從參與者到引領(lǐng)者

李巍?羅儀馥

2017年是中國經(jīng)濟外交全面發(fā)力并取得豐碩成果的一年。面對“英國脫歐”和“特朗普革命”這兩起“黑天鵝事件”，中國以人類命運共同體為根本理念，以構(gòu)建新型國際關(guān)系為主要目標，以“共商、共建、共享”為基本原則，在“一帶一路”倡議的主方向引導下，在多個領(lǐng)域開展了積極的經(jīng)濟外交，以推動國際經(jīng)濟合作，引導全球經(jīng)濟秩序轉(zhuǎn)型。中國已經(jīng)成為國際經(jīng)濟舞臺上的重要外交引領(lǐng)者。

“帶路”外交全面發(fā)力

“一帶一路”倡議提出四年以來已得到100多個國家和幾十個國際組織的積極響應(yīng)，“帶路”外交在中國經(jīng)濟外交中的地位日益凸顯。2017年5月，首屆“一帶一路”國際合作高峰論壇在北京舉行，29位外國國家元首和首腦出席，130多個國家的高級代表和70多個國際組織的負責人參會。在此次峰會上，中國與各國在政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通領(lǐng)域達成270余項成果。

“帶路”外交的另一個突出成就是融資平臺的進一步完善。在“一帶一路”峰會上，中國宣布將為絲路基金新增資金1000億元人民幣，截至12月，絲路基金已簽約17個項目，承諾投資約70億美元。亞投行持續(xù)擴容，2017年共增加27個成員，成員數(shù)量增至84個。截至目前，亞投行已實施24個項目，撬動185億美元基礎(chǔ)設(shè)施項目投資。中國國家開發(fā)銀行、中國進出口銀行以及新成立的中國—中東歐銀行聯(lián)合體等機構(gòu)也為“一帶一路”建設(shè)提供資金支持。

積極促成項目落地也是2017年中國“帶路”外交最出彩的表現(xiàn)之一。中巴經(jīng)濟走廊在瓜達爾港、能源、交通基礎(chǔ)設(shè)施等方面的建設(shè)中取得突破，薩希瓦爾燃煤電站、卡西姆港燃煤電站已投入運營。中蒙俄經(jīng)濟走廊快速推進，阿穆爾氣體處理廠項目第二標段正式啟動，中蒙二連浩特—扎門烏德跨境經(jīng)濟合作區(qū)也進入全面施工建設(shè)階段。在中國—中南半島經(jīng)濟走廊下，雅萬高鐵、中老鐵路、中泰鐵路建設(shè)取得實質(zhì)進展；中老經(jīng)濟走廊、中緬“人字形”經(jīng)濟走廊建設(shè)也跨出重要一步。新亞歐大陸橋經(jīng)濟走廊建設(shè)項目穩(wěn)步推進，2017年中歐班列開行已突破3000列，數(shù)量創(chuàng)歷史新高。

但由于“一帶一路”沿線多為發(fā)展中國家和一些地緣政治沖突熱點地帶，“一帶一路”框架下合作也面臨著地緣政治、經(jīng)濟金融、法律等多重風險。倡議提出四年來，墨西哥高鐵、比雷埃夫斯港口等多個項目遭遇停工、取消以及匈塞高鐵項目遭到歐委會調(diào)查等挫折，給中國帶來巨額經(jīng)濟損失。

自貿(mào)區(qū)外交穩(wěn)中有進

十九大報告中提出將促進自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)作為中國堅持對外開放的基本國策，標志著自貿(mào)區(qū)外交在中國經(jīng)濟外交中重要性的提升。隨著中國日漸成為全球經(jīng)濟開放合作的踐行者、推動者、引領(lǐng)者，中國在著力構(gòu)建一個立足周邊、面向全球的自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)的過程中正愈發(fā)呈現(xiàn)出積極主動的姿態(tài)。

在區(qū)域?qū)用?，區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）談判在2017年進行了第17?20輪，各方細化領(lǐng)域，加緊推進貨物、服務(wù)、投資三大核心領(lǐng)域市場準入問題和各領(lǐng)域案文磋商。11月，RCEP談判首次領(lǐng)導人會議順利舉辦，表明相關(guān)各方推動區(qū)域經(jīng)濟合作的熱切愿望。中國積極參與RCEP談判，并在其中發(fā)揮重要的推動作用，既希望通過RCEP的制度平臺在經(jīng)濟上加強與地區(qū)伙伴之間的互動與聯(lián)系，同時也期待借此掌握未來的全球貿(mào)易規(guī)則制定權(quán)與主導權(quán)。此外，中日韓自貿(mào)協(xié)定談判在2017年也進行了第11、12輪。中日韓三方都致力于盡早達成一份全面、高水平、互惠、具有獨特價值的自貿(mào)協(xié)定，但三方在貿(mào)易自由化框架方面的分歧比較大，目前難以有效地磋商并達成一致意見。如何促使中日韓自貿(mào)區(qū)談判達成一些實質(zhì)性成果，是2018年中國在地區(qū)自由貿(mào)易建設(shè)方面面臨的難題。

在雙邊層面，2017年中國分別和馬爾代夫、格魯吉亞簽訂自由貿(mào)易協(xié)議，并且和智利順利達成了升級版的自貿(mào)協(xié)議，至此中國已簽署16個自貿(mào)區(qū)協(xié)定。中國還開展與斯里蘭卡、以色列、挪威、巴基斯坦、新加坡（升級版）、新西蘭（升級版）的自貿(mào)協(xié)議或升級版談判，啟動與毛里求斯、蒙古國、瑞士（升級版）、巴勒斯坦的自貿(mào)協(xié)定談判或升級版談判的可行性聯(lián)合研究等。另一方面，中國與挪威、巴基斯坦和加拿大等國的自貿(mào)區(qū)談判進程由于價值觀或意見分歧而有所受挫。

積極推進全球與區(qū)域治理

2017年，中國在全球及區(qū)域經(jīng)濟治理機制中發(fā)揮的作用日益突出，以“一帶一路”倡議和人類命運共同體理念為代表的“中國智慧”與“中國方案”產(chǎn)生的影響越來越大。

在全球?qū)用嫔?，習近平主?月出席了二十國集團（G20）漢堡峰會，并就貿(mào)易、金融、能源等議題闡釋中國理念，大力推動國際合作，并借助此次峰會大力推介了“一帶一路”。9月，中國主辦金磚國家廈門峰會，提出“金磚+”模式，旨在將更多發(fā)展中國家納入金磚治理的框架和議程之下，為全球治理提供新的助力。12月，在世貿(mào)組織（WTO）部長會議上，中方明確中國支持多邊貿(mào)易體制、建設(shè)開放型世界經(jīng)濟、構(gòu)建人類命運共同體的堅定立場，增強了各國對世界經(jīng)濟發(fā)展的信心。

在區(qū)域?qū)用嫔希瑬|亞是中國參與區(qū)域治理的最核心區(qū)域。中國先后參加了第20屆10+3財長和央行行長會議、第20次中國-東盟領(lǐng)導人會議、第20次10+3領(lǐng)導人會議等東亞各部長級會議及系列峰會，與東亞各國就經(jīng)濟發(fā)展與區(qū)域合作等問題進行深入溝通，對于促進共識的形成和推動務(wù)實合作的進一步開展具有重要意義，中國也通過上述平臺展示出中國在區(qū)域治理中承擔責任的意愿和決心。此外，瀾湄合作機制逐漸成為東亞地區(qū)的重要經(jīng)濟合作機制。截至12月，瀾湄合作首次領(lǐng)導人會議確定的45個早收項目大多已經(jīng)完成或取得實質(zhì)進展；在年底召開的第三次外長會還達成《瀾湄合作五年行動（2018-2022）》，未來該機制在推動中國與中南半島國家的合作上將發(fā)揮更突出的作用。

在更廣范圍的亞太地區(qū)，第23屆亞太經(jīng)合組織（APEC）貿(mào)易部長會議通過了《第23屆貿(mào)易部長會議共同行動》，在第24屆APEC財長會和第29屆外交和貿(mào)易部長會議上，與會各方就全球和區(qū)域經(jīng)濟金融形勢、基礎(chǔ)設(shè)施長期投資及創(chuàng)新和包容增長等議題交換意見，增進成員之間的相互理解。11月，中國國家主席習近平出席在越南舉行的APEC領(lǐng)導人與東盟領(lǐng)導人對話會和APEC工商領(lǐng)導人峰會，并提出共同推進區(qū)域經(jīng)濟一體化、共同推進互聯(lián)互通建設(shè)等建議。

此外，中國在歐亞區(qū)域經(jīng)濟治理上也表現(xiàn)出較大積極性。國家領(lǐng)導人先后出席上海合作組織成員國第17次元首理事會、第16次政府首腦理事會，積極參與歐亞合作頂層制度建設(shè)。上半年中國與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟先后舉行第二、第三輪經(jīng)貿(mào)合作協(xié)議談判，就貿(mào)易便利化和海關(guān)程序、技術(shù)性貿(mào)易壁壘等9個議題進行了深入磋商，并就部分條款達成共識，取得階段性成果。

深入開展雙邊經(jīng)濟外交

2017年，中國與世界主要經(jīng)濟體展開廣泛而深入的雙邊經(jīng)濟外交，其中較引人關(guān)注的是中國與美國、歐洲國家、日本和俄羅斯的經(jīng)濟外交。

第一，中美經(jīng)貿(mào)合作在元首互訪、高層經(jīng)濟對話的推動下邁上新臺階，但貿(mào)易摩擦升級壓力猶存。在4月的“莊園會晤”上，中美決定成立全面經(jīng)濟對話機制，為中美經(jīng)貿(mào)對話創(chuàng)建新平臺；隨后中美啟動“百日計劃”談判，旨在通過談判擴大中美經(jīng)貿(mào)規(guī)模、縮小貿(mào)易不平衡。11月特朗普訪華，中美達成價值2535億美元的經(jīng)貿(mào)大單，其中能源合作是重點，科技、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的合作也取得新突破。但另一方面，美國對中國施加對鋼鐵和鋁產(chǎn)品的“232調(diào)查”、對冷拔鋼管展開反傾銷和反補貼調(diào)查等，拒絕承認中國市場經(jīng)濟地位等行為損害了中國的合法利益，也阻礙中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的平穩(wěn)發(fā)展。

第二，中國與歐洲國家經(jīng)濟外交也是合作與摩擦并存。一方面，在第十九次中國—歐盟領(lǐng)導人會晤、第九次中英經(jīng)濟財金對話等諸多高層經(jīng)濟對話機制的推動下，中歐就貿(mào)易、投資、金融等多個議題增進相互理解，達成合作協(xié)議，還提出了建設(shè)中歐陸海快線等多個重大倡議。此外，“中國制造2025”與瑞典“智慧工業(yè)”、德國“工業(yè)4.0”等戰(zhàn)略形成對接，成為中國與歐洲國家進行產(chǎn)能合作的重要契機。另一方面，中歐經(jīng)濟關(guān)系也面臨著與中美經(jīng)濟外交相似的摩擦與阻礙。

第三，中日經(jīng)濟外交表現(xiàn)出一定的積極態(tài)勢。在第18次中國商務(wù)部-日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省副部級定期磋商會議、G20漢堡峰會和APEC越南會議上，日本先后多次向中國釋放出愿意參與“一帶一路”建設(shè)的信號，表明日本對該倡議的態(tài)度開始發(fā)生轉(zhuǎn)變。此外，通過中日財長對話等多個平臺，2017年中日兩國在金融貨幣、環(huán)境保護、科技創(chuàng)新等具體領(lǐng)域開展務(wù)實合作，標志著近年來相對冷淡的中日關(guān)系逐漸轉(zhuǎn)暖。

第四，中俄經(jīng)濟外交穩(wěn)中有進。在總理定期會晤機制、各部長級對話平臺的推動下，中俄在能源、金融、貿(mào)易等多個領(lǐng)域的合作取得實質(zhì)成果。中俄遠東石油管道、東線天然氣管道、亞馬爾項目等多個合作項目在2017年都得到穩(wěn)步推進。此外，在“一帶一路”倡議與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟戰(zhàn)略對接的契機下，中俄還提出“冰上一帶一路”的合作倡議，將為雙方進一步深化經(jīng)貿(mào)合作創(chuàng)造更深厚的共識基礎(chǔ)和機制保障。

為促進地區(qū)安全而參與經(jīng)濟制裁

經(jīng)濟制裁作為一個國際行為體對另一個破壞國際規(guī)則、安全與秩序的國際行為體實施的懲罰性措施，也是經(jīng)濟外交的一種表現(xiàn)形式。2017年中國制裁外交的兩個典型案例是對韓國樂天的制裁和對朝鮮的制裁。

自2016年7月韓美政府決定部署“薩德”反導系統(tǒng)以來，中韓不僅政治與經(jīng)貿(mào)關(guān)系遇冷，雙方合作的民意基礎(chǔ)也遭到嚴重損害。樂天集團卷入“薩德”換地風波后，便開始遭遇中國民眾的抵制，其在華門店陸續(xù)關(guān)停，陷入經(jīng)營困境。此外，赴韓中國游客減少，赴韓旅游產(chǎn)品下架，韓國免稅店收入出現(xiàn)下滑，影視娛樂產(chǎn)業(yè)在中國的擴展也受到限制，中韓經(jīng)貿(mào)關(guān)系（尤其是韓方經(jīng)濟）在過去一年間嚴重受挫。

2017年朝鮮進行的多次核試威脅地區(qū)和平，國際社會加強對朝鮮的經(jīng)濟制裁，中國也先后發(fā)布全面暫停進口朝鮮原產(chǎn)煤炭、鐵等產(chǎn)品，禁止朝鮮企業(yè)增資擴大規(guī)模，限制對朝鮮出口精煉石油產(chǎn)品等多項制裁朝鮮的聲明。中國的制裁措施旨在警告朝鮮停止發(fā)展核武器，而非將其逼到絕境，中方呼吁通過和平方式解決朝鮮核問題。

2017年中國一系列經(jīng)濟外交活動及其成果為中國和相關(guān)國家?guī)砜捎^的經(jīng)濟增長福利，也展現(xiàn)了中國作為負責任的經(jīng)濟大國乃至強國的擔當。在美歐等國全球戰(zhàn)略收縮、全球化倒退的低迷背景下，中國適時承擔起推動世界經(jīng)濟秩序向前向穩(wěn)發(fā)展的責任，逐漸由全球經(jīng)濟及其治理的“參與者”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙I(lǐng)者”。展望2018年，中國經(jīng)濟外交仍將繼續(xù)全面推進，預(yù)計會在自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略布局、“帶路”外交、能源合作、參與并引領(lǐng)全球及區(qū)域經(jīng)濟治理等多個方面取得更大進展。

（本文是即將出版的《中國經(jīng)濟外交藍皮書2018——國際經(jīng)濟舞臺上的外交引領(lǐng)者》總報告中的部分內(nèi)容，作者分別為中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、中國人民大學國際關(guān)系學院博士生）