清除橙色劑污染：美越合作的一大抓手

趙毅

3月5日～9日，美國核動力航母“卡爾·文森”號在越南峴港進行訪問，這是越戰(zhàn)結(jié)束以來第一艘抵達越南港口的美國航母。在訪問期間，比較引人關注的一項活動是“卡爾·文森”號的部分官兵參觀了當?shù)匾患页壬珓┦芎φ呔茸o中心，并且與中心內(nèi)的部分患者進行了互動交流。橙色劑，過去一直是美國難以啟齒的一個話題，峴港也是當年美國空軍大規(guī)模儲存橙色劑的重要基地，因而是越南受橙色劑污染最嚴重的三個地點之一，現(xiàn)在美越雙方在這個問題上冰釋前嫌，表面看有些令人費解，但仔細觀察可以發(fā)現(xiàn)，這個問題已經(jīng)是當前美越關系走向密切的重要媒介，某種角度講，橙色劑成了21世紀美越合作的“助力劑”。

美軍當年使用橙色劑造成嚴重危害

橙色劑，是一種能加速喬木灌木落葉和草本植物枯萎的化學物質(zhì)，因其含有嚴重的致癌物質(zhì)二惡英，因此對生態(tài)環(huán)境的影響十分惡劣。沾染橙色劑的人患惡性疾病的風險遠遠高于一般人群，其所生育的后代畸形率很高。二戰(zhàn)結(jié)束后，英國重回馬來西亞進行殖民統(tǒng)治，為剿滅馬來西亞共產(chǎn)黨，英國最先對隱藏在叢林中的馬來西亞共產(chǎn)黨領導的武裝力量使用了這種化學物質(zhì)。

1961年11月，為了對付越共在越南南部開展的叢林游擊戰(zhàn)，美國總統(tǒng)肯尼迪簽署了代號為“牧場手行動”的作戰(zhàn)計劃，實際是美國空軍在越南戰(zhàn)場大規(guī)模噴撒包括橙色劑在內(nèi)的化學物質(zhì)的行動。1961～1971年，美軍在越南、越柬邊境及老撾部分地區(qū)廣泛噴撒橙色劑，統(tǒng)計顯示，美國空軍在執(zhí)行“牧場手行動”中，至少執(zhí)行了6542次噴撒任務，投下了7570萬升包括橙色劑在內(nèi)的各種化學物質(zhì)。整個越戰(zhàn)期間，美軍共在越南的28個軍事基地儲存、轉(zhuǎn)運或噴撒過各種化學物質(zhì)。美軍在越南戰(zhàn)場噴撒的化學物質(zhì)種類很多，有用于叢林和森林的“橙色劑”，還有用于毀滅農(nóng)作物的“藍色劑”，美軍將這些化學物質(zhì)統(tǒng)稱為“彩虹劑”。

“牧場手行動”給越南造成了慘重的生態(tài)災難和社會后果，當時南越控制國土面積12%的地區(qū)被噴撒了橙色劑，20%的原始森林至少被噴撒過一次，受到污染的地區(qū)植被大量破壞，生物物種急劇減少，土地和水源受到嚴重污染，這使廣大越南民眾深受其害。根據(jù)越南的“橙色劑受害者協(xié)會”提供的數(shù)字，大約400萬越南人受到橙色劑的污染，300萬人因此得病，其中100萬人因之致殘或有嚴重的健康問題，50萬兒童因之而遺傳變異或是直接受污染而致殘。

不僅如此，當年參與行動的部分美國老兵也深受其害。美國當年決定實施“牧場手行動”時，絕大部分美軍官兵對這些化學物質(zhì)一無所知，或者知之甚少，不少官兵接觸和沾染了這些物質(zhì)。越戰(zhàn)結(jié)束后，那些參與調(diào)制、儲存、運輸以及戰(zhàn)場噴撒的老兵身患惡性疾病的案例不斷被曝光，其后代畸形率很高，癥狀和越南國內(nèi)受污染致殘的兒童幾乎一樣，有的甚至終生不育。這使得越戰(zhàn)老兵中的受害者堅信，問題的根源在于當年他們在越南參戰(zhàn)時受到橙色劑等化學物質(zhì)的污染，所以自1977年起，美國部分老兵開始向聯(lián)邦政府提出補償要求，但聯(lián)邦政府對此并不積極。到上世紀90年代，只有不到500人得到了政府的補償。幾乎在向政府提出訴求的同時，部分老兵還委托律師控告當年研制這些化學物質(zhì)的公司，包括著名的陶氏化學公司、孟山都公司和鉆石三葉草公司等，但這些公司都不愿承擔責任，結(jié)果同樣不令人滿意。

橙色劑污染已經(jīng)成為地區(qū)性非傳統(tǒng)安全問題之一

美軍在越南戰(zhàn)場上大量噴撒橙色劑的軍事行動產(chǎn)生了十分嚴重的地區(qū)性后果，隨著各國對非傳統(tǒng)安全問題的關注度不斷提升，橙色劑污染已經(jīng)成為地區(qū)性非傳統(tǒng)安全問題之一。

在中南半島，當年美軍除在越南大量噴撒橙色劑以外，還在柬埔寨和老撾兩國實施過噴撒行動。眾所周知，越戰(zhàn)期間美國還曾插手老柬兩國事務，借口兩國支持越共進行山地叢林游擊戰(zhàn)，在老撾東部和柬越邊境大量噴撒橙色劑，致使這兩個國家也深受其害。由于技術原因，其嚴重后果至今難以準確評估。由于美國與這兩個國家關系的改善程度遠遠滯后于美越關系發(fā)展，因此在消除這兩國的橙色劑污染問題上的進展還不大，美國的主動性也不夠。美在處理中南半島國家橙色劑污染問題上的“厚此薄彼”對中南半島地區(qū)的穩(wěn)定構(gòu)成了潛在的風險。

當年除了在越南的28個軍事基地儲存橙色劑等化學物質(zhì)外，美國還曾經(jīng)利用駐泰國、菲律賓、加拿大、韓國、日本等國的軍事基地試驗、儲存或轉(zhuǎn)運這些化學物質(zhì)，這給當?shù)丶爱敃r參與此類行動的各國軍事人員也造成了很大的安全風險。當年參加越戰(zhàn)的部分國家，如加拿大、澳大利亞、新西蘭等，已經(jīng)開始著手調(diào)查取證。加拿大政府于2007年對本國新布倫瑞克省的蓋奇敦城實施了補償，因為當年美軍為試驗橙色劑效果，曾經(jīng)在加拿大政府的許可下，對此處一個空軍基地附近的森林進行了噴撒。泰國也在其國內(nèi)的美國空軍基地內(nèi)挖出了未被運走的橙色劑，日本的沖繩也被懷疑當年曾儲存或轉(zhuǎn)運過這類化學物質(zhì)。

美國利用橙色劑問題不斷拉近與越南的關系

在國內(nèi)層面，美國政府雖然曾于上世紀90年代初決定對受橙色劑污染的越戰(zhàn)老兵進行補償，但在國際上卻一直緘默不語。1995年美越兩國建立外交關系時，美對這個問題也沒有明確的態(tài)度，美國只關心越戰(zhàn)失蹤人員和陣亡者遺骸問題。但進入21世紀后，形勢發(fā)生了變化。2002年，美越兩國首次聯(lián)合召開了主題為“橙色劑對人類健康及環(huán)境影響”的研討會，此后兩國開始對此問題進行磋商；2005年兩國又首次召開了消除二惡英研討會，這為后續(xù)的實質(zhì)性合作打下基礎；2006年11月，美國總統(tǒng)小布什對越南進行國事訪問時終于承認了橙色劑引起的一系列嚴重后果，兩國在聯(lián)合聲明里提到，“進一步共同努力處理以前的二惡英儲存點造成的環(huán)境污染有助于繼續(xù)發(fā)展兩國關系”。此后，美國逐漸加大了力度，奧巴馬總統(tǒng)上臺后開始推行“亞太再平衡”戰(zhàn)略，解決橙色劑污染的問題也成為實施這一戰(zhàn)略的具體內(nèi)容之一。2010年6月，美國國務卿希拉里在河內(nèi)參加東盟地區(qū)論壇時宣布，美國將著手幫助越南清除在峴港空軍基地的二惡英污染物。一年之后，美越兩國在峴港舉行儀式，正式啟動消除橙色劑污染項目，美國國會撥款3200萬美元用于該項目。2012年美國又決定投入4300萬美元，計劃在四年時間清理1900公頃土地面積。隨著美越關系的進一步發(fā)展，美國終于開始采取實質(zhì)性步驟幫助越南解決橙色劑污染問題。

2016年5月，奧巴馬總統(tǒng)訪問越南，兩國發(fā)表的聯(lián)合聲明把解決橙色劑遺留問題作為政治與安全合作的重要內(nèi)容，聲明說“兩國成功完成第一階段清除峴港國際機場二惡英的行動，最后清理階段正在進行，越南對此表示歡迎。美國承諾與越南一起為清除邊和空軍基地的二惡英污染物提供非常重要的幫助?！?017年11月，越南國家主席陳大光與到訪的美國總統(tǒng)特朗普舉行聯(lián)合記者會時說：“在兩國成功完成峴港機場的二惡英清除工作后，美國決心與越南合作消除邊和空軍基地的二惡英，越南對此給予高度評價。”

以上事實可以看出，解決橙色劑污染問題已經(jīng)成為當前美越兩國落實全面戰(zhàn)略伙伴關系的重要內(nèi)容之一。美國通過持續(xù)提供資金和技術支持，至少可以達到兩個目的：一是在尋找越戰(zhàn)失蹤人員及陣亡士兵遺骸方面獲得越南的幫助，從而安撫部分參戰(zhàn)老兵及其家屬的情緒，減輕國內(nèi)壓力；二是換取越南在地緣政治問題上與美國保持一致，至少不是站在對立面。從美國幫助越南清除橙色劑污染的努力程度看，它與21世紀后美國政府的戰(zhàn)略重點逐漸轉(zhuǎn)移到亞太地區(qū)的過程幾乎是同步的。因此有理由相信，盡管新一屆美國政府大幅削減了對外援助規(guī)模，但幫助越南清除二惡英污染的工作會持續(xù)下去，特別是特朗普政府已宣布實施“印太戰(zhàn)略”，清除橙色劑污染問題有可能成為支撐這項戰(zhàn)略“軟實力”的必要組成部分。

（作者為國防大學戰(zhàn)略研究所副教授，主要研究中國與東南亞地區(qū)關系）