委內(nèi)瑞拉：何時(shí)走出迷局

王鵬

2018年是拉美地區(qū)的“選舉年”，有6個(gè)國(guó)家將舉行領(lǐng)導(dǎo)人選舉，其中包括哥斯達(dá)黎加、巴拉圭、哥倫比亞、墨西哥、巴西和委內(nèi)瑞拉。其中，委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)選舉受到高度關(guān)注，該國(guó)本已尖銳的朝野矛盾可能會(huì)因?yàn)檫@次選舉而再度激化。

總統(tǒng)選舉遭到反對(duì)黨的抵制

自1999年統(tǒng)一社會(huì)黨在委內(nèi)瑞拉執(zhí)政以來(lái)，委一直存在尖銳的民意分化和朝野矛盾。執(zhí)政黨倡導(dǎo)的“21世紀(jì)社會(huì)主義”發(fā)展道路遭到反對(duì)黨的強(qiáng)烈質(zhì)疑。這一重大分歧使雙方產(chǎn)生尖銳的政治矛盾，整個(gè)社會(huì)圍繞其分裂為了兩大對(duì)立的集團(tuán)，委內(nèi)瑞拉每一次選舉都成為兩大集團(tuán)之間的對(duì)決。在這種背景下，2018年總統(tǒng)選舉具有極大的敏感性。

此次總統(tǒng)選舉從一開(kāi)始就充滿懸念。根據(jù)委內(nèi)瑞拉憲法，馬杜羅的總統(tǒng)任期將在2019年1月10日結(jié)束。按照慣例，總統(tǒng)選舉通常在12月舉行。但是，委內(nèi)瑞拉全國(guó)選舉委員會(huì)先是宣布將在2018年4月22日舉行總統(tǒng)選舉，后又將選舉日期確定為5月20日。在外界看來(lái)，這是馬杜羅政府先發(fā)制人的做法：一方面，反對(duì)黨處于分裂渙散狀態(tài)，顯然無(wú)法為提早舉行的總統(tǒng)選舉做好充分準(zhǔn)備；另一方面，執(zhí)政黨在2017年連續(xù)贏得三場(chǎng)重要選舉（制憲大會(huì)選舉、州長(zhǎng)選舉和市政選舉），有望挾連勝之勢(shì)贏得至關(guān)重要的總統(tǒng)選舉。

最大的反對(duì)黨組織——民主團(tuán)結(jié)聯(lián)盟——堅(jiān)決抵制此次總統(tǒng)選舉。在它看來(lái)，馬杜羅政府利用其執(zhí)政地位打壓反對(duì)黨，強(qiáng)行阻止反對(duì)黨結(jié)成選舉聯(lián)盟參選，其行為已經(jīng)侵犯民主體制的基本準(zhǔn)則；全國(guó)選舉委員會(huì)受到馬杜羅政府的操縱，不具備獨(dú)立性，設(shè)置了極其不利于反對(duì)黨的選舉日程；多名反對(duì)黨領(lǐng)袖或是流亡國(guó)外，或是被禁止參加選舉。尤為值得關(guān)注的是，著名的反對(duì)黨領(lǐng)袖恩里克·卡普里萊斯被當(dāng)局指控涉嫌奧德布雷希特腐敗案，因而在2017年被罷免米蘭達(dá)州州長(zhǎng)職務(wù)，并被禁止在此后15年內(nèi)參加任何選舉。

在各方看來(lái)，馬杜羅仍是獲勝概率最高的候選人。其他四名候選人的力量都很薄弱。來(lái)自進(jìn)步發(fā)展黨的恩里·法爾孔是馬杜羅的主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。他曾任拉臘州州長(zhǎng)，具有一定的民意基礎(chǔ)，得到另外兩個(gè)反對(duì)黨——爭(zhēng)取社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)黨和基督教社會(huì)黨——的支持。但是，他的參選破壞了民主團(tuán)結(jié)聯(lián)盟抵制此次選舉的內(nèi)部約定，因而遭到其他反對(duì)黨的強(qiáng)烈指責(zé)。因此，法爾孔的競(jìng)選在一開(kāi)始就處于明顯的劣勢(shì)。

相較于上一次總統(tǒng)選舉（2013年），此次總統(tǒng)選舉因?yàn)槎鄶?shù)反對(duì)黨的抵制而缺乏合法性。即便馬杜羅順利贏得新的總統(tǒng)任期（2019?2025），也勢(shì)必面對(duì)更加尖銳的朝野矛盾，而這種矛盾將為重大的對(duì)抗性沖突埋下伏筆。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展深陷困境

目前，委內(nèi)瑞拉深陷經(jīng)濟(jì)衰退之中。2014年以來(lái)，該國(guó)經(jīng)濟(jì)連續(xù)四年負(fù)增長(zhǎng)。2017年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率為-9.5%，在拉美和加勒比33國(guó)之中墊底。外界預(yù)計(jì)，該國(guó)經(jīng)濟(jì)在2018年仍將是負(fù)增長(zhǎng)。

原油生產(chǎn)能力的下降是導(dǎo)致該國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)惡化的直接原因。由于長(zhǎng)期投入不足，委內(nèi)瑞拉原油產(chǎn)量持續(xù)萎縮，在2018年2月降至158.6萬(wàn)桶/日，僅為1998年產(chǎn)量的一半左右。該國(guó)原油的平均出口價(jià)格從2014年初的95美元/桶暴跌至21美元/桶，然后緩慢回升至2018年1月的59.14美元/桶。這一價(jià)格回升不足以完全扭轉(zhuǎn)委經(jīng)濟(jì)面對(duì)的被動(dòng)形勢(shì)。截至2017年12月底，該國(guó)外匯儲(chǔ)備已經(jīng)不足100億美元。隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的惡化，商品供應(yīng)短缺問(wèn)題日益凸顯。目前，絕大部分食品和日用商品都是按照政府限制價(jià)格銷售，價(jià)格低廉，但供應(yīng)不足。購(gòu)買食品耗費(fèi)普通民眾的大部分收入，他們的生活日益困頓。

盡管經(jīng)濟(jì)形勢(shì)惡化，馬杜羅政府仍然堅(jiān)持續(xù)擴(kuò)張性財(cái)政政策，由此產(chǎn)生的流動(dòng)性泛濫不斷加劇通脹壓力。聯(lián)合國(guó)拉美經(jīng)委會(huì)估計(jì)，該國(guó)2017年累計(jì)通脹率達(dá)到驚人的825%。委內(nèi)瑞拉本幣“玻利瓦爾”是拉美貶值最為劇烈的貨幣。為應(yīng)對(duì)通脹和現(xiàn)鈔供應(yīng)短缺，馬杜羅政府在今年3月宣布實(shí)行貨幣改革，發(fā)行“主權(quán)玻利瓦爾”，取代現(xiàn)在流通的“強(qiáng)勢(shì)玻利瓦爾”。實(shí)際上，“強(qiáng)勢(shì)玻利瓦爾”是查韋斯政府為應(yīng)對(duì)通脹而在2008年推出的。然而，在僅僅流通10年之后，它就因?yàn)閲?yán)重貶值失去了存在價(jià)值。

委內(nèi)瑞拉政府、委內(nèi)瑞拉石油公司和一些國(guó)有企業(yè)面對(duì)沉重的償債壓力。由于出口收入不足，它們按期償債的能力不斷下降。2017年11月，委內(nèi)瑞拉石油公司未能按期償還2億美元到期債券，標(biāo)準(zhǔn)普爾因此認(rèn)定委內(nèi)瑞拉“選擇性”違約。2018年2月，馬杜羅政府開(kāi)始銷售以石油儲(chǔ)備作為支持的加密貨幣“石油幣”，委內(nèi)瑞拉由此成為世界上第一個(gè)正式使用加密貨幣的國(guó)家。此舉意在繞開(kāi)美國(guó)的金融制裁，獲得融資發(fā)債的新途徑，從而緩解委內(nèi)瑞拉的流動(dòng)性緊張問(wèn)題，但無(wú)法從根本上改善該國(guó)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)。

在委內(nèi)瑞拉統(tǒng)一社會(huì)主義黨執(zhí)政的近20年間，委內(nèi)瑞拉經(jīng)濟(jì)愈來(lái)愈受到扭曲。國(guó)民經(jīng)濟(jì)對(duì)石油業(yè)的依賴程度不斷加劇，經(jīng)濟(jì)多元化進(jìn)程不進(jìn)反退；另一方面，原油產(chǎn)量和出口量雙雙下降，石油出口收入隨之徘徊不前。國(guó)內(nèi)制造業(yè)喪失活力，經(jīng)濟(jì)愈加依賴進(jìn)口；與此同時(shí)，外匯短缺導(dǎo)致進(jìn)口不足，食品、藥品和日用消費(fèi)品陷入短缺。 在這種情況下，委內(nèi)瑞拉面對(duì)的最根本任務(wù)是構(gòu)建一種真正生產(chǎn)型的經(jīng)濟(jì)，而這一任務(wù)的完成有賴于國(guó)內(nèi)各派政治力量的合作和共同努力。

外部壓力持續(xù)加劇

惡劣的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和持續(xù)的政治不穩(wěn)定將使馬杜羅政府越來(lái)越多地暴露于外部壓力之下。2015年以來(lái)，隨著拉美地區(qū)政治鐘擺“向右”擺動(dòng)，馬杜羅政府在拉美地區(qū)的盟友明顯減少。一些拉美國(guó)家指責(zé)它破壞民主體制和侵犯人權(quán)，主張對(duì)其進(jìn)行制裁，拉美三大國(guó)——巴西、墨西哥和阿根廷都是這一主張的支持者；左派執(zhí)政國(guó)家，例如玻利維亞、薩爾瓦多和尼加拉瓜則站在馬杜羅政府一方，反對(duì)任何外部干涉；一批小國(guó)（主要是加勒比國(guó)家）處于中立狀態(tài)。目前，南共市已經(jīng)在2017年暫停委內(nèi)瑞拉的成員國(guó)資格。歐盟呼應(yīng)反委國(guó)家的行動(dòng)，先是在2017年禁止對(duì)委內(nèi)瑞拉軍售，又在2018年1月對(duì)七名委內(nèi)瑞拉高官進(jìn)行制裁。

部分南北美洲國(guó)家組成的“利馬集團(tuán)”向委內(nèi)瑞拉施壓。2017年，12個(gè)國(guó)家共同發(fā)布《利馬宣言》，對(duì)馬杜羅政府進(jìn)行譴責(zé)。它們多次舉行外長(zhǎng)會(huì)議，對(duì)馬杜羅政府施加壓力。2018年2月，利馬集團(tuán)在秘魯舉行外長(zhǎng)會(huì)議，公開(kāi)批評(píng)稱委內(nèi)瑞拉不可能舉行一場(chǎng)公平、自由、透明的總統(tǒng)選舉。

美洲國(guó)家組織成為支持委內(nèi)瑞拉力量和反對(duì)委內(nèi)瑞拉力量之間較量的主戰(zhàn)場(chǎng)。在2017年6月舉行的第47屆美洲國(guó)家組織大會(huì)就一項(xiàng)批評(píng)馬杜羅政府的決議案進(jìn)行表決。表決結(jié)果為：20票贊同、5票反對(duì)和8票棄權(quán)。由于支持票數(shù)未能達(dá)到三分之二多數(shù)，這項(xiàng)議案未獲通過(guò)。未來(lái)，反委力量必將繼續(xù)在該組織內(nèi)發(fā)起針對(duì)委內(nèi)瑞拉的譴責(zé)投票。一旦該組織通過(guò)此類決議，馬杜羅政府的合法性勢(shì)必受到來(lái)自外部的嚴(yán)重沖擊。

特朗普治下的美國(guó)也在不斷加強(qiáng)對(duì)委內(nèi)瑞拉的壓力。2017年，特朗普政府先后七次推出針對(duì)委內(nèi)瑞拉的制裁措施，制裁對(duì)象包括馬杜羅總統(tǒng)以及30多名委內(nèi)瑞拉政府高官，一些委內(nèi)瑞拉公民被禁止或限制入境，美國(guó)金融機(jī)構(gòu)被禁止參與委內(nèi)瑞拉發(fā)行新債券的交易和股權(quán)交易。2018年3月，特朗普政府再度實(shí)施對(duì)委制裁，禁止美國(guó)公民個(gè)人和實(shí)體與委內(nèi)瑞拉政府或其代理人進(jìn)行任何與“石油幣”有關(guān)的交易。美國(guó)副總統(tǒng)彭斯和時(shí)任國(guó)務(wù)卿蒂勒森在訪問(wèn)拉美期間，多次公開(kāi)發(fā)出煽動(dòng)干涉委內(nèi)瑞拉政局的言論。

委內(nèi)瑞拉因?yàn)閲?guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)的動(dòng)蕩而出現(xiàn)大規(guī)模的人口外流，業(yè)已引發(fā)地區(qū)范圍的關(guān)注。聯(lián)合國(guó)難民署估計(jì)，截至2018年年初，150多萬(wàn)委內(nèi)瑞拉人已經(jīng)離開(kāi)本國(guó)，每天進(jìn)入委鄰國(guó)的委內(nèi)瑞拉人達(dá)到5000名。哥倫比亞政府估計(jì)，該國(guó)現(xiàn)有約60萬(wàn)委內(nèi)瑞拉人，較2017年年中的30萬(wàn)人有顯著增加。在此背景下，哥倫比亞、巴西等國(guó)可能把委內(nèi)瑞拉人大規(guī)模外流引發(fā)的問(wèn)題提請(qǐng)聯(lián)合國(guó)或美洲國(guó)家組織討論，而這勢(shì)必將為外部力量向馬杜羅政府施壓提供絕佳的借口。

由以上三方面也可以看出，即便能夠繼續(xù)執(zhí)政，馬杜羅政府也將因?yàn)椴焕慕?jīng)濟(jì)形勢(shì)和外部環(huán)境變化而面臨前所未有的挑戰(zhàn)。

（作者為中國(guó)社科院拉美所副研究員，拉美所綜合理論研究室主任）