新型社會企業(yè)合法性機制研究

張夢恒 邵楊琦 李佳靈

中圖分類號：F272 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2018）2-000-01

摘 要 近年來新型社會企業(yè)在我國蓬勃發(fā)展，但是并無相關的法律法規(guī)政策對其進行規(guī)制。本文通過美英兩國社會企業(yè)立法的經(jīng)驗以及我國社會企業(yè)立法現(xiàn)狀的比較，對我國新型社會企業(yè)合法機制的建立提供一些借鑒意義。

關鍵詞 新型社會企業(yè) 社會問題 立法

新型社會企業(yè)不僅具有實現(xiàn)社會價值的公益性目標，而且還能以商業(yè)化的模式運作營利獲得可持續(xù)性發(fā)展。它綜合公益性組織和商業(yè)企業(yè)的優(yōu)點，通過“自我造血”的方式實現(xiàn)公益的新發(fā)展。目前新型社會企業(yè)以其獨特的優(yōu)勢迅速成為世界上公益創(chuàng)新的潮流。在我國，新型社會企業(yè)仍屬于一個嶄新的事物，民眾對其認識很少，特別法律規(guī)范也幾乎沒有。

一、新型社會企業(yè)概述

社會企業(yè)的概念由歐洲經(jīng)合與發(fā)展組織（OECD）1994 年在一份報告中首次提出，并于1999 年提出更為完善的定義，即“任何為公共利益而進行的私人活動，它依據(jù)的是企業(yè)戰(zhàn)略，但其目的不是利潤最大化，而是實現(xiàn)一定的經(jīng)濟目標和社會目標，而且它具有一種為社會排擠和失業(yè)問題帶來創(chuàng)新性解決辦法的能力?！蹦壳吧鐣髽I(yè)并沒有一個普遍認同的概念，但是毋庸置疑的是社會企業(yè)兼具商業(yè)性和公益性，它會以商業(yè)模式解決有關社會、環(huán)境、人類等相關問題。我國最早的傳統(tǒng)型社會企業(yè)是社會福利企業(yè)，旨在解決殘疾人就業(yè)的社會問題。而新型社會企業(yè)則是在美國記者戴維·伯恩斯坦的論著《如何改變世界：社會企業(yè)家與新思想的威力》在中國的出版、后慢慢發(fā)展起來的，它不僅僅局限于全民所有制和集體所有制企業(yè)，它更多的是富有社會責任感的社會企業(yè)家們所投資興辦的，它能解決更廣泛領域的社會問題。

新型社會企業(yè)類型多樣，比如深圳市殘友集團控股股份有限公司、上海黑暗中對話服務中心等等，其所具有的慈善目的和社會目標使得其他市場主體和普通消費者更愿意與其進行交易。根據(jù)中國經(jīng)濟網(wǎng)—《經(jīng)濟日報》上的調查數(shù)據(jù)顯示，截至2012年底，我國社會企業(yè)總數(shù)近2000家；有機構估算，到2018年，我國社會企業(yè)數(shù)量將達到5000家。但是事實上其發(fā)展仍有很大的困境：融資難、人才短缺、難兼顧商業(yè)性和公益性、監(jiān)管問題等等。而這些困境的來源很大一部分在于新型社會企業(yè)沒有合法性機制的保障以及相關配套措施的促進。

二、外國社會企業(yè)立法狀況

早在上世紀末，歐洲許多國家就已經(jīng)制定了專門的法律來對社會企業(yè)進行規(guī)范，在這其中以英國、美國社會企業(yè)的立法最為典型。

2002年9月，英國首相內閣辦公室在《私人行動、公共利益》的報告中提出改革現(xiàn)行非營利部門的法律和制度框架，創(chuàng)建“社區(qū)利益公司”（Community Interest Company，CIC）的建議。英國議會隨即通過了《社區(qū)利益公司規(guī)章》，創(chuàng)立“社區(qū)利益公司”這一社會企業(yè)法律形式，企業(yè)名稱以CIC為后綴?！渡鐓^(qū)利益公司規(guī)章》中體現(xiàn)了社區(qū)利益公司兩大特點，一是資產(chǎn)鎖定，一是分紅上限。資產(chǎn)鎖定表現(xiàn)在兩個方面：第一通過經(jīng)營所獲的一切利潤和分紅在內的資金只能投入社區(qū)利益這一目標；第二公司在解散時，清算后的剩余資產(chǎn)應轉移給其他社區(qū)利益公司或慈善組織。公司向股東分配的利潤總額不得超過公司可分配利潤總額的35%；若為上市公司的話，每股分紅不超過英國銀行基準貸款利率的1.05倍。

美國的社會企業(yè)沒有統(tǒng)一的法律制度，但是部分州制定了社會企業(yè)專項法律，主要有：低利潤有限責任公司、共益公司、彈性目標公司和社會目的公司。他們普遍以追求盈利和公益為共同目標。其中以共益公司最具代表性，該報告要用全面的、可信的、獨立的和透明的第三方標準，股東和董事會要執(zhí)行報告中的公共利益要求。

三、我國新型社會企業(yè)立法的完善

我國沒有完善的新型社會企業(yè)法律體系，也沒有新型社會企業(yè)專項法律。但鑒于新型社會企業(yè)的發(fā)展對我國社會的推動作用，我國應吸取國外立法經(jīng)驗，重視新型社會企業(yè)的相關立法，確認新型社會企業(yè)的主體資格，促進其進一步發(fā)展。

我國的民間力量是推動社會企業(yè)立法的一股關鍵力量：2013年社會企業(yè)研究中心發(fā)布了《社會企業(yè)研究白皮書》、2017年6月多家組織聯(lián)名發(fā)布了《中國社會企業(yè)發(fā)展背景倡議》；自2015年到2017年，《中國慈展會社會企業(yè)認證辦法》三次修改發(fā)布。而官方并未對社會企業(yè)進行合法性確認。我國對社會企業(yè)活動進行規(guī)范的法律主要仍是：《公司法》、《合伙企業(yè)法》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》、《中小企業(yè)促進法》。

在新型社會企業(yè)合法性機制的建立中，最重要的確立新型社會企業(yè)的主體資格，完善社會企業(yè)認證。民間出臺《中國慈展會社會企業(yè)認證辦法》將組織目標、收入來源、利潤分配、組織管理、注冊信息等作為社會企業(yè)核心認證要素，并將對通過社會企業(yè)認證的機構提供資金、人才、孵化方面的支持。這些都對我國出臺新型社會企業(yè)相關法律具有一定的借鑒意義。

參考文獻：

[1] 經(jīng)濟合作與發(fā)展組織.社會企業(yè)[M].北京：社會科學文獻出版社，2002：197.

[2] Cabinet Office Strategy Unit. Private action， public benefit： a review of charities and the wider not-for-profit sector. London：Strategy Unit，2002：49-57.

[3] 王世強.美國社會企業(yè)法律形式的設立和啟示[J].太原理工大學學報（社會科學版）2013（1）：27-29.