從戰(zhàn)略層面深化與“中間國(guó)家”的密切關(guān)系

石源華

筆者在一年前曾提出，在中國(guó)周邊已經(jīng)出現(xiàn)了新的“三個(gè)世界”架構(gòu)：中美各為一極，其間存在許多“中間國(guó)家”。這些國(guó)家中雖有日本、新加坡、越南、菲律賓、韓國(guó)、印度等不同程度地利用美國(guó)推行“亞太再平衡”戰(zhàn)略謀取私利的各種舉動(dòng)，損害甚至侵犯中國(guó)的利益，但它們自身的國(guó)家利益決定其基本立場(chǎng)終將仍是在中美之間尋求平衡，一般不會(huì)或不會(huì)永遠(yuǎn)在中美之間做“非此即彼”的選擇，這與冷戰(zhàn)時(shí)代有重要區(qū)別。為此，中國(guó)有必要從戰(zhàn)略層面深化與周邊“中間國(guó)家”的密切關(guān)系。

菲律賓前政府跟著美國(guó)制造“南海仲裁案”鬧劇，充當(dāng)反華先鋒，但在取得所謂“完勝”之后，新總統(tǒng)卻低調(diào)對(duì)待裁決結(jié)果，并將中國(guó)作為其在東盟國(guó)家外的首訪國(guó)，中菲簽署13個(gè)雙邊合作文件，雙方同意采用克制態(tài)度與和解方式解決南海爭(zhēng)端。菲律賓明白，運(yùn)用冷戰(zhàn)老套路，完全跟著美國(guó)鬧，是損人不利已，不會(huì)有好結(jié)果。中菲關(guān)系的新進(jìn)展表明菲律賓已回歸對(duì)華友好與菲美結(jié)盟的平衡軌道。

“薩德入韓”曾使處于高潮期的中韓友好關(guān)系迅速逆轉(zhuǎn)，以對(duì)美對(duì)華實(shí)行平衡而著名的“韓國(guó)模式”面臨破產(chǎn)。然而，隨著韓國(guó)國(guó)內(nèi)反對(duì)“薩德”浪潮的強(qiáng)盛、美韓分歧和矛盾的發(fā)展、中韓經(jīng)濟(jì)發(fā)展和共同應(yīng)對(duì)朝核問(wèn)題的需求，韓國(guó)已經(jīng)提出“三不一限”，表明韓國(guó)不加入美國(guó)反導(dǎo)系統(tǒng)，美日韓安全合作不會(huì)變成三方軍事同盟，不考慮追加部署“薩德”系統(tǒng)，對(duì)現(xiàn)有“薩德”系統(tǒng)的使用進(jìn)行限制，表現(xiàn)出在中美間保持平衡的趨勢(shì)。韓國(guó)有望回歸對(duì)美對(duì)華平衡軌道。

中印洞朗對(duì)峙發(fā)生后，美印倡言“印太戰(zhàn)略”，揚(yáng)言建立“美印澳日”聯(lián)盟，應(yīng)對(duì)中國(guó)“威脅”。美國(guó)有利用印度制衡中國(guó)的意圖，印度也有利用美國(guó)對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)的考慮，但美印雙方亦有各種利益的分歧和沖突，印度在與美合作制衡中國(guó)的同時(shí)，也有在中美之間實(shí)現(xiàn)平衡的動(dòng)力和可能，完全倒向任何一方，絕非印度的最佳現(xiàn)實(shí)選擇。

即便日本這樣鐵桿追隨美國(guó)的國(guó)家，執(zhí)行傍靠美國(guó)制衡中國(guó)的政策，處處與中國(guó)過(guò)不去，但日本與中國(guó)存在大量的共同利益，與美國(guó)之間則存在不少利害沖突。近期，日本表現(xiàn)出強(qiáng)烈的改善中日關(guān)系的意向，表明日本最終會(huì)明白和選擇在中美之間實(shí)行平衡，以實(shí)現(xiàn)其最大的國(guó)家利益。

可以預(yù)測(cè)，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)迅猛崛起和中國(guó)政治影響力大幅提升，中美兩國(guó)之間實(shí)力距離將逐步縮小，兩國(guó)與其他任何國(guó)家間的差距將逐漸拉大，“中間國(guó)家”將繼續(xù)存在和發(fā)展壯大，構(gòu)成中國(guó)周邊新政治安全的基本結(jié)構(gòu)。深化與周邊“中間國(guó)家”的密切關(guān)系，是中國(guó)必須考慮和努力的重大戰(zhàn)略問(wèn)題，也是中國(guó)周邊外交大戰(zhàn)略的重要組成部分。

爭(zhēng)取更多的中間國(guó)家站在自己一邊，或更多地傾向自己，會(huì)成為中美兩國(guó)博弈的重要內(nèi)容。從克林頓、小布什、奧巴馬到特朗普，美國(guó)一以貫之地推行分化、挑撥、撕裂中國(guó)與周邊國(guó)家關(guān)系的政策，使中國(guó)與日、菲、越、印、韓的關(guān)系接而連三發(fā)生驟變。目前最值得警惕的是，美國(guó)正利用朝核問(wèn)題，力圖使美朝沖突與對(duì)抗轉(zhuǎn)化為中朝分歧甚至對(duì)抗。如果中朝關(guān)系不慎破裂，美國(guó)很可能會(huì)迅速轉(zhuǎn)變其對(duì)朝政策，導(dǎo)致朝核問(wèn)題出現(xiàn)對(duì)中國(guó)最不利的結(jié)果。這種危險(xiǎn)正在悄然走來(lái)，國(guó)人應(yīng)該抱有足夠的警惕。

十九大報(bào)告指出，中國(guó)應(yīng)“按照親誠(chéng)惠容理念和與鄰為善、以鄰為伴周邊外交方針，深化與周邊國(guó)家關(guān)系”，這就要破除和瓦解美國(guó)對(duì)于中國(guó)和周邊國(guó)家的分化和分裂政策，爭(zhēng)取更多的“中間國(guó)家”站在中國(guó)一邊，或更多地不僅在經(jīng)濟(jì)上也在安全上與中國(guó)實(shí)現(xiàn)合作共贏。這是中國(guó)的重大戰(zhàn)略利益所在。中國(guó)應(yīng)理解、接受和正確對(duì)待“中間國(guó)家”在中美間實(shí)行平衡的政策。冷戰(zhàn)時(shí)期那種非此即彼、劃線站隊(duì)式對(duì)待中間國(guó)家的態(tài)度已經(jīng)過(guò)時(shí)。目前，中國(guó)的周邊國(guó)家普遍希望從中國(guó)獲益，希望中國(guó)對(duì)他們多作讓步和幫助，這是中國(guó)面臨的一個(gè)需要合理應(yīng)對(duì)的難題，既給中國(guó)帶來(lái)機(jī)會(huì)，也會(huì)使中國(guó)難以招架。對(duì)于與中國(guó)有爭(zhēng)議的國(guó)家，爭(zhēng)取它們?cè)谥忻篱g中立平衡，符合中國(guó)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。

“合作共贏”是中國(guó)處理周邊國(guó)家關(guān)系的基本指導(dǎo)思想，積極推動(dòng)“命運(yùn)共同體”建設(shè)，則是中國(guó)與周邊國(guó)家政治安全建設(shè)的基本目標(biāo)和戰(zhàn)略方針。中國(guó)已經(jīng)成為決定周邊安全格局的核心力量和中流砥柱，經(jīng)過(guò)中國(guó)的努力，冷戰(zhàn)災(zāi)難在東亞和世界重現(xiàn)的情況將可以避免。中國(guó)有望在周邊地區(qū)首先實(shí)現(xiàn)建設(shè)“命運(yùn)共同體”的宏偉目標(biāo)。