從特朗普訪華 看美國對臺政策走向

周忠菲

最近，中美關(guān)系的發(fā)展顯得有些撲朔迷離。2017年11月美國總統(tǒng)特朗普上任后首次訪問中國，中國政府給予了“國事訪問+”的高規(guī)格接待，中美簽下2500多億美元的貿(mào)易大單?？稍谔乩势談倓偨Y(jié)束在亞洲的訪問返回美國后，就啟動了對中國的貿(mào)易制裁，隨即任命對華強硬派人士薛瑞福任國防部亞太事務(wù)助理部長。12月8日，中國駐美公使李克新在華盛頓解讀中共十九大報告時，針對美國國會通過的《2018財年國防授權(quán)法案》中的內(nèi)容——重新評估美國軍艦到臺灣訪問的可能性，用清晰、果斷的語言表示，美國軍艦抵達臺灣高雄之日，就是中國人民解放軍武力統(tǒng)一臺灣之時。12月14日，針對特朗普簽署《2018財年國防授權(quán)法案》，中國外交部發(fā)言人陸慷回應(yīng)稱，美國有關(guān)法案涉臺條款雖然不具備法律約束力，但嚴重違背一個中國原則和中美三個聯(lián)合公報規(guī)定，中方已向美國政府提出嚴正交涉。眾所周知，臺灣問題事關(guān)中國的核心利益，中美關(guān)系與美國對臺政策的走向，立即成為國際輿論的熱點。

臺灣問題始終是中美關(guān)系中一個不能繞開的問題。從近期來看，美國對臺政策似乎趨于強化。但筆者認為，受中美關(guān)系的制約，美國對臺政策的調(diào)整趨勢是弱化而不是強化。這是因為：其一，中美兩國互為戰(zhàn)略對手是一個長期過程。目前，美國在戰(zhàn)略上不具備對中國“翻牌”的底氣。其二，臺灣問題始終受中美關(guān)系束縛，特朗普政府面臨“必須在中華人民共和國的長期競爭戰(zhàn)略中找到一個地位”的壓力。其三，雖然目前美國對臺政策有制造緊張態(tài)勢的一面，但從中長期看，美國是否繼續(xù)履行“保護臺灣的職責(zé)”，受臺海兩岸實力對比大幅變化的影響，美國“介入”臺灣問題的立場可能因此調(diào)整。

中美關(guān)系處于戰(zhàn)略博弈與

戰(zhàn)略互動階段

最近中美關(guān)系中出現(xiàn)的一些現(xiàn)象引起了人們的關(guān)注。一方面，中美關(guān)系很熱絡(luò)。美國總統(tǒng)特朗普總統(tǒng)的首次訪華受到了中國“國事訪問+”規(guī)格的接待，中美雙方簽署了高額的貿(mào)易大單。而另一方面，中美關(guān)系又呈現(xiàn)出博弈的態(tài)勢。特朗普在結(jié)束訪問回國后，隨即任命對華強硬派人士薛瑞福任國防部亞太事務(wù)助理部長，并對中國實行貿(mào)易制裁。繼12月14日特朗普簽署《2018財年國防授權(quán)法案》之后，12月18日，特朗普向國會遞交了他上任以來的首份《國家安全戰(zhàn)略報告》。在這份報告中，特朗普對世界格局的判斷是，美國正面對一個充滿“競爭”的世界。特朗普還公開挑明，中國和俄羅斯等“修正主義大國”是美國的“競爭對手”。特朗普在這里釋放的是什么信號？難道中美關(guān)系要走向?qū)αⅲ?/p>

筆者認為，要理解當(dāng)下的中美關(guān)系，應(yīng)從中美關(guān)系的特質(zhì)在于戰(zhàn)略性這一角度，從長期發(fā)展趨勢，進行判斷與分析。目前中美關(guān)系的現(xiàn)狀，可以定位為戰(zhàn)略博弈與戰(zhàn)略互動階段。

自美國軍艦闖入南海以來，中國與其他一些南海周邊國家之間的島礁主權(quán)歸屬和海域劃界爭端問題就發(fā)展為中美兩國就地區(qū)秩序進行的戰(zhàn)略博弈。最近，美國還拋出印太戰(zhàn)略，企圖拉攏印度，加重與中國博弈的砝碼。

但在目前美國與中國的戰(zhàn)略博弈中，美國處于不能隨心所欲的狀態(tài)。這是因為特朗普“美國優(yōu)先”的政策與美國在亞太的戰(zhàn)略收縮之間出現(xiàn)了矛盾。美國既需要在亞太地區(qū)進行戰(zhàn)略收縮（美國退出《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》是一例），但又擔(dān)心出現(xiàn)“美國衰落論”，擔(dān)心國際社會認為“美國實力已經(jīng)不如從前”。為此，94歲高齡的美國戰(zhàn)略家基辛格不遠萬里來到中國，為中美元首會晤“打前站”，并在媒體上廣泛發(fā)文，將特朗普訪華作為美國力量持久不衰的象征。這令人回想起45年前美國總統(tǒng)尼克松訪華、實現(xiàn)“破冰之旅”之際，當(dāng)時美國面臨的戰(zhàn)略背景也是既要實現(xiàn)在亞洲的力量收縮，又要保持在亞洲的存在。當(dāng)時基辛格還提出了通過發(fā)展中美關(guān)系來抵制蘇聯(lián)力量增長的“聯(lián)系原則”。而“聯(lián)系原則”的基礎(chǔ)，是強調(diào)美國與任何一個亞洲國家之間的關(guān)系，都比這些亞洲國家之間的相互關(guān)系“更為緊密”。今天，“聯(lián)系原則”已經(jīng)不再適用，中國與絕大部分亞洲國家建立了緊密的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，東亞各國對于是否接受美國在地區(qū)秩序方面的安排態(tài)度未明，美國與盟國之間矛盾重重。日本、澳大利亞、新加坡、菲律賓、韓國各有打算。印度對美國假手印太戰(zhàn)略，企圖將美國力量伸進印度洋也甚為不滿。正如薛瑞福在就任美國國防部亞太事務(wù)助理部長的國會聽證會上指出：中國崛起是他這一代人“必須面對的重要調(diào)整”，美國“必須在中華人民共和國的長期競爭戰(zhàn)略中找到一個地位”。言外之意，美國在亞洲面臨收縮的壓力，是中美戰(zhàn)略博弈與戰(zhàn)略互動的背后原因。

美國對臺政策呈現(xiàn)出兩面性

因此，無論是“美國優(yōu)先”還是“美國收縮”，美國的政策調(diào)整都受到中國因素的影響。應(yīng)對中國崛起帶來的亞太地區(qū)的一系列重大地緣政治與經(jīng)濟的變化，成為特朗普政府執(zhí)行其“一個中國”政策時必須考慮的政治基礎(chǔ)，這也是決定美國對臺政策的大前提。

當(dāng)然，事物都具有兩面性。從特朗普政府是一個典型的商人政府這點看，特朗普以臺灣問題為籌碼，對中國“討價還價”，成為近期美國對臺政策的“某種”態(tài)勢。

在中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系方面，為應(yīng)對中美之間日益增加的貿(mào)易摩擦，特朗普政府以推行“貿(mào)易保護主義”政策為宗旨，可能利用臺灣問題在中美雙邊經(jīng)貿(mào)上“進行要挾”。在決策層的政治意愿方面，美國新任政府歷來有向軍方傾斜的傳統(tǒng)。如薛瑞福在為美國參議院軍事委員會聽證會準(zhǔn)備的證詞中表示，美臺軍事互訪和美國軍艦?？颗_灣，“完全符合”美國的“一個中國”政策。前述美國國會在通過的《2018財年國防授權(quán)法案》中，要求增強美臺軍事互動，也是向主張“中國威脅論”的美國軍方“示好”。在兩岸關(guān)系方面，持“臺獨”分裂主義立場的民進黨在臺灣執(zhí)政，助長了美國打“臺灣牌”的意愿。蔡英文在當(dāng)選前就表示，民進黨重新執(zhí)政后將“強化”臺灣的“國防”。當(dāng)選后，其推出的“新南向政策”公開將發(fā)展“國防工業(yè)”列為重點。在“國防政策”中民進黨將大陸視為“區(qū)域不穩(wěn)定因素”，目的是把美國拉入“臺海沖突”。其結(jié)果也是清楚的，那就是刺激美國對臺政策向有利于民進黨的方向轉(zhuǎn)化，以圖進一步加強美臺“防務(wù)關(guān)系”。

這些因素的交互影響，導(dǎo)致特朗普政府對臺政策，出現(xiàn)加強美臺軍事互動的態(tài)勢。但也要看到，美國試圖強化“美臺防務(wù)關(guān)系”的態(tài)勢剛一冒頭，就遭到大陸方面的強烈抗議。比如，針對薛瑞福在國會聽證會上的證詞，中國外交部發(fā)言人耿爽進行了尖銳的反駁。他表示，中方一貫堅決反對美臺進行任何形式的官方往來和軍事聯(lián)系。敦促美方妥善處理涉臺問題，以免損害中美關(guān)系大局和臺海的和平穩(wěn)定。又比如本文開頭提到的中國駐美公使李克新直接用清晰、果斷的語言，告誡美國國會的所謂“親臺鷹派”，并攤明底線：美國軍艦抵達臺灣之日，就是中國人民解放軍武力統(tǒng)一臺灣之時。對“臺獨”分裂勢力，中國政府將啟用《反分裂國家法》，維護領(lǐng)土完整。

影響美國對臺政策的因素

那么，今后美臺關(guān)系將朝著哪個方向走？依筆者來看，影響今后美國對臺政策主要有如下幾個方面：

首先，中美之間的戰(zhàn)略博弈和戰(zhàn)略互動關(guān)系。中美兩國在亞太地區(qū)具有共同利益，決定了中美關(guān)系不會大幅偏離戰(zhàn)略合作框架，決定了中美關(guān)系仍然是未來亞太地區(qū)安全格局和地區(qū)秩序的主要變量。在此框架下，美國對臺政策的趨勢總體上是趨于減弱而不是增強。

特朗普政府“一個中國”政策如何執(zhí)行，關(guān)鍵取決于中美之間力量對比的變化。在特朗普政府班子穩(wěn)定后，其不論推出何種亞太政策（或印太政策），不論對臺政策進行何種調(diào)整，美國對臺政策的發(fā)展趨勢，始終受到中國大陸反應(yīng)的制約。

其次，美日是否聯(lián)手打“臺灣牌”。為應(yīng)對美日韓、美澳新同盟之間存在的矛盾與沖突，特朗普政府有可能打“臺灣牌”。其中，美日關(guān)系可能影響臺灣問題。自2012年日本“購買釣魚島事件”以來，美日安保關(guān)系已經(jīng)演變?yōu)槊绹胺湃粘龌\”，美國多方鼓勵以“歷史修正主義”自居的安倍首相，“率領(lǐng)日本在亞太安全結(jié)構(gòu)調(diào)整中發(fā)揮作用”。從2017年8月8日發(fā)布的日本《防衛(wèi)白皮書》看，安倍政府加強日本在海外的“軍事存在感”、為日本自衛(wèi)隊“走出去”創(chuàng)造條件，是其既定政策。這種傾向，將加劇日本與中國在海洋問題上的“戰(zhàn)略摩擦”，美日可能聯(lián)手觸及臺灣問題（2015年美日發(fā)布了最新版的《日美防衛(wèi)合作指針》，重申2005年美日安保條約將“臺灣海峽”列入“周邊有事范圍”的相關(guān)宣誓）。美日關(guān)系的這種動向，對西太平洋和平局勢將是一種威脅。如何防止美日聯(lián)手、防止民進黨及其“臺獨”勢力制造東亞局勢緊張，已經(jīng)迫在眼前。

再次，中國大陸鼓勵美國的“一個中國”政策，朝有利于兩岸關(guān)系發(fā)展的方向調(diào)整的決心。美國政府曾經(jīng)表示，美國不可能扮演兩岸調(diào)停人的角色。但兩岸關(guān)系推進后，美國又試圖扮演所謂“穩(wěn)定者”“平衡者”角色。與此同時，美國對“臺獨”勢力的存在、對“臺獨”危害臺海安全的事實絕口不提，甚至還繼續(xù)賣武器給臺灣，企圖用對臺軍售來“平衡”兩岸的軍事情勢。

但由于兩岸實力對比已經(jīng)發(fā)生了巨大變化，美國在兩岸關(guān)系上的立場存在變化的可能。一是臺灣在美國的戰(zhàn)略天平上的分量將越來越小；二是民進黨拒絕接受“九二共識”造成兩岸關(guān)系目前處于“停滯”狀態(tài)，使得“臺灣安全”問題更加突出，這加重了美國的戰(zhàn)略負擔(dān)。因此，從這些因素來看，中國大陸鼓勵美國的“一個中國”政策朝防止民進黨操縱的“地區(qū)安全籌碼”的方向發(fā)展，是有可能的。

美國對臺政策始終受到中美關(guān)系制約

21世紀第一個十年，美國在亞太地區(qū)推行的“先發(fā)制人”戰(zhàn)略受到嚴峻挑戰(zhàn)；21世紀第二個十年前期，奧巴馬政府推行的“亞太再平衡”戰(zhàn)略如今也接近崩裂。對美國而言，如果對亞太戰(zhàn)略的失誤處理不好，美國完全有重陷“亞洲困境”的可能。從這個角度看，美國也需要穩(wěn)定中美戰(zhàn)略框架。美國對臺政策的態(tài)勢及其發(fā)展趨勢，始終受到中美關(guān)系的制約。

目前美國對臺政策出現(xiàn)了加強美臺“防務(wù)關(guān)系”的態(tài)勢，這在很大程度上是特朗普政府利用民進黨在兩岸關(guān)系上制造“領(lǐng)土糾纏”“領(lǐng)海糾纏”，對中國底線“進行探測”，同時也是謀求“臺灣牌”的“利益最大化”。美國對臺政策的這一態(tài)勢，已經(jīng)受到中國大陸強硬反應(yīng)的遏制。

從長遠看，中美在一些重大的全球和地區(qū)問題上進行合作，符合中美兩國共同的利益。中美的這種戰(zhàn)略關(guān)系決定美國對臺政策不會出現(xiàn)重大變化。此外，兩岸關(guān)系將成為影響未來美國對臺政策趨勢的一個重要因素。尤其是面對民進黨在臺灣執(zhí)政、兩岸機制化接觸程序已經(jīng)關(guān)閉的情況下，美國對臺政策有可能在虛張聲勢不成后，反過來從所謂加強“介入”的立場上進行退縮。民進黨當(dāng)局寄希望于美日加強干涉臺海事務(wù)的目的，也有可能最終將落空。

最后需要指出的是，過去美國政府往往標(biāo)榜：和平的臺海關(guān)系，事關(guān)美國的長久利益。而潛臺詞是：臺灣的“強大和安全”，符合美國的利益。目前，特朗普政府還沒有用這樣的方式進行表述。但在涉及美國承諾的“一個中國”政策時，特朗普政府強調(diào)“我們的一個中國政策堅持主張兩岸問題應(yīng)和平解決，而中國主張的一個中國原則強調(diào)和平統(tǒng)一?！憋@然，美國關(guān)注的焦點和其真實目的，是企圖限制中國大陸在臺海問題上對武力的使用。

看看亞太地區(qū)的格局，美國的一廂情愿是何等“不識時務(wù)”！這一妄想在過去辦不到，在中國已經(jīng)崛起的今天，更加辦不到。

（作者為上海國際問題研究院研究員）