼聲日益高漲，這是反腐敗斗爭的必要的過程。事實上，群眾們關(guān)注的焦點在于公職人員的財產(chǎn)狀況包括大致的收入來源。我國公職人員財產(chǎn)公示制度在先前的幾個試點區(qū)域的試行結(jié)果以及過程，可作為 我們進一步考慮系統(tǒng)地大面積推廣的可行性參考因素，以及提高系統(tǒng)的合理性。本文認為，進行深入的可行性分析的中國的官員財產(chǎn)公示制度和未來發(fā)展，并提出建議，具有重要的理論意義和實踐。

二、公職人員的財產(chǎn)公示背景

（一）官場腐敗問題嚴重

近年來，中國的腐敗問題嚴重惡化，對政府的公信力和合法性造成了嚴重威脅，危害國家的政治安全、社會穩(wěn)定和廣大人民群眾的根本利益?，F(xiàn)在，由于社會競爭激烈，大多數(shù)中國人渴望擁有“鐵飯碗”，所以每年的公務(wù)員考試競爭十分激烈。渴望穩(wěn)定并希望通過職務(wù)便利獲取一些灰色收入的人不在少數(shù)，正是有這種思想的存在，讓越來越多的干部隊伍被腐敗掉了，老百姓越來越不相信政府，在他們眼里無官不貪。反腐倡廉制度不僅有關(guān)國家安全，相關(guān)的政治穩(wěn)定，與政府官員的清潔度，而且也影響職業(yè)選擇和下一代的價值取向及公民的未來。

（二）我黨整肅官場風氣

官員腐敗一直是亟待解決的問題，這是不可回避的。近年來，隨著一批新的領(lǐng)導(dǎo)上任，國家反腐力度大大增強，“腐敗”不僅僅是一句口號，我黨下了刮骨療毒的決心來治理腐敗，雖然目前來說效果還算可觀，但由于官場變化多端，要想從根本上肅清官員隊伍，整頓官場風氣，防止腐敗，減少腐敗，必須加強國家立法，從社會各方面嚴格限制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，加強有效的反腐敗制度的建立，從而始終使公職人員繃緊這根廉潔弦，行使應(yīng)盡的職責。公職人員財產(chǎn)公示制度的核心是國家公職人員通過財產(chǎn)狀況的公開，依法向國家專門機構(gòu)定期如實申報財產(chǎn)狀況，并且必須全面公開，讓公眾來監(jiān)督權(quán)力的運行，確保公職人員權(quán)力的正確行使。

三、公職人員財產(chǎn)公示的問題

近年來，隨著人民群眾參政議政的途徑不斷拓寬，公職人員貪污腐敗的問題也逐漸暴露在公眾眼前，反腐敗斗爭必須通過制度的規(guī)制才能實現(xiàn)釜底抽薪的效果。如何制定一系列符合我國基本國情、又與我國長期發(fā)展相一致的長效解決機制，則需要運用立法技術(shù)，從既得的試點結(jié)果中總結(jié)出實踐當中的經(jīng)驗與教訓，再配合現(xiàn)行的配套的法律制度為公職人員財產(chǎn)公示制度的設(shè)立謀出路?；蛘咴囆星€救國策略，即宣傳其在實踐中的可行性。具體化整為零地分析財產(chǎn)公示制度面臨的以下障礙：

（一）公職人員的隱私保護

財產(chǎn)公示制度的內(nèi)容要求公職人員將自己申請的財產(chǎn)數(shù)據(jù)內(nèi)容公開，讓自己的財產(chǎn)曬下陽光下，接受大眾監(jiān)督，然而公職人員則以財產(chǎn)為個人隱私為由不愿意公開。隱私權(quán)是憲法規(guī)定的公民基本的政治權(quán)利，公務(wù)員在政治上也屬于公民的范疇，那么究竟是繼續(xù)侵犯公職人員的隱私權(quán)，保障公民監(jiān)督權(quán)而進一步完善公示制度還是尊重公務(wù)員隱私有選擇的公示或者不公示？

公職人員是指各級國家機關(guān)的工作人員，是國家權(quán)力的行使主體，是人民財產(chǎn)的管理人。當國家公職人員的個人隱私和政治生活相聯(lián)系，其隱私已成為政治生活中的一部分，義務(wù)和責任更多。因此，隱私權(quán)的保護并不是絕對的、無條件的，為了保護官員的隱私而不履行作為公務(wù)員應(yīng)盡的責任和義務(wù)則是撿了芝麻丟了西瓜，不可取的。當然，隱私權(quán)作為公民的一項基本權(quán)利應(yīng)受到法律的保護。秩序是法的重要價值之一，法必須服務(wù)于秩序，保證秩序的穩(wěn)定。

（二）傳統(tǒng)“官本位”思想牢固

公職人員財產(chǎn)公示制度難以建立，其中也涉及一部分主觀障礙。在現(xiàn)實中，“官本位”的思想還沒有完全清除，并長期影響著公職人員和公眾的主觀世界，“為人民服務(wù)”往往成為“為自己服務(wù)”。貪污腐敗往往不是由一個人造成的，一般情況涉及的關(guān)系網(wǎng)比較廣泛，從一個貪官入手往往能查出來一窩，財產(chǎn)公示則讓那些利益分配的參與者人人自危，他們的財產(chǎn)公示出來勢必會影響到其他既得利益者，公職人員不接受檢查，甚至隱藏、轉(zhuǎn)移非法利益。所以，當改革涉及自身利益，官員們總是試圖阻止，他們的做法影響各類措施和法律法規(guī)的效力，使財產(chǎn)公示制度引入更難。

參考文獻：

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[2]王明高.中國新世紀懲治腐敗對策研究[M].湖南：湖南人民出版社，2002.

作者簡介：

郭智敏（1993-），女，漢族，河南鶴壁人，研究生，貴州民族大學，法律碩士。