朝鮮設(shè)立江南經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的動因及前景

金美花

據(jù)朝中社報道，朝鮮最高人民會議常任委員會在2017年12月21日發(fā)布政令，決定在平壤市江南郡古邑里部分地區(qū)設(shè)立江南經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，朝鮮在該經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)行使主權(quán)的同時，在土地利用、人員雇傭和納稅等方面賦予其特別優(yōu)惠政策。在半島局勢幾乎瀕臨戰(zhàn)爭邊緣、聯(lián)合國安理會即將通過第2397號對朝制裁決議的時刻，朝鮮宣布設(shè)立江南經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，引發(fā)了外界種種猜測與高度關(guān)注。

2018年1月4日，平壤民眾在金日成廣場舉行集會，誓言完成金正恩在新年賀詞中提出的任務(wù)。

朝鮮的第22個經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)

地處平壤平原的江南郡西臨大同江，是典型的農(nóng)業(yè)地帶，也是平壤市的主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。朝鮮雖未明示江南經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的定位及功能，但從其地理位置來看，應(yīng)屬于農(nóng)業(yè)或農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)相關(guān)的開發(fā)區(qū)。

從2013年起，朝鮮就已全面推行設(shè)立經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的工作。當(dāng)年5月，朝鮮最高人民會議常任委員會宣布出臺《經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)法》，同年11月頒布政令，設(shè)立13個經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，2014年增設(shè)六個，2015年再增兩個（咸鏡北道慶元經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、兩江道茂峰國際旅游特區(qū)），至2017年底又設(shè)立了江南經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。截至目前朝鮮共設(shè)立22個經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，其功能包括工業(yè)、農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)、出口加工、高新技術(shù)等不同行業(yè)。

從其級別來看，22個經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)中由中央直接管轄的國家級開發(fā)區(qū)為三個，即恩情尖端技術(shù)開發(fā)區(qū)、振島出口加工區(qū)以及康翎國際綠色示范區(qū)，地方開發(fā)區(qū)為18個。江南經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)屬何級別，目前尚無法確定。從功能定位來看，所有經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)中復(fù)合功能開發(fā)區(qū)有五個（清津經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、惠山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、滿浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、鴨綠江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，慶元經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)），主要分布在中朝邊境線一側(cè);單一功能開發(fā)區(qū)為17個，其中工業(yè)開發(fā)區(qū)四個，出口加工開發(fā)區(qū)三個，農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)四個（包括江南經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)），旅游開發(fā)區(qū)四個，高新技術(shù)開發(fā)區(qū)一個，環(huán)保相關(guān)開發(fā)區(qū)一個。

總體上看，朝鮮經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)面積都比較小，基本在2?10平方公里范圍之內(nèi)，計劃引進(jìn)的外資規(guī)模也都在兩億美元以下。據(jù)介紹，外國公司、個人、經(jīng)濟(jì)團(tuán)體和海外僑胞均可到開發(fā)區(qū)投資，設(shè)立公司、分公司和辦事處，并可自由進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動，朝鮮將在土地利用、人員雇傭和納稅方面給予特別優(yōu)惠政策。投資者在經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的權(quán)利、資產(chǎn)及合法收入將受到法律保護(hù)。

江南開發(fā)區(qū)釋放的信號

江南經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的設(shè)立雖屬于近年來經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)政策的延續(xù)，但其設(shè)立節(jié)點恰逢朝鮮半島戰(zhàn)爭論高漲之時，公布時間又與聯(lián)合國通過新一輪制裁案緊密相伴，也就是說，在這一關(guān)鍵時刻宣布設(shè)立新的開發(fā)區(qū)，蘊含著擬向外界釋放的一些重要信息。

首先是彰顯自身的“擁核國家地位”。自2017年11月29日朝鮮實施射程可覆蓋美國本土的洲際彈道導(dǎo)彈試射后，美國幾近實戰(zhàn)的軍事部署使朝鮮陷入自朝鮮戰(zhàn)爭以來最不安全的時刻，但最終以國際社會的制裁來平息了這一輪戰(zhàn)爭危機(jī)。朝鮮于此刻宣布設(shè)立江南經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，釋放了其通過擁核來遏制戰(zhàn)爭、獲得經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇的信號，以圖彰顯其“擁核國家地位”。

朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人金正恩在2018年《新年賀詞》中表示，朝鮮在2017年取得的突出成果是實現(xiàn)了擁核的歷史大業(yè)，也向全世界證明了成功發(fā)射洲際導(dǎo)彈的實力，從而具備了強(qiáng)而可靠的戰(zhàn)爭遏制力。金正恩強(qiáng)調(diào)，由于朝鮮強(qiáng)大的核武力，美國再無法向朝鮮發(fā)起戰(zhàn)爭，朝鮮已擁有了能夠守護(hù)和平的寶劍。

其次是釋放著力發(fā)展國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的信號。此時此刻“應(yīng)運而生”的江南經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，其意義決不止于經(jīng)濟(jì)方面，它更多地是顯示了朝鮮亟需改善國內(nèi)經(jīng)濟(jì)條件的迫切愿望，也是朝鮮向外界求援的重要信息。與以往的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)相比，江南經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)位處平壤近郊，而不是位處邊境地區(qū)，這意味著朝鮮將大力推動經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的建設(shè)，改變以往開發(fā)區(qū)名存實亡的局面，全面推動其國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

金正恩在《新年賀詞》中表示，在擁核這一歷史勝利的基礎(chǔ)上，朝鮮要實現(xiàn)社會主義強(qiáng)國建設(shè)的新的飛躍，尤其要打開帶動國家經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的重要突破口，從而提高人民生活水平。在農(nóng)業(yè)發(fā)展方面，金正恩強(qiáng)調(diào)，在達(dá)到糧食生產(chǎn)既定目標(biāo)的同時，也要擴(kuò)大畜產(chǎn)、水果、蔬菜、蘑菇等經(jīng)濟(jì)作物的生產(chǎn)規(guī)模，強(qiáng)調(diào)要加快黃海南道水道二期工程建設(shè)的進(jìn)展。該水道正是江南經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)通往朝鮮南浦港的必經(jīng)之路。

第三是釋放與韓國交流合作的意愿。江南郡是平壤最主要的蔬菜供應(yīng)地。據(jù)悉，2006年至2007年期間，韓國曾在朝鮮江南郡與朝鮮共同種植水稻，2007年韓國還與江南郡簽訂過共同種植蔬菜協(xié)定?？梢哉f，江南經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)有著與韓國合作的歷史經(jīng)驗，也取得過較好的成果。

在目前聯(lián)合國多重制裁下，朝鮮與其他國家的貿(mào)易往來基本處于停滯狀態(tài)，對外關(guān)系基本中斷。受制裁影響，朝鮮經(jīng)濟(jì)的萎縮也開始逐步呈現(xiàn)，如汽油價格由2017年7月每公斤0.7美元漲到11月的1.2美元左右，去年11月平壤的供電水平遠(yuǎn)不及前幾年等。由于制裁，朝鮮派駐在海外的數(shù)萬人規(guī)模的勞動力也將在近期陸續(xù)涌入朝鮮境內(nèi)，不僅導(dǎo)致朝鮮外匯收入的大幅減少，更使朝鮮面臨安置與分配這些勞務(wù)人員在國內(nèi)就業(yè)等巨大壓力。

而與韓國有著合作經(jīng)歷的江南經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，對吸引韓國投資或推動與韓方合作有著獨特的吸引力。金正恩在《新年賀詞》中強(qiáng)調(diào)，“北南關(guān)系始終如一是我們民族內(nèi)部問題，南朝鮮與其將北南關(guān)系的發(fā)展寄托在外部勢力，不如雙方認(rèn)真探討關(guān)系改善問題，也果斷開辟出路”。他還提到，朝鮮愿意參加即將在韓國平昌舉辦的冬奧會，為此南北當(dāng)局可以緊急會晤?？梢哉f，江南經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)是朝鮮針對韓國而設(shè)立的開發(fā)區(qū)，朝鮮希望將其定位為改善朝韓關(guān)系的試驗田。

巨大潛力和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

無論是從其自然地理條件，還是從過去與韓國共同開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)驗的角度來看，江南經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)都有著發(fā)展農(nóng)業(yè)及其產(chǎn)品的良好基礎(chǔ)。

江南郡不但臨近首都平壤、地處大同江沿線，還有著得天獨厚的地理優(yōu)勢：一是臨近朝鮮規(guī)模最大的沙里院大農(nóng)場，擁有巨大的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)源;二是距朝鮮最大的千里馬鋼鐵廠較近，在農(nóng)業(yè)器械等的供應(yīng)上將得到充分保障;三是位處通向全國各地的公路與鐵路線的交通要道，在通道及物流方面較其他開發(fā)區(qū)有著天然的優(yōu)勢;四是離朝鮮最大港口之一南浦港距離較短，通過海路將農(nóng)產(chǎn)品出口到中國、韓國以及東南亞國家等有著天然的地理優(yōu)勢;五是大量外派勞務(wù)人員回國后可被安置在開發(fā)區(qū)內(nèi)，這些勞務(wù)人員有著海外勞務(wù)經(jīng)歷，均有著熟練的專業(yè)技能及較高的政治素質(zhì)，可以保障開發(fā)區(qū)的勞動力供給。

江南經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)雖然設(shè)立時間最晚，設(shè)立背景特殊，但卻有著其他開發(fā)區(qū)無法比擬的優(yōu)勢，加上朝鮮中央政府的政策、人力、物力的大力扶持，該開發(fā)區(qū)應(yīng)該具有巨大的發(fā)展?jié)摿?，也可以成為朝鮮改變孤立狀態(tài)，帶動全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要突破口。12月22日金正恩在參加勞動黨第五屆支部委員長大會時宣稱，未來朝鮮經(jīng)濟(jì)將迎來巨大變化。這意味著江南經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)將被賦予特殊的政治使命和中央政府的諸多特殊優(yōu)惠政策。

然而，江南經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)即是應(yīng)運而生，又是生不逢時，它面臨著無法回避的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

正是在2017年12月22日，針對11月29日朝鮮再次進(jìn)行的洲際彈道導(dǎo)彈試射，聯(lián)合國安理會一致通過第2397號決議，對朝鮮實施了更加強(qiáng)有力的制裁，這是聯(lián)合國安理會在2017年通過的第三個對朝制裁決議。依據(jù)到目前為止的聯(lián)合國對朝制裁案規(guī)定，朝鮮無法與其他國家合作開展新項目，很難引進(jìn)新外資，也難以將開發(fā)區(qū)產(chǎn)品通過海運銷往世界各地。

因此目前來看，該開發(fā)區(qū)的未來挑戰(zhàn)大于機(jī)遇，短時期內(nèi)很難獲得令人矚目的成效。朝核問題是朝鮮無法繞開的大山，但如果朝鮮在核問題上與國際社會達(dá)成某種共識，該開發(fā)區(qū)將會成為推動朝鮮全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎，朝鮮也將成為加速推動?xùn)|北亞區(qū)域合作及世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要動力。

（作者為吉林省東北亞研究中心秘書長、研究員）