中阿巴三方外長(zhǎng)對(duì)話會(huì)：掀開中國(guó)和南亞地區(qū)合作共贏的新篇章

張亞冰

2017年12月26日，中國(guó)外交部長(zhǎng)王毅、阿富汗外交部長(zhǎng)拉巴尼、巴基斯坦外交部長(zhǎng)阿西夫在北京舉行首次三方外長(zhǎng)對(duì)話會(huì)，并發(fā)表聯(lián)合新聞公報(bào)，為未來(lái)三國(guó)合作定下“政治互信與和解”“發(fā)展合作與聯(lián)通”“安全合作與反恐”三大主題基調(diào)。

2017年12月25日，中國(guó)外交部長(zhǎng)王毅在北京會(huì)見阿富汗外交部長(zhǎng)拉巴尼和巴基斯坦外交部長(zhǎng)阿西夫（右一）。

此次對(duì)話會(huì)是2017年6月王毅外長(zhǎng)穿梭訪問阿巴兩國(guó)以及多年來(lái)三國(guó)諸多副部級(jí)、司局級(jí)等層面外事對(duì)話與磋商的重要成果。按照中國(guó)一直秉承的外交政策，中阿巴互為重要戰(zhàn)略鄰國(guó)，阿巴兩國(guó)更是中國(guó)“與鄰為善、以鄰為伴”周邊外交方針的重點(diǎn)工作方向之一。正如王毅外長(zhǎng)在會(huì)見阿富汗外長(zhǎng)拉巴尼時(shí)所說(shuō)，“中阿巴三國(guó)在維護(hù)國(guó)家安全與穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、提高人民生活水平等方面面臨共同的任務(wù)”。在阿巴兩國(guó)長(zhǎng)期缺乏政治互信、邊境摩擦不斷、涉恐指責(zé)不絕于耳的現(xiàn)實(shí)狀況下，中方倡議舉行三方外長(zhǎng)對(duì)話會(huì)，幫助阿巴兩國(guó)建立對(duì)話平臺(tái)，推進(jìn)三方務(wù)實(shí)合作，最終取得重大進(jìn)展實(shí)屬不易，掀開了中國(guó)和南亞地區(qū)合作共贏的新篇章。

阿巴相向而行實(shí)屬不易

阿巴兩國(guó)歷史上摩擦不斷，近代以來(lái)三次英阿戰(zhàn)爭(zhēng)又埋下諸如白沙瓦之爭(zhēng)、杜蘭德線等民族宿怨，自獨(dú)立以來(lái)兩國(guó)關(guān)系一直很緊張。1979年末蘇聯(lián)入侵阿富汗后，阿富汗大量游擊隊(duì)員在巴境內(nèi)接受美、巴資助和培訓(xùn)，培訓(xùn)結(jié)束后裹挾大批在巴境內(nèi)生活的普什圖人回國(guó)戰(zhàn)斗，最終打跑了蘇聯(lián)軍隊(duì)。蘇聯(lián)撤出后，阿富汗陷入部落及武裝組織割據(jù)的分裂狀態(tài)。部分曾在巴訓(xùn)練營(yíng)參訓(xùn)的青年學(xué)生成立塔利班，他們紀(jì)律嚴(yán)明，一度深受民眾擁戴，實(shí)力不斷壯大，最終于1996年攻占喀布爾并“建國(guó)”。巴基斯坦一直與塔利班聯(lián)系密切，也是全球承認(rèn)塔利班政權(quán)合法性的三個(gè)國(guó)家之一（另兩個(gè)國(guó)家為沙特阿拉伯和阿聯(lián)酋），甚至不惜在外交上遭受西方國(guó)家和周邊國(guó)家的孤立。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，美國(guó)以反恐為名發(fā)動(dòng)阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)，阿國(guó)內(nèi)局勢(shì)更加動(dòng)蕩不安，塔利班從執(zhí)政黨被打回地下，武裝分子在阿巴邊境不斷遷徙游蕩，巴基斯坦塔利班應(yīng)運(yùn)而生，并與阿富汗塔利班平起平坐，兩者間的關(guān)系始終說(shuō)不清道不明。阿富汗一直將國(guó)內(nèi)局勢(shì)不穩(wěn)歸咎于巴基斯坦，指責(zé)巴政府支持塔利班。兩國(guó)邊境沖突不斷，而邊境上的普什圖人居住區(qū)更是火藥味十足，危機(jī)四伏。

自阿富汗開啟戰(zhàn)后重建進(jìn)程以來(lái)，國(guó)際社會(huì)對(duì)巴基斯坦在其中的重要性不斷形成共識(shí);巴方在9.11事件后也調(diào)整了對(duì)塔利班的政策，與阿方在經(jīng)貿(mào)、安全、外交等方面開展了一些合作，并在經(jīng)濟(jì)援助、接收難民等問題上有所作為。但歷史宿怨造成的“普什圖斯坦”問題以及塔利班始終是縈繞在兩國(guó)關(guān)系中的夢(mèng)魘，難以消除。很多多邊或雙邊框架下的合作和溝通缺乏持續(xù)性、框架性和前瞻性，促進(jìn)和解與穩(wěn)定的效果并不明顯。

近幾年來(lái)，中國(guó)在“一帶一路”倡議基礎(chǔ)上，充分鞏固外交部主導(dǎo)的中阿巴三方戰(zhàn)略對(duì)話、三方副外長(zhǎng)級(jí)反恐安全磋商、三方務(wù)實(shí)合作對(duì)話、2017年6月“穿梭外交”等外交斡旋與嘗試的前期進(jìn)展和成果，將三方合作推向框架全面、務(wù)實(shí)長(zhǎng)遠(yuǎn)的全新高度。此次對(duì)話會(huì)提出的“三大主題”囊括政治、經(jīng)濟(jì)及安全三大領(lǐng)域，“四大目標(biāo)”更包括阿富汗和平重建、改善和發(fā)展阿巴關(guān)系、促進(jìn)地區(qū)安全、推進(jìn)互聯(lián)互通及“一帶一路”建設(shè)等符合三方共同利益、符合地區(qū)一體化潮流的共同關(guān)切點(diǎn)和著力點(diǎn)。此外，在塔利班和談、援阿項(xiàng)目、友好交流、反恐合作及宗教交流等細(xì)分領(lǐng)域達(dá)成的合作與共建意愿之多、呼應(yīng)之切、共識(shí)之深也前所未有，尤其是巴方提出的、旨在改善阿巴兩國(guó)關(guān)系的“團(tuán)結(jié)行動(dòng)計(jì)劃”得到阿方全面呼應(yīng)及接受。在該計(jì)劃框架下，兩國(guó)將成立政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、情報(bào)和難民等五個(gè)雙邊聯(lián)合工作組，探討彼此關(guān)切，尋找解決辦法，成為兩國(guó)關(guān)系改善的橋梁和紐帶。至此，阿巴兩國(guó)將有可能真正相向而行，建立互信，共同應(yīng)對(duì)發(fā)展與安全挑戰(zhàn)。

中國(guó)是最合適的“中間人”

隨著國(guó)際地位的日益提升，中國(guó)特色大國(guó)外交及負(fù)責(zé)任的大國(guó)形象愈來(lái)愈被國(guó)際社會(huì)及周邊國(guó)家認(rèn)可。同時(shí)，中國(guó)參與解決國(guó)際及周邊熱點(diǎn)問題時(shí)一直堅(jiān)持不干涉他國(guó)內(nèi)政原則。因此，阿巴兩國(guó)都對(duì)中方擔(dān)任“中間人”的調(diào)?；顒?dòng)持非常積極的合作態(tài)度，這也是中國(guó)最終能夠調(diào)停成功的最主要原因。

首先，中國(guó)具備居中調(diào)停的政治互信基礎(chǔ)。中巴兩國(guó)的傳統(tǒng)友誼和全天候戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系有目共睹，中巴經(jīng)濟(jì)走廊作為“一帶一路”的旗艦工程，已成為互利共贏國(guó)家合作的典范。在阿富汗，中國(guó)也一直扮演著負(fù)責(zé)任大國(guó)的角色，為其國(guó)內(nèi)局勢(shì)穩(wěn)定與發(fā)展、反恐及地區(qū)安全做出重大貢獻(xiàn)。中阿簽署共同推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)諒解備忘錄后，中阿跨境光纜項(xiàng)目、五國(guó)鐵路項(xiàng)目（中國(guó)—吉爾吉斯斯坦—塔吉克斯坦—阿富汗—伊朗）等有序推進(jìn)，2017年中國(guó)更一躍成為阿第三大貿(mào)易伙伴國(guó)。中國(guó)還在亞投行、上合組織等問題上想阿方之所想、急阿方之所急，兩國(guó)政治互信已上升至戰(zhàn)略層面。反觀其他大國(guó)，美國(guó)以反恐之名發(fā)動(dòng)阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)，至今阿境內(nèi)安全局勢(shì)的惡化都與這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)有難以撇清的關(guān)系，英國(guó)上世紀(jì)發(fā)動(dòng)過(guò)三次對(duì)阿戰(zhàn)爭(zhēng)，而俄羅斯也因?yàn)樘K聯(lián)曾直接入侵過(guò)阿富汗，不太具備居中調(diào)停的政治和民意基礎(chǔ)。

其次，中國(guó)的調(diào)停斡旋能兼顧各方利益。國(guó)際社會(huì)早有共識(shí)，阿富汗和解進(jìn)程中最關(guān)鍵的問題是如何平衡和協(xié)調(diào)阿國(guó)內(nèi)各派勢(shì)力，此次對(duì)話會(huì)上三國(guó)外長(zhǎng)呼吁塔利班加入和平進(jìn)程，體現(xiàn)了中方主導(dǎo)機(jī)制的包容性和務(wù)實(shí)性。此外，中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)四年多來(lái)的紅利已不斷凸顯，互聯(lián)互通對(duì)巴民生、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等諸多方面都帶來(lái)良好的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。按照中國(guó)當(dāng)前構(gòu)想，中巴經(jīng)濟(jì)走廊如若以適當(dāng)方式向阿富汗延伸，將其也納入互聯(lián)互通范圍，最終實(shí)現(xiàn)與中國(guó)—中亞—西亞經(jīng)濟(jì)走廊的對(duì)接，勢(shì)必將成為地區(qū)一體化的重要推動(dòng)力，為阿巴兩國(guó)發(fā)展帶來(lái)更多的可能性。因此這一構(gòu)想一經(jīng)提出便得到兩國(guó)積極響應(yīng)。在此次對(duì)話會(huì)之前，即便投資風(fēng)險(xiǎn)巨大，阿富汗還是被正式吸收為亞投行成員。中國(guó)這種以經(jīng)濟(jì)合作和發(fā)展為杠桿的調(diào)停方式，能有效避免各派勢(shì)力矛盾的激化，對(duì)推動(dòng)民族和解和社會(huì)重建具有非常積極的影響。

再次，阿富汗的和平穩(wěn)定對(duì)“一帶一路”倡議至關(guān)重要。阿富汗是中國(guó)的重要鄰國(guó)，其北部的土庫(kù)曼斯坦、烏茲別克斯坦及塔吉克斯坦均為“一帶一路”合作名單上的重點(diǎn)國(guó)家，凸顯了阿富汗在中亞、南亞緩沖帶的重要地緣地位?！巴吆弊呃取保ò⒏缓拱瓦_(dá)赫尚省至中國(guó)新疆的狹長(zhǎng)地帶）是古絲綢之路要道，也是目前通往南亞及西亞的要道，對(duì)“一帶一路”互聯(lián)互通藍(lán)圖具有非常重要的區(qū)位意義。而且中巴經(jīng)濟(jì)走廊目前規(guī)劃的570億美元投資項(xiàng)目也需要一個(gè)穩(wěn)定的投資環(huán)境。阿巴兩國(guó)有長(zhǎng)達(dá)2400公里的邊界線，宗教、民族、安全具有極其復(fù)雜的關(guān)聯(lián)性。一定意義上講，穩(wěn)阿就是穩(wěn)巴，富阿就是富巴。

不尋求代替現(xiàn)存機(jī)制

中阿巴三國(guó)外長(zhǎng)在共同會(huì)見記者時(shí)表示，國(guó)際社會(huì)支持阿富汗和平重建與和解進(jìn)程的機(jī)制有很多，中阿巴三方外長(zhǎng)對(duì)話會(huì)不尋求代替現(xiàn)存機(jī)制，不針對(duì)三國(guó)以外的任何一方。目前國(guó)際上比較有影響的涉阿重建與和解進(jìn)程機(jī)制主要有四個(gè)。

一是“伊斯坦布爾進(jìn)程”，成立于2011年，旨在推動(dòng)阿富汗參與正常的亞洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)生活。該機(jī)制由土耳其牽頭，成員包括阿富汗及與阿富汗直接接壤的國(guó)家和部分地區(qū)大國(guó)（包括中國(guó)、俄羅斯、哈薩克斯坦、印度、巴基斯坦、伊朗、土耳其等14個(gè)國(guó)家），另還有十余個(gè)域外支持國(guó)、十余個(gè)國(guó)際和地區(qū)組織作為支持方參與。該機(jī)制成立較早，運(yùn)作較成熟，已成功召開七屆外長(zhǎng)會(huì)議，合作框架呈現(xiàn)多層化和框架化。

二是“阿巴中美四方協(xié)調(diào)組”，成立于2016年，旨在利用各自對(duì)阿政府和塔利班的影響力促和談。在2016年2月召開的第三次會(huì)議上，制定出了阿富汗政府與塔利班的和談路線圖，確定了實(shí)現(xiàn)和談的時(shí)間點(diǎn)。但是，2016年5月阿富汗塔利班領(lǐng)導(dǎo)人曼蘇爾在巴境內(nèi)被美軍無(wú)人機(jī)空襲炸死，導(dǎo)致和平進(jìn)程一度中斷，塔利班拒絕與阿富汗政府再次談判。目前四方協(xié)調(diào)組正在籌劃重啟。

三是“喀布爾進(jìn)程”，2010年阿富汗成功舉辦阿富汗問題國(guó)際會(huì)議并發(fā)表《喀布爾公報(bào)》，標(biāo)志著“喀布爾進(jìn)程”正式啟動(dòng)。該進(jìn)程旨在增強(qiáng)阿政府在安全與民事領(lǐng)域的職責(zé)與主導(dǎo)權(quán)，是首個(gè)由阿人提議的和解機(jī)制，也是由阿政府主導(dǎo)的最高級(jí)別和平進(jìn)程，堅(jiān)持“阿人主導(dǎo)、阿人所有”的原則。該進(jìn)程目前已得到20多個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織的支持。2017年6月在喀布爾舉行了“喀布爾進(jìn)程：和平與安全合作”國(guó)際會(huì)議，包括中、美、俄在內(nèi)的24個(gè)國(guó)家以及聯(lián)合國(guó)、歐盟和北約等三個(gè)國(guó)際機(jī)構(gòu)均派代表出席。會(huì)議主要議題為阿富汗和平進(jìn)程、地區(qū)安全與反恐合作。在此次會(huì)議上，盡管阿富汗政府及國(guó)際社會(huì)多次呼吁，塔利班仍拒絕出席。

四是“上海合作組織—阿富汗聯(lián)絡(luò)組”，成立于2005年，旨在為上合組織及成員國(guó)和阿富汗各領(lǐng)域互利合作建言獻(xiàn)策。但因阿富汗單方面原因，該機(jī)制自2009年起一度停止運(yùn)行，例行磋商中斷數(shù)年。在2017年6月的上合組織阿斯塔納峰會(huì)上，各國(guó)元首就聯(lián)絡(luò)組繼續(xù)工作達(dá)成共識(shí)，一致認(rèn)為聯(lián)絡(luò)組有助于有關(guān)各方加強(qiáng)溝通、增進(jìn)了解、凝聚共識(shí)、協(xié)調(diào)合作，能夠?yàn)榘⒏缓姑褡搴徒?、和平重建和地區(qū)安全穩(wěn)定發(fā)揮建設(shè)性作用。該機(jī)制由此得以重啟，時(shí)隔八年后于2017年10月在莫斯科舉辦副外長(zhǎng)級(jí)會(huì)議，商討聯(lián)絡(luò)組下一步路線圖，并確定于2018年初在北京舉辦副外長(zhǎng)級(jí)會(huì)議。

近些年來(lái)，這些地區(qū)合作機(jī)制在阿富汗重建中都發(fā)揮了重要作用，相關(guān)地區(qū)國(guó)家各具地緣政治優(yōu)勢(shì)，每個(gè)機(jī)制各有側(cè)重和需求，確應(yīng)是協(xié)作和互補(bǔ)的關(guān)系，也只有這樣才能不斷通過(guò)政治磋商建立信任，才能凝聚各國(guó)及各派勢(shì)力的共識(shí)，推動(dòng)有關(guān)阿富汗問題的地區(qū)合作，促進(jìn)阿富汗和平重建。正如王毅外長(zhǎng)所言，中阿巴三方對(duì)話會(huì)愿同其他機(jī)制相互協(xié)調(diào)配合，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，形成合力，共同為促進(jìn)阿富汗及地區(qū)和平穩(wěn)定做出貢獻(xiàn)。

（作者為北京大學(xué)外國(guó)語(yǔ)學(xué)院南亞系講師）