蔡當(dāng)局炒作M503航線的計(jì)算與失算

劉匡宇

1月初，大陸開始啟用穿越臺灣海峽的M503北上航線及三條銜接航線。然而，對于這一合法民航線路安排，蔡當(dāng)局卻大為跳腳并大動作進(jìn)行反制。這種不尋常的政治操作，在兩岸“冷對抗”的大氣候中，有著復(fù)雜的意涵與影響。

M503航線的由來

M503航線從醞釀到全面啟用，經(jīng)過了十年的曲折歷程。早在2007年，大陸就計(jì)劃在臺灣海峽西側(cè)劃設(shè)新的國際民航航線，并與美國等多國航空專家聯(lián)合展開了航線設(shè)計(jì)與評估。國際民航組織（ICAO）很快予以核準(zhǔn)并指定了代碼為M503的航線，計(jì)劃于2008年1月啟用。M503航線位于大陸的上海飛行情報(bào)區(qū)，與之配套的三條銜接線W121、W122、W123，分別通往大陸的瑞安市、福州市、廈門市。但由于陳水扁當(dāng)局通過美國對大陸施壓，要求暫緩公布開設(shè)新航線，因此M503航線未立即啟用。可是在同年于海峽靠近臺灣一側(cè)，陳水扁當(dāng)局卻片面開辟了一條與M503類似的L1航線。

此后，大陸每天往返長三角及珠三角的1200余個航班只能依靠已飽和的A470內(nèi)陸航線，這給航班造成了嚴(yán)重壅塞和安全隱患。2014年，國際駕駛員協(xié)會聯(lián)合會曾致函大陸，將A470航線定位為“黑五星”（極易堵塞），強(qiáng)烈敦促大陸開辟新的航線。大陸在2015年初公布將于3月啟用M503航線。盡管馬當(dāng)局曾表態(tài)“大陸在家里劃線，臺灣無權(quán)置喙”，但綠營仍以安全受到威脅為由，發(fā)起了連篇累牘的反對抗議。因此，兩岸相關(guān)部門在“九二共識”基礎(chǔ)上，通過“小兩會”展開技術(shù)性溝通，并于當(dāng)年3月2日達(dá)成共識：大陸于3月4日啟用M503南下航線，暫定航線向西移6海里，應(yīng)急時向西偏航，不使用橫向銜接航線。對此，島內(nèi)藍(lán)綠陣營普遍表示滿意，肯定了大陸這一安排。M503南下航線的啟用暫時緩解了A470航線的壓力，但隨著近年來兩岸航班的快速發(fā)展，臺?？罩凶呃鹊膿頂D現(xiàn)象需要得到進(jìn)一步緩解，尤其是從東南亞地區(qū)經(jīng)長三角北上的線路擁堵尤為嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年香港到上海的航班平均正點(diǎn)率僅46%。在業(yè)界強(qiáng)烈呼吁下，中國民航局于2018年1月4日宣布啟用M503北上和銜接航線。

但蔡當(dāng)局卻以大陸“破壞挑釁區(qū)域安全”為由，要求大陸停止行動并承擔(dān)“嚴(yán)重后果”。蔡當(dāng)局稱，M503距離海峽中線最近只有7.8公里，增加了臺軍防空壓力和成本，極大地壓縮了臺灣防空縱深和預(yù)警時間。蔡還放話要暫緩批準(zhǔn)東方航空、廈門航空等飛M503航線的臺商春節(jié)加班機(jī)，揚(yáng)言要“根據(jù)大陸善意決定是否砍定期航班”，使得東航、廈航176個春節(jié)加班機(jī)在遭卡關(guān)成定局的情況下被迫宣布取消。

大陸完整啟用M503航線合法、合理、合情

國臺辦明確指出，M503航線位于上海飛行情報(bào)區(qū)，沒有臺灣的航點(diǎn)；大陸已與臺灣通氣并會保持技術(shù)性溝通，但并不需要臺灣同意。可以說，在馬當(dāng)局承認(rèn)“九二共識”的兩岸關(guān)系較好時期，兩岸“通氣”有“協(xié)商一致”的意涵，但在蔡當(dāng)局拒絕回應(yīng)“一中問卷”、兩岸缺乏政治互信基礎(chǔ)和協(xié)商溝通渠道的情況下，“通氣”也僅意味著知會。

這是因?yàn)椋箨憜⒂肕503航線具有充分法理與情理基礎(chǔ)和完全自主權(quán)利。首先，大陸有完整的飛行安全保障安排。國際航空運(yùn)輸協(xié)會1月19日在答復(fù)臺灣民航部門時指出，M503不是新航線，航線運(yùn)行精度、安全性及可靠性均符合規(guī)范，運(yùn)行技術(shù)措施和應(yīng)急程序均已到位，是緩解上海飛行情報(bào)區(qū)空域擁堵的積極措施。該航線已經(jīng)避開臺灣飛金門、馬祖兩地的航線，兩條銜接航線與金馬航線最小側(cè)向間隔分別是33千米和23千米，垂直高度各有1千米、3千米的差距，均遠(yuǎn)大于ICAO標(biāo)準(zhǔn)。具有20年飛行資歷的臺空軍退役軍官張逸文表示，大陸僅允許W122等銜接航線航班自M503由東向西飛入機(jī)場，同時西向飛離進(jìn)入內(nèi)陸；臺灣雷達(dá)全面掌握相關(guān)空域和航班機(jī)型，“不會造成識別上的困擾”。

其次，啟用M503航線是基于現(xiàn)有航線流量壓力需要。臺灣海峽雖屬優(yōu)質(zhì)空域但利用率低，其南北兩側(cè)海岸線到達(dá)地域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，長期存在交通需求與航空運(yùn)力的矛盾。2015年后，M503南下航線啟用并平穩(wěn)運(yùn)行，有效緩解了A470航線的擁堵狀況，在提高航班的穩(wěn)定性同時也增進(jìn)了飛行安全。目前，M503航線使用者多為東北往西南方向的國際航班，每日有200多架次，包括美、日和東南亞國家的十多家航空公司和臺灣五家航空公司。未來將有更多航班由A470航線轉(zhuǎn)移到M503航線。

再者，大陸已充分照顧到臺灣的安全關(guān)切。臺灣擔(dān)憂的除了“飛安”，還有“國安”。此次大陸完整啟用M503航線后，綠營不斷叫囂大陸會以民航為掩護(hù)“侵臺”，并借此試探突破第一島鏈。但事實(shí)上，參與協(xié)商的前馬當(dāng)局高官毛治國、李翔宙和民進(jìn)黨前“中國事務(wù)部主任”張百達(dá)等均客觀指出，啟用M503航線非但不與臺灣演訓(xùn)空域重疊，更讓這一空域由大陸軍機(jī)活躍區(qū)域變?yōu)閲H商用航線，大陸事實(shí)上采取了讓步，客觀上增加了臺灣的“防空預(yù)警縱深”。一貫“親臺”的前“美國在臺協(xié)會主席”薄瑞光也直言，M503單向線運(yùn)行平穩(wěn)，雙向飛又怎會突增“風(fēng)險”？更何況，除了單方面啟用L1航線，臺灣還有五個未向ICAO申報(bào)的“禁航區(qū)”。顯然，蠻不講理、霸道生事者不是大陸，而是臺灣。

蔡當(dāng)局“機(jī)關(guān)算盡太聰明”

很顯然，蔡當(dāng)局連日來的高調(diào)“反制”，其背后有多重算計(jì)。然而蔡英文一再錯估形勢、火上澆油的惡果，并非其所能料及和控制的。

蔡英文的算計(jì)有四：其一，為自己挽回政治顏面。M503航線之所以令蔡英文難堪、跳腳，是因?yàn)榇箨懕砻髁瞬辉概c其協(xié)商的“不留情面”的態(tài)度，蔡需要用叫價“找回場子”。因此，臺陸委會主委張小月不斷討要“小兩會共識”，是想渾水摸魚，表明蔡當(dāng)局“未改變馬當(dāng)局立場”，是大陸“違約”。其二，放出“無前提技術(shù)性協(xié)商”的空炮。無論是卡關(guān)臺商春節(jié)包機(jī)，還是進(jìn)一步放話要“根據(jù)大陸善意決定是否砍定期航班”，蔡當(dāng)局做足“強(qiáng)硬”戲碼，不過其醉翁之意并不在臺面上的“飛安”或臺商，而是以此為籌碼，繞過“九二共識”尋求與大陸“協(xié)商”。所以，蔡英文才會說，“北京應(yīng)該給臺灣一些補(bǔ)償”。其三，借此轉(zhuǎn)嫁責(zé)任、博取主動。當(dāng)然，蔡英文清楚，“九二共識”是兩岸最大的共識，航線協(xié)商只是衍生品，她不可能在否認(rèn)政治原則之時繼承前任政治遺產(chǎn)；且大陸清晰掌握其“理念型臺獨(dú)”立場，絕無可能做出原則讓步。因此，蔡的算計(jì)是，先提出與大陸“協(xié)商”，即使“協(xié)商”幻想破滅，也能以退為進(jìn)、順?biāo)浦鄣剞D(zhuǎn)嫁“拒絕協(xié)商、沒有善意”的責(zé)任，并通過轉(zhuǎn)化對內(nèi)、對外政治收益，爭取在兩岸博弈中的主動權(quán)。其四，轉(zhuǎn)移執(zhí)政壓力。近一個月來，蔡英文因“新黨事件”“勞基法修法”和黨內(nèi)“基本教義派”圍攻而陷入內(nèi)外交困，正需要這樣一個兩岸關(guān)系爆點(diǎn)來展現(xiàn)強(qiáng)硬姿態(tài)、鞏固基本盤、挽救民望頹勢，并為未來選舉鋪陳。

不過，蔡英文這“翻手為云覆手為雨”的一招，雖然精明卻并不高明，難免做成“賠本買賣”。

其一，蔡當(dāng)局用臺商當(dāng)籌碼不會“穩(wěn)賺不賠”。臺商春節(jié)加班機(jī)被取消，已經(jīng)在島內(nèi)引發(fā)“漠視民權(quán)”的廣泛批評。島內(nèi)主流民意已不掩對蔡當(dāng)局政治操作的厭惡，其結(jié)果是蔡將再次承受被大陸“冷拒”的尷尬，以及島內(nèi)民眾對其“兩岸關(guān)系無能”的評價。其二，蔡當(dāng)局“民航威脅國防”的謬論更暴露其做賊心虛的“臺獨(dú)”潛意識。如果蔡當(dāng)局無分裂國家之心，又何必?fù)?dān)心“民航突襲”？何必反復(fù)操練“反斬首”逃生演習(xí)？事實(shí)上，以大陸壓倒性的實(shí)力優(yōu)勢和豐富的工具箱，并不需要借M503來“木馬屠城”，這是弱勢一方才會挖空心思采取的不對稱戰(zhàn)術(shù)。其三，蔡當(dāng)局拿心向大陸的臺商、臺干、臺生祭旗，為此不惜造成近10億元新臺幣的損失，進(jìn)一步加深了他們對蔡當(dāng)局的疑慮，也加大了臺商進(jìn)一步逃離臺灣島的可能，有臺商甚至喊出要在選舉中“教訓(xùn)民進(jìn)黨”。

此外，臺灣“預(yù)警空間”或?qū)⑦M(jìn)一步被壓縮。蔡當(dāng)局抓住假想的“海峽中線”無理取鬧，炒作M503“距離中線最近只有7.8公里”。且不說所謂“中線”以西最窄處僅有65公里、7.8公里并不算少，事實(shí)上臺灣的金馬航線早已橫跨“中線”并深入上海情報(bào)區(qū)。這個并無法理支撐的“海峽中線”是1950年駐臺美軍為明哲保身而對臺軍所劃的限制線，大陸從未予以承認(rèn)，但以臺海穩(wěn)定為計(jì)也未刻意超越。在蔡當(dāng)局大肆破壞以“九二共識”為基礎(chǔ)的“現(xiàn)狀”之后，臺單方面主張的“中線不過民航機(jī)”等“默契”早已是毛將焉附。隨著兩岸關(guān)系趨冷，解放軍機(jī)艦繞臺航行、貼近偵察或?qū)⒊蔀樾鲁B(tài)，大陸進(jìn)一步壓縮臺灣“?？疹A(yù)警空間”并證偽“海峽中線”的可能性正在上升。

（作者為中國社科院臺灣研究所助理研究員）