“印太戰(zhàn)略”對“一帶一路”影響幾何

薛力

美國總統(tǒng)特朗普2017年11月的亞洲五國行在中國帶熱了“印太”一詞，研討“美國印太戰(zhàn)略”的會議此起彼伏。很難想象其他國家領(lǐng)導(dǎo)人的出訪會有類似效果。這折射出一點(diǎn)：美國依然是對中國外交影響最大的國家，雖然影響程度正在明顯下降。那么，該如何研判“印太戰(zhàn)略”？

首先，出于戰(zhàn)略文化與力量平衡兩方面的原因，美國（主要是共和黨建制派）需要這個(gè)戰(zhàn)略。西方戰(zhàn)略文化的一大特點(diǎn)是：必須確定對手并制定相應(yīng)的應(yīng)對戰(zhàn)略。就美國而言，冷戰(zhàn)時(shí)期是蘇聯(lián)；1990年代是若干非西方文明；9.11事件后是恐怖主義與“失敗國家”；特朗普時(shí)期則是所謂的“修正主義國家”（中國與俄羅斯）與“流氓國家”（如伊朗與朝鮮）。而中國的快速崛起不但“打破了地區(qū)力量平衡”，且正在形成對美國價(jià)值觀與利益的“挑戰(zhàn)”。奧巴馬時(shí)期的應(yīng)對是推出“亞太再平衡”戰(zhàn)略。特朗普政府需要有自己的說法，“印太戰(zhàn)略”是個(gè)比較合適的標(biāo)簽。

其次，由于幾方面的原因，這個(gè)戰(zhàn)略目前還沒有成型：特朗普上臺時(shí)間比較短，加上沒有足夠的智囊設(shè)計(jì)這一戰(zhàn)略；特朗普的執(zhí)政理念是“美國優(yōu)先”，關(guān)注點(diǎn)主要在美國本土與經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，加上直接影響美國安全的若干政治議題（如“伊斯蘭國”、朝核問題），他對美國承擔(dān)國際領(lǐng)導(dǎo)角色的興趣明顯小于奧巴馬。美國國內(nèi)推動(dòng)“印太戰(zhàn)略”的主要力量是美國軍方與共和黨建制派。

另外，美國一些盟友對“印太戰(zhàn)略”興致高漲，典型如澳大利亞與日本。澳大利亞非常擔(dān)心美國放棄在亞太安全事務(wù)中的領(lǐng)導(dǎo)作用，其程度可能超過了日本，在推銷“以規(guī)則為基礎(chǔ)的秩序”以“套住中國”上，比美國還積極；日本則在“建設(shè)自由開放的印太地區(qū)”名義下，力推美日印澳“四國同盟”以制衡中國。

再次，莫迪政府對“四國同盟”的興趣大于上一屆印度政府，但印度有根深蒂固的不結(jié)盟戰(zhàn)略文化，也非常珍視自己的戰(zhàn)略自主性，不會成為任何大國的戰(zhàn)略棋子，同時(shí)擔(dān)心“四國同盟”將強(qiáng)化其他幾個(gè)國家（特別是美國）在印度洋與南亞的影響力。因此，“四國同盟”正式組建的可能性不大，這就限制了四國軍事協(xié)作的深度與廣度，使得“印太戰(zhàn)略”的軍事意義大打折扣。

“印太戰(zhàn)略”的效度還受到兩個(gè)因素的影響：中美關(guān)系的特殊性；“一帶一路”本身的特點(diǎn)。

美國具有豐富的經(jīng)驗(yàn)對付敵人與盟友，但中國并非美國傳統(tǒng)意義上的敵人或盟友。美國對中國的基本判斷近年發(fā)生了巨變。自尼克松政府以來，美國對華戰(zhàn)略基于一個(gè)信念：隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，中國最終將在政治經(jīng)濟(jì)制度上走向西方模式?，F(xiàn)在卻發(fā)現(xiàn)，中國不但沒有走向西方模式，反而開始日益自信地展示一種有別于西方的模式。這讓美國精英階層備感挫敗，傾向于對華采取更為強(qiáng)硬的政策。問題是，中國對于美國具有多面性：經(jīng)濟(jì)與文化上是美國的伙伴，軍事與意識形態(tài)上是美國的“對手”，在IT產(chǎn)業(yè)、制造業(yè)方面是競爭者，在反恐以及解決朝核、阿富汗等問題上又是合作者，在國債上還是美國最大的債權(quán)國。因此，在2017年12月18日發(fā)布的《美國國家安全戰(zhàn)略報(bào)告》中，對中國的定位是戰(zhàn)略競爭者（strategic competitor），但在有的段落又把中國稱之為“對手國”（rival power）。從中可見美國很難用一個(gè)詞來定位中國。這意味著處理對華關(guān)系時(shí)，美國需要逐個(gè)領(lǐng)域與中國“掰手腕”并爭取獲得優(yōu)勢。這是個(gè)新課題，美國沒有必勝信心。

“一帶一路”是本屆中國政府對外關(guān)系的頂層設(shè)計(jì)，旨在推進(jìn)中國的崛起進(jìn)程、體現(xiàn)大國責(zé)任，同時(shí)讓其他國家從中獲益。中國無意在此過程中構(gòu)筑與美國對抗的軍事同盟。中國對自己的整體定位是“世界和平的建設(shè)者、全球發(fā)展的貢獻(xiàn)者、國際秩序的維護(hù)者”?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)主要聚焦經(jīng)濟(jì)與文化領(lǐng)域，以雙邊合作為主輔之以多邊合作，通常依據(jù)雙邊關(guān)系決定合作的深度與廣度，在合作中不強(qiáng)求構(gòu)建排他性機(jī)制安排，幾乎做到了“一國一策”。這體現(xiàn)了中國傳統(tǒng)的世界治理理念：無外、自愿、以禮相待、親疏有別，等等。對于這樣的合作，西方人會覺得費(fèi)解，“印太戰(zhàn)略”所能施加的影響不難預(yù)料。

總之，特朗普政府很可能會正式推出“印太戰(zhàn)略”，以強(qiáng)化制衡（但非遏制）中國的崛起。這一戰(zhàn)略與特朗普“美國優(yōu)先”的執(zhí)政理念不吻合，且其實(shí)施缺乏制度保障，加上中美關(guān)系的復(fù)雜性與“一帶一路”本身的特點(diǎn)，使得“印太戰(zhàn)略”難以有效影響“一帶一路”建設(shè)。