秩序的崩塌與構(gòu)建，中國在其中

曉岸

世界在剛剛過去的2017年充滿動蕩和不安?；仡欉@一年來的形勢，有必要從兩場國際會議說起。

第一場是年初，2月在德國召開的第53屆慕尼黑安全會議，歐洲的觀察家們在特朗普入主白宮、歐洲難民危機(jī)、俄美在烏克蘭激烈摩擦等事件帶來的不確定感中，滿懷憂懼地展望世界的未來發(fā)展趨勢，提出了“后西方”“后秩序”時代已經(jīng)來臨的觀點(diǎn)。

慕安會主席沃爾夫?qū)ひ辽旮駹柊l(fā)問：反自由主義的價值取向侵蝕傳統(tǒng)的西方價值體系和民主政治，開放社會的敵人開始大舉進(jìn)攻，加速西方的衰落，“舊的國際秩序是否正在瓦解？新的國際秩序是否正在生成？”

第二場是年尾，10月在俄羅斯索契舉行的瓦爾代國際辯論俱樂部第14屆年度會議并未如以往那樣集中關(guān)注俄羅斯國內(nèi)局勢和政策走向，而是熱烈討論國際秩序的變動趨勢，認(rèn)為主權(quán)國家構(gòu)建的秩序已很難在全球治理上有所作為，只有建立“去軍事化”的國際秩序才有望解決，但構(gòu)建這種秩序的過程極為艱難，“世界處于失序的邊緣”。

兩場會議不約而同地鎖定國際秩序變動這個話題，是有其道理的。

過去數(shù)年，國際社會普遍觀察到，美國陷入內(nèi)部政治失能和海外由其一手挖掘的戰(zhàn)爭陷阱而難以自拔，中國加速崛起全球影響力急劇擴(kuò)大，歐洲一體化進(jìn)程接連受挫面臨崩解壓力“西方秩序中心”地位一去不返，俄羅斯內(nèi)憂外困全球大國實力基礎(chǔ)迅速流失，印度上升勢頭也很明顯但諸多內(nèi)部問題和戰(zhàn)略思維的狹隘限制了其發(fā)展前景。

這顯然是一個“去中心”的世界，對領(lǐng)導(dǎo)力缺失導(dǎo)致失序的恐懼壓倒了對霸權(quán)獨(dú)大的擔(dān)憂，成為國際上較為普遍的情緒。

同時，各種傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)、舊有和新形態(tài)的經(jīng)濟(jì)、安全與社會挑戰(zhàn)交相作用，加劇了世界的跨國跨境風(fēng)險，現(xiàn)行國際多邊機(jī)構(gòu)應(yīng)對闕如，日益顯示出其局限性和低效能。

過去一年的重大國際現(xiàn)象

2017年的國際形勢，繼續(xù)充斥著反映上面這些紛亂線索的事件和變動趨勢。最突出的幾個現(xiàn)象是：

美俄關(guān)系深陷因敘利亞危機(jī)、烏克蘭危機(jī)的后續(xù)效應(yīng)和特朗普政府“通俄門”丑聞造成的桎梏，回暖無望，繼續(xù)在惡性地緣戰(zhàn)略競爭的泥沼里打滾。

朝鮮半島核問題上升為亞太地區(qū)頭號的安全熱點(diǎn)。朝鮮進(jìn)行第六次核試驗，彈道導(dǎo)彈發(fā)射行為近乎失控，核導(dǎo)技術(shù)跨越式發(fā)展，國際核不擴(kuò)散機(jī)制面臨冷戰(zhàn)后最嚴(yán)峻的危機(jī)。美國應(yīng)對朝核問題執(zhí)迷于軍事威懾與戰(zhàn)爭恫嚇，在韓國部署“薩德”反導(dǎo)系統(tǒng)打破地區(qū)戰(zhàn)略均衡，嚴(yán)重偏離對話談判和平解決問題軌道。東北亞徘徊在戰(zhàn)爭邊緣，一旦失控將徹底打破戰(zhàn)后安全秩序。盡管朝鮮在六次核試驗和十?dāng)?shù)次導(dǎo)彈發(fā)射之后通過俄羅斯向美國發(fā)出了直接對話的信號，但拒絕核訛詐在華盛頓早已成為高度的“政治正確”，朝核復(fù)談前景仍不樂觀。

特朗普政府在執(zhí)政第一年大幅調(diào)整美國對外政策，奉行帶有明顯保護(hù)主義和新孤立主義色彩的“美國優(yōu)先”“以實力求和平”信條，一方面繼續(xù)強(qiáng)化在中東和西太平洋、印度洋地區(qū)的軍事安全部署，提出要實施所謂的“印度洋—太平洋戰(zhàn)略”，一方面率領(lǐng)美國從非關(guān)鍵領(lǐng)域已做出的國際承諾中退出，放棄部分全球領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，將在全球事務(wù)中的投入重心從多邊合作轉(zhuǎn)向雙邊談判。這樣一個美國，也是要“集中精力辦大事”的，這件“大事”便是蓄勢重振美國的領(lǐng)導(dǎo)力，而其本土經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的加速和“特朗普稅改”在國會的通過也在為此增加注腳，對其他大國乃至世界禍兮福兮？

在美俄和部分亞非、歐洲國家的合圍打擊下，成建制形式的“伊斯蘭國”走向覆亡，但其人員卻四散進(jìn)入不同國家，繼續(xù)利用互聯(lián)網(wǎng)等工具傳播極端思想，在英國、美國、法國、瑞典、埃及、阿富汗不斷制造“獨(dú)狼”式恐怖襲擊，國際反恐任務(wù)仍然任重道遠(yuǎn)。與此同時，特朗普政府挑動沙特等國集體孤立卡塔爾，承認(rèn)耶路薩冷為“以色列首都”，如一石激起千重浪，以以色列與巴勒斯坦歷史矛盾和外部勢力介入下的什葉派—遜尼派明爭暗斗劃線的中東亂局何去何從？

歐洲在左與右的拉扯中艱難維護(hù)一體化的成果。盡管在荷蘭、法國、德國等國的的選舉中，中右力量保持了執(zhí)政地位，但右翼排外和反一體化力量的進(jìn)一步抬頭仍是歐洲政治回避不了的趨勢。歐洲將繼續(xù)內(nèi)部事務(wù)纏身，專注于自我改革調(diào)整，其作為“國際體系中心”的日子一去不返。

非洲在東西方兩種資本模式的雙重影響下加速探尋自己的新方向。津巴布韋的“宮闈驚變”是對這個國家多年極權(quán)政治之下極端化國有改革的糾偏。南非依托自我結(jié)構(gòu)改革和金磚國家合作顯示出行穩(wěn)致遠(yuǎn)的決心。而從非洲之角到東非再到西南非，大半個非洲大陸都在被以中國投資的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目為先導(dǎo)的“中國影響力”潛移默化地加以重塑。

所有這些相迭加，正是現(xiàn)行國際秩序日益失效、新的秩序體系卻無法及時替補(bǔ)到位發(fā)揮作用的綜合表現(xiàn)，而必將產(chǎn)生整體效應(yīng)的局部變革已經(jīng)在悄然發(fā)生。

“一落一起”與“一退一進(jìn)”

在2017年的國際形勢演變的復(fù)雜脈絡(luò)中，兩條線索顯得最為突出和實質(zhì)，簡單話講就是“一落一起”和“一退一進(jìn)”：“落”和“退”是指美國乃至西方整體衰落的勢頭更加明顯，基于自由主義理念的西方秩序退潮，特朗普政府自國際事務(wù)中的退出對國際關(guān)系造成巨大沖擊；“起”和“進(jìn)”是指中國更加積極主動地對國際事務(wù)施加影響，全球性大國地位和作用日益豐滿，與俄羅斯等復(fù)興大國和發(fā)展中國家的伙伴合作也不斷加強(qiáng)。

這樣兩條線索在本質(zhì)上凸顯出新興大國崛起與超級大國守成的“戰(zhàn)略錯肩”格局，表明力量對比的變遷對19世紀(jì)以來世界歷史“西方中心主義”的顛覆與重構(gòu)已經(jīng)正式開啟，既帶動著廣大中間力量調(diào)整自己的對外政策重心，也加速著亞太地區(qū)成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展與戰(zhàn)略博弈中心的進(jìn)程。印度、日本、澳大利亞、新加坡等國竭力編織地區(qū)多邊經(jīng)貿(mào)合作和安全防務(wù)態(tài)勢，拉住美國，以防美國退得太快留下自己的利益形單影只。

新興大國與守成大國小心翼翼地處理著彼此關(guān)系，維護(hù)合作，管控分歧，防止發(fā)生正面沖突與對撞。中國國家主席習(xí)近平6月赴美國佛羅里達(dá)州海湖莊園與特朗普會晤，11月特朗普對中國進(jìn)行國事訪問，雙方拋卻對兩國關(guān)系華麗名號的追逐，回歸最基本的樸素認(rèn)知：“中美關(guān)系事關(guān)兩國人民福祉，也關(guān)乎世界和平、穩(wěn)定、繁榮，合作是中美兩國唯一正確選擇，共贏才能通向更美好未來”。

然而中美之間的結(jié)構(gòu)性矛盾——從經(jīng)濟(jì)、政治、社會到戰(zhàn)略，并沒有得到根本性的緩解，就像特朗普訪華期間雙方達(dá)成的總額2535億美元經(jīng)貿(mào)合同與協(xié)議大單無法一舉解決中美貿(mào)易不平衡問題，以及特朗普政府醞釀實為奧巴馬政府“亞太再平衡”戰(zhàn)略升級改良版的“印太戰(zhàn)略”導(dǎo)致新的猜疑，市場摩擦、制度競爭與戰(zhàn)略博弈始終是新興大國與守成大國關(guān)系的另一面，而且還有隨中國不斷走向發(fā)展強(qiáng)大而愈演愈烈之憂。12月18日發(fā)布的特朗普政府首份《國家安全戰(zhàn)略報告》33處提及中國，將中國定性為比肩俄羅斯的“戰(zhàn)略競爭者”。

瓦爾代論壇創(chuàng)始人、俄羅斯高等經(jīng)濟(jì)研究大學(xué)世界經(jīng)濟(jì)與世界政治系主任謝爾蓋·卡拉甘諾夫預(yù)測，未來15年世界將形成兩大力量中心，一個是美國為主的“西方世界中心”，另一個是基于中國倡導(dǎo)的“一帶一路”與俄羅斯的“大歐亞伙伴關(guān)系”對接的“大歐亞中心”。他并提議，亞太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展靠中國，俄羅斯作安全提供者，共同遏制美國的戰(zhàn)略輕佻行為。

特朗普的心腹密友、前白宮首席策略師史蒂夫·班農(nóng)在離開權(quán)力中樞后下到基層，四處發(fā)表演講挑動針對華爾街資本主義和國家資本主義的“民粹革命”，把中國樹為“標(biāo)靶”，警告美國的政治精英們不要低估中國崛起的潛力，21世紀(jì)將是太平洋的世界，中國是真正的“地緣政治擴(kuò)張主義者”，對中國的妥協(xié)已經(jīng)把美國置于極其不利的處境。

卡拉甘諾夫的挑唆和班農(nóng)的鼓噪或許是未來故事的一種可能前景——中美競爭，無論俄羅斯有無參與其中。競爭固然不可避免，但兩人的思維都沒有超越傳統(tǒng)的地緣政治，他們有意忽略的是：盡管有保護(hù)主義卷土重來的傾向，經(jīng)濟(jì)全球化仍是不可逆轉(zhuǎn)的，現(xiàn)在和將來，所有國家都在同一個經(jīng)濟(jì)體系內(nèi)，這與冷戰(zhàn)時期美蘇各領(lǐng)導(dǎo)一個體系相互對抗的局面截然不同。在這樣的背景下，中美俄這三個關(guān)鍵力量要么共同發(fā)揮引領(lǐng)人類社會進(jìn)入合作共贏新時代的表率作用，要么以相互敵對沖突的范式聯(lián)手導(dǎo)演一場全球體系的大崩潰。

中國正在成為國際秩序的變革先鋒

世界關(guān)注著中國。中國正在成為全球性的塑造力量，然而世界的未來是如此充滿不確定性，中國能在多大程度上增加人類美好前景的可期性？作為一個自身仍面臨艱巨的均衡發(fā)展任務(wù)的復(fù)興大國，中國能擔(dān)當(dāng)起為世界提供新的解決方案和選擇路徑的重任嗎？

未來富有想象空間，“美麗新世界”的相貌恐怕不僅取決于中國與世界的互動，更取決于中國自己將繼續(xù)走出一條什么樣的改革道路，能為世界提供一套什么樣的更明細(xì)的發(fā)展模式和價值尺度參照。

習(xí)近平主席2017年1月在瑞士達(dá)沃斯世界經(jīng)濟(jì)論壇發(fā)表演講時確認(rèn)了中國堅定擁抱經(jīng)濟(jì)全球化的態(tài)度，指出“讓世界經(jīng)濟(jì)的大海退回到一個一個孤立的小湖泊、小河流，是不可能的”。習(xí)近平發(fā)出了加強(qiáng)全球治理的號召，呼吁堅持公平包容，打造平衡普惠的發(fā)展模式。

十月召開的中共十九大無疑是年內(nèi)國際形勢的大事件之一。大會規(guī)劃了中國到2050年的強(qiáng)國發(fā)展方略，也明確了基于相互尊重、公平正義、合作共贏原則構(gòu)建新型國際關(guān)系、打造人類命運(yùn)共同體的對外政策目標(biāo)。

在實踐層面，中國早已邁開步子。以北京“一帶一路”國際合作高峰論壇與廈門金磚合作峰會兩大“主場外交”為關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，中國與伙伴國家共同引領(lǐng)的“一帶一路”建設(shè)和發(fā)展中國家合作在2017年取得新的實質(zhì)性進(jìn)展，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行成員國增至80個。如今，總共57條火車貨運(yùn)班列線在在中歐之間運(yùn)行，連接中國35個城市和歐洲34個城市，規(guī)模亙古未有的“互聯(lián)互通”工程刺激了海陸聯(lián)運(yùn)的發(fā)展，激發(fā)著歐亞非大陸的增長潛力。

“一帶一路”建設(shè)在過去一年多取得的最為實質(zhì)的兩大進(jìn)展都與港口有關(guān)，分別是由中資承建的巴基斯坦瓜達(dá)爾港開航和中國軍隊在吉布提設(shè)立補(bǔ)給基地。前者背后是深入中亞腹地的中巴經(jīng)濟(jì)走廊的可觀前景；后者背后則是中國在非洲之角的輻射效應(yīng)——中資正在吉布提補(bǔ)給基地附近修建“非洲最大自貿(mào)區(qū)”和連接吉布提與埃塞俄比亞的740公里長的電氣化鐵路，而擁有近億人口的非洲內(nèi)陸國埃塞俄比亞大約95%的對外貿(mào)易需要在吉布提的港口處理。

所有這些都不斷擴(kuò)大著中國的全球影響力，為促進(jìn)全球治理的終極變革乃至二戰(zhàn)后國際秩序的重構(gòu)積累著條件。中國既是這種積累的“始作俑者”之一，也是這種積累所產(chǎn)生責(zé)任和后果的必然擔(dān)當(dāng)者之一。

世界的前景沒有想像的那么壞，在某些國家試圖推卸責(zé)任的同時，也有國家將要承擔(dān)起責(zé)任。按照中國的圖景，舊的國際秩序的解體將是一個長期過程，新的秩序?qū)⒉粫愿锩愕拇菘堇嘀畡菰谒膹U墟之上確立起來，而是將在舊秩序的框架里通過漸進(jìn)的、改良的方式緩慢孕育而成，逐步搭建起一個更具包容性和均衡性特點(diǎn)的合作場。這也許正是新型國際關(guān)系和人類命運(yùn)共同體的題中之義。

在此過程中，中國不應(yīng)也不會以取代美國的“領(lǐng)導(dǎo)者”姿態(tài)崛起在地平線上，因為那樣的“領(lǐng)導(dǎo)力”既超出中國之所能，也不符合中國的國際價值觀。但混亂不安的世界畢竟為中國提供了鍛造自己國際感召力的機(jī)遇。中國將越來越積極主動地發(fā)揮某種引導(dǎo)和表率作用，與大家一起為世界的發(fā)展變革講述“合作故事”、提供“國際方案”，當(dāng)然，前提還是必須走穩(wěn)自己的路、辦好自己的事，以及自覺抵擋住做超級強(qiáng)權(quán)和輸出制度模式的誘惑。

中國的路不會一帆風(fēng)順，因為她將繼續(xù)被傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)的敵意與疑懼環(huán)繞著，每向前邁出一步都引起議論紛紛，遭遇或大或小的頓挫曲折，而外部環(huán)境的消極變化也必然會對國內(nèi)政治進(jìn)步的方向構(gòu)成干擾，這或許正是一個大國在上升過程中不可避免要承擔(dān)的風(fēng)險、付出的代價。然而她終歸是要實現(xiàn)自己的復(fù)興夢想的，并且這個夢想千百年來第一次擁有了屬于她自己的真正意義上的全球議程和世界框架——這，才是我們評估當(dāng)前國際形勢變化最需要了然于胸的重大特點(diǎn)。