古吉拉特邦選舉：印度政治萬花筒

張書劍

2017年12月18日，備受矚目的古吉拉特邦地方選舉結果揭曉。在印度經(jīng)濟增速下滑、競爭對手國大黨復蘇勢頭強勁的不利環(huán)境下，總理莫迪領導的印度人民黨（印人黨）贏得邦議會182席中的99席，有驚無險地獲得連任。作為莫迪的老家與政治大本營，古吉拉特邦對印人黨的意義不言而喻。為了贏得此次選舉，莫迪本人不惜從繁忙的總理事務中抽身，親赴古邦為印人黨站臺。印人黨政府甚至將印度議會冬季會期的開始時間由往常的11月中旬推遲至古邦選舉投票結束后的12月中旬，以便將工作重心全部投入到選戰(zhàn)之中。雖然選舉的最終結果沒有辜負這些努力，但選前輿論對古吉拉特模式的質(zhì)疑以及對種姓配額問題的討論，折射出執(zhí)政黨在發(fā)展問題上面臨的諸多困境。此外，國大黨新任掌門人拉胡爾·甘地的強勢反擊，也為此次選舉增添了多重色彩。

2017年12月6日，莫迪出席了在印度古吉拉特邦達恩杜卡舉行的競選活動。

“古吉拉特模式”的功過

古吉拉特邦地處印度西北部，瀕臨阿拉伯海，擁有超過1600公里的海岸線。得天獨厚的自然條件讓古吉拉特在古代便成為印度洋海上貿(mào)易的重要節(jié)點，孕育了該地的經(jīng)商文化。2001年莫迪出任古吉拉特邦首席部長后，充分利用該邦的地理區(qū)位優(yōu)勢與商業(yè)基礎，傾力打造“古吉拉特模式”。在其執(zhí)政的2001至2012年間，古邦以全國5%的人口為印度貢獻了7.6%的國內(nèi)生產(chǎn)總值，經(jīng)濟年均增長率超過10%，成為引領印度經(jīng)濟增長的龍頭之一。大批知名經(jīng)濟學家開始為莫迪的“古吉拉特模式”背書，使莫迪在印度乃至世界范圍內(nèi)贏取知名度，成為其日后問鼎全國的重要政治資本。綜合來看，古吉拉特邦所取得的經(jīng)濟成就可歸于莫迪在以下兩方面的努力：

2017年12月9日，印度古吉拉特邦艾哈邁達巴德，時任印度國大黨副主席拉胡爾·甘地出席一場競選活動。一周后，拉胡爾·甘地正式就任新一屆國大黨主席。

一是重視基礎設施建設。印度長期飽受基礎設施不足之苦，交通落后、缺水缺電現(xiàn)象普遍，全年不間斷供電甚至在一些經(jīng)濟相對發(fā)達的大城市都難以實現(xiàn)。莫迪在古邦投入大量政府開支用于完善公路交通網(wǎng)絡，修建港口、機場等設施，形成發(fā)達的交通網(wǎng)絡;同時大量投資電力與供水設施，鼓勵私營企業(yè)建設發(fā)電廠，保障邦內(nèi)的工農(nóng)業(yè)與居民用電用水。在印度多數(shù)農(nóng)村地區(qū)缺電的情況下，古吉拉特邦率先使邦內(nèi)1.8萬個村莊接入電網(wǎng)，實現(xiàn)“村村通電”。

二是以“小政府大治理”改善營商環(huán)境。莫迪執(zhí)掌古邦后逐步廢除繁雜的行政審批手續(xù)，減少官僚主義對企業(yè)經(jīng)營的妨礙。古邦利用經(jīng)濟特區(qū)制度為企業(yè)投資提供大量稅收優(yōu)惠與征地、環(huán)評等審批手續(xù)方面的便利，利用本地相對完善的基礎設施吸引了國內(nèi)外大批企業(yè)入駐。在莫迪親力親為的招商引資宣傳下，包括塔塔在內(nèi)的印度工業(yè)巨頭紛紛將自己的生產(chǎn)線設在古邦，不少來自中國、美國、日本等國的外資企業(yè)也將古吉拉特視作自己在印度的首選投資目的地。

然而，在經(jīng)濟高速增長的同時，“古吉拉特模式”背后暴露出的種種缺陷同樣引起輿論關注。諾貝爾經(jīng)濟學獎得主阿馬蒂亞·森曾批評古吉拉特邦在創(chuàng)造經(jīng)濟增長奇跡的同時在社會福利方面乏善可陳。該邦在醫(yī)療衛(wèi)生與教育領域的一些指標甚至落后于全印平均水平，經(jīng)濟高速增長并未如期帶來社會的顯著進步。邦政府在改善營商環(huán)境上投入過多財力，因此在教育、醫(yī)療、環(huán)境等方面的投入嚴重不足。

與選舉政治息息相關的就業(yè)問題在古邦同樣沒有得到根本解決。高等教育的嚴重滯后使該邦難以培育大批高素質(zhì)勞動力，九成以上的勞動力服務于低收入、社會保障不足的非正規(guī)經(jīng)濟部門與傳統(tǒng)行業(yè)，失業(yè)風險較高。此外，古邦相對發(fā)達的工業(yè)并未給當?shù)貏?chuàng)造足夠的就業(yè)崗位。該邦引以為傲的石油化工等資本密集型行業(yè)并未創(chuàng)造太多就業(yè)崗位，傳統(tǒng)的勞動密集型制造業(yè)因自動化生產(chǎn)線普及而變得不再依賴勞動力。例如，投資290億盧比建立的塔塔Nano汽車生產(chǎn)線僅需要不到2200名工人。因此，就業(yè)崗位的數(shù)量并沒有隨著古吉拉特蒸蒸日上的工業(yè)投資而獲得顯著增長。加之2016年11月莫迪突然宣布廢除大額現(xiàn)金鈔票以及2017年7月《商品與服務稅（GST）法案》實施對經(jīng)濟秩序造成的沖擊，容納大量就業(yè)的非正規(guī)經(jīng)濟部門與中小企業(yè)遭受重創(chuàng)，該邦就業(yè)問題愈發(fā)嚴重。

此次邦議會選舉的結果較為顯著地反映了“古吉拉特模式”對政治格局帶來的影響。印人黨在得票率提升了1.2個百分點的情況下，邦議會席位減少16席，凸顯了選票的集中與社會分化的加劇。印人黨在城鎮(zhèn)中的優(yōu)勢得到鞏固，受益于“古吉拉特模式”的城市新興中產(chǎn)階級成為莫迪的鐵桿支持者，提高了印人黨的得票率。廣大農(nóng)村選區(qū)則因就業(yè)不足、社會發(fā)展不均等問題轉投國大黨陣營，致使印人黨在農(nóng)村地區(qū)的席位銳減。

配額保留與種姓政治之痛

所謂配額保留制度，指的是由印度法律規(guī)定，在政府機關、公共事業(yè)部門以及政府資助的教育機構中為表列種姓（SC）、表列部落（ST）以及其他落后階層（OBC）等社會弱勢群體在就業(yè)和升學方面按比例保留一定名額。這種頗具印度特色的制度至少可追溯至英國殖民時期。二十世紀初，殖民政府為緩和社會矛盾，順應弱勢群體打破高種姓壟斷地位的訴求，逐漸在教育、求職與政治上給弱勢族群提供保留名額。印度獨立后，雖然從法理上廢除種姓制度，但為了體現(xiàn)對社會落后群體的照顧，《印度憲法》將傳統(tǒng)社會中最受歧視與壓迫的“達利特”（即“不可接觸者”，約占總人口16.6%）和生活在偏遠地區(qū)的部落民（約占人口8.6%）分別以“表列種姓”和“表列部落”之名納入保留制度中。進入上世紀九十年代，印度又將不屬于的表列種姓與表列部落的“其他落后階層”納入保留制度。在保留制度范圍不斷擴大的刺激下，各政黨均希望利用不同族群對保留制度的爭奪作為重要的政治籌碼，由此形成以“種姓票倉”與“種姓政黨”為主要表現(xiàn)形式的種姓政治，加劇了社會的分裂與隔閡，同時也促成了政治碎片化的趨勢。在今年初的北方邦選舉中，印人黨曾以壓倒性優(yōu)勢擊敗依靠保留制度與種姓政治起家的地方政黨。部分輿論一度高呼印度的政治生態(tài)已經(jīng)發(fā)生了根本性變化，莫迪的“發(fā)展政治”逐漸超越陳舊的“身份政治”，印人黨通過對發(fā)展話語的壟斷，正逐漸打破過去基于種姓、族群認同的動員模式，“種姓政黨”的票倉正逐漸被強調(diào)發(fā)展的印人黨所取代。簡而言之，就是選民在投票時更關注廣泛、包容性的經(jīng)濟發(fā)展因素，而不是首先考慮為自己的種姓謀取更多利益。

然而，印度政治中的配額保留與種姓政治似乎是永遠繞不開的話題。在此次古邦議會選舉中，印人黨毫不意外地受到了來自該邦主要種姓族群帕提達爾（Patidar）的挑戰(zhàn)。該族群多以“帕特爾”（Patel）為姓，主要由農(nóng)民與小商人構成，約占該邦人口八分之一，在歷史上曾經(jīng)是印人黨的堅定支持者。然而近年來由于就業(yè)形勢嚴峻，帕提達爾團體多次發(fā)起大規(guī)模游行示威，呼吁邦議會將其納入保留制度中。2015年8月，帕提達爾社團組織了數(shù)十萬示威者在古邦主要城市舉行大規(guī)模集會，引發(fā)全邦范圍內(nèi)的暴力沖突，至少造成9人死亡，100多人受傷。此次“后院起火”嚴重挫傷了莫迪的政治聲望，致使時任古邦首席部長在任期未到的情況下于次年辭職。為安撫帕提達爾，印人黨邦政府曾在2016年4月宣布為該族群提供10%的配額保留，但古邦高等法院很快就在8月以違憲為由撤銷了邦政府的決定。根據(jù)印度最高法院1963年作出的一項判決，各類保留配額不得超過總數(shù)的一半。目前古邦為表列種姓、表列部落以及其他落后階層提供的配額總比例已達49%，不可能再為帕提達爾保留更多份額。在印人黨無法滿足其訴求的情況下，該族群的主要領導人、1993年出生的哈迪克·帕特爾在古邦選舉前公開與印人黨徹底決裂，團結包括國大黨在內(nèi)的各方反對派，“誓將印人黨趕出古吉拉特”。這位年僅24歲的領導人善于利用社交網(wǎng)絡宣傳造勢，此前已成功發(fā)動多起大規(guī)模反政府的示威游行，人氣極高，在選舉期間利用自己的種姓政黨分走不少選票，令印人黨頭痛不已。

值得注意的是，不僅在古吉拉特，主要族群呼吁獲得配額保留的現(xiàn)象在印度若干個大邦均有發(fā)生。在經(jīng)濟同樣發(fā)達的馬哈拉施特拉邦，馬拉塔人不斷在孟買等地發(fā)動大規(guī)模游行，要求印人黨掌控的邦政府將其納入保留名額。在同為印人黨治下的哈里亞納邦，賈特人為了爭奪保留席位，曾發(fā)動多起大規(guī)模打砸搶活動，甚至一度威脅到了首都新德里的供水。近年來印度經(jīng)濟的高速增長未能創(chuàng)造充足的就業(yè)崗位，數(shù)量龐大的年輕人口正面臨巨大的就業(yè)壓力。這些焦慮的年輕人若無法獲得政府與社會的及時照顧，不得不將希望重新寄托于保留制度，這就為種姓政治注入了新的動力。這些現(xiàn)象提醒了人們，種姓政治帶來的新一輪社會碎片化風險并不會因印人黨與莫迪的強勢而立即消亡。

拉胡爾·甘地之興

就在選舉結果揭曉前的12月16日，百年老黨印度國大黨迎來了自己的新任領導人。尼赫魯甘地家族的第四代掌門人拉胡爾·甘地正式從母親索尼婭·甘地手中接過國大黨主席之職。此次古吉拉特邦選舉也成為拉胡爾扶正后的第一次考驗。

現(xiàn)年47歲的拉胡爾自2004年當選議員以來正式步入政壇，2013年起擔任國大黨副主席。由于出身顯赫，形象出眾，拉胡爾年紀輕輕便在家族政治盛行的印度脫穎而出，被國大黨支持者給予厚望。然而性格相對溫和的拉胡爾在步入政壇的初期因經(jīng)驗不足而失誤頻頻，一度成為輿論與反對黨的笑柄，被認為能力有限，缺乏領袖氣質(zhì)。莫迪曾諷刺拉胡爾為“公子哥”，稱其“出身富貴人家，不了解印度”。印度社交媒體上至今流傳著各類拉胡爾的口誤視頻與笑話集錦。2014年全國大選，過早被寄予厚望的拉胡爾以國大黨總理候選人的身份與莫迪對壘，遭遇慘敗，創(chuàng)下國大黨歷次選舉最差成績，成為拉胡爾迄今為止政治生涯中的最大敗筆。

然而拉胡爾并未因輿論和反對黨的嘲笑而退縮，而是在隨后三年地方選舉的屢敗屢戰(zhàn)中不斷積攢政治經(jīng)驗。在古邦選舉前夕，拉胡爾一改自己不善言辭的缺點，開始在社交媒體以幽默的口吻批評莫迪“廢鈔”等爭議性舉措，并在公開演講中表現(xiàn)出一個成熟的政治領導人“該有的樣子”。輿論不再對拉胡爾報以嘲笑輕蔑的態(tài)度，而是將他視作莫迪在2019年大選時的主要競爭對手。在選舉策略方面，國大黨在拉胡爾的領導下充分團結古邦的反印人黨力量，與帕提達爾政黨結盟，并在印人黨傳統(tǒng)力量薄弱的古邦農(nóng)村拓展力量，重新獲得農(nóng)村選民的支持。此外，拉胡爾在涉及宗教矛盾的問題上表態(tài)更為慎重，避免被反對黨貼上“穆斯林政黨” 與“偽世俗主義”標簽，招致占人口多數(shù)的印度教選民反感。在他的領導下，國大黨在邦議會中的席位由61席擴大至77席，尤其是在農(nóng)村選區(qū)贏得了大量選民支持，在古邦形成與印人黨的城市選區(qū)對立之勢，為自己“扶正”后的首戰(zhàn)交上了一份不錯的成績單。

然而也要看到，相比于如日中天的印人黨，國大黨依然缺乏強有力的意識形態(tài)綱領與基層組織同印人黨及其背后的國民志愿服務團對抗。以現(xiàn)有條件而言，拉胡爾·甘地很難在2019年的全國大選中對莫迪構成強有力的威脅。百年老黨的復興依然任重而道遠。

（作者為中國現(xiàn)代國際關系研究院南亞東南亞及大洋洲研究所助理研究員）